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一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的理念，堅持“農(nóng)牧村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重”的總體原則，針對農(nóng)牧村公路的公益性質(zhì)，將農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護納入各級政府行政管理和公共服務(wù)范疇，進一步明確各級政府對農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任，強化各級交通主管部門管理養(yǎng)護的職能，建立健全以縣為主的農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護體制和以政府投入為主的養(yǎng)護資金渠道，全面提升管理養(yǎng)護水平，努力構(gòu)筑高效、科學(xué)、合理的農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護體系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，促進農(nóng)牧村公路持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)牧村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。

2、目標(biāo)任務(wù)：盡快建立基本適應(yīng)我州農(nóng)牧村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以縣、鄉(xiāng)政府為主體、以專業(yè)承包養(yǎng)護為主要形式，建立養(yǎng)護資金穩(wěn)定、責(zé)任明確、機構(gòu)精干、質(zhì)量可靠的農(nóng)牧村公路養(yǎng)護工作機制，保障農(nóng)牧村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化。

二、農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護體制和工作職責(zé)

3、自治州人民政府是全州農(nóng)牧村公路建管養(yǎng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)牧村公路建管養(yǎng)及協(xié)調(diào)服務(wù)；具體由州交通局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，主要職責(zé)是：制訂全州農(nóng)牧村公路建管養(yǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管全州農(nóng)牧村公路建設(shè)（養(yǎng)護）資金，審核并上報縣（市）農(nóng)牧村公路建設(shè)（養(yǎng)護）建議計劃，編制下達農(nóng)牧村公路建設(shè)（養(yǎng)護）補助投資計劃。州級農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)負(fù)責(zé)實施農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護工作，具體由縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護處（副縣級）進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。與此同時，積極參與州域內(nèi)一些突發(fā)事件、自然災(zāi)害等公路搶修。

4、各縣（市）人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧村公路建管養(yǎng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)牧村公路建管養(yǎng)及協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)牧村公路養(yǎng)護資金。具體由縣（市）交通局負(fù)責(zé)實施農(nóng)牧村公路建設(shè)（養(yǎng)護）計劃，編制本縣（市）農(nóng)牧村公路規(guī)劃和建議計劃，并監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護管理及其設(shè)施的保護工作，擬訂公路養(yǎng)護方案，測算農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護成本，行使本縣（市）行業(yè)管理職責(zé)?？h（市）交通局縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護站具體負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護工作和組織實施養(yǎng)護工程，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護工作，并組織養(yǎng)護質(zhì)量檢查驗收。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧村公路的日常管理養(yǎng)護工作，根據(jù)實際需要和具體情況，可設(shè)公路管理養(yǎng)護所（副科級），具體負(fù)責(zé)日常管理養(yǎng)護，參與并協(xié)助縣（市）農(nóng)牧村公路管理機構(gòu)做好農(nóng)牧村公路建管養(yǎng)工作，具體職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合實際確定。

6、原有州、縣（市）級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)和農(nóng)村公路管理人員，由州交通局會同州、縣編委辦進行核定，定崗、定責(zé)、定編。

三、農(nóng)牧村公路養(yǎng)護資金籌措及使用管理

7、全州農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護資金及州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)人員經(jīng)費，由州、縣（市）財政按照農(nóng)牧村公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)單位的供給規(guī)定列入財政預(yù)算并全額撥付。積極采取州上綜合平衡、縣上主體投資、群眾捐資投勞、接受社會捐贈等相結(jié)合的多渠道籌集方式，提高農(nóng)牧村公路養(yǎng)護資金投入保障水平。隨著農(nóng)牧村公路里程的增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高和地方財力的增長，各縣（市）財政要逐年逐步增加農(nóng)牧村公路養(yǎng)護的資金投入，確保公路養(yǎng)護工作正常進行和交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

州級財政從年開始，按每年新增財政收入2%的比例提取農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護資金，專項用于平衡各縣（市）農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護和小修保養(yǎng)費用，將州級農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護人員納入事業(yè)編制，人員經(jīng)費由州級財政全額供給（含公用性支出）。州交通局原公路工程處人員經(jīng)費由州級財政每年定額補助30萬元。不足部分由工程處通過合理創(chuàng)收，自收自支。

縣（市）人民政府要按照本縣（市）農(nóng)牧村公路里程、路面類型和養(yǎng)護費用標(biāo)準(zhǔn)，從年起（示范試點縣從年起），按不低于每年財政收入3%的比例列支公路養(yǎng)護資金，專項用于農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護，縣（市）交通局縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護站（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護所或?qū)８桑┤藛T納入縣（市）事業(yè)編制，經(jīng)費由縣（市）財政全額供給（含公用性支出）。江迭公路現(xiàn)有管養(yǎng)體制不變，費用由州級財政專項支付。

8、縣（市）人民政府必須通過養(yǎng)護定額測算農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護費用，按照每公條路的實際需要確定養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護資金定額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)，以保證正常良好的路況質(zhì)量，確保公路暢通。

9、農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費分別由州、縣（市）兩級財政局根據(jù)州、縣（市）交通局提供的養(yǎng)護計劃，按照現(xiàn)行財政資金管理辦法撥付縣（市）交通局。州級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護人員及縣（市）交通局縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護站（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護所）人員經(jīng)費（含公用性支出），分別由同級財政根據(jù)事業(yè)單位的供給規(guī)定分別全額撥付。

10、農(nóng)牧村公路養(yǎng)護工程（中修、大修、改建）費用，以省級財政和燃油稅安排補助為主，不足部分由縣（市）財政配套解決。農(nóng)牧村公路養(yǎng)護工程補助資金，根據(jù)養(yǎng)護工程建設(shè)進度及配套資金的到位情況，按照現(xiàn)行財政資金管理辦法進行撥付。

項目由所在縣（市）組織實施，州交通局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

11、農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護資金必須實行分戶存儲、單獨核算、?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。審計、財政和交通部門要定期對農(nóng)牧村公路養(yǎng)護資金的使用情況進行審計，確保資金有效、安全使用。

12、各縣（市）政府要確保農(nóng)牧村公路養(yǎng)護資金足額落實、及時撥付。州政府每半年督查一次，對落實不足的除通報批評外，酌情調(diào)減農(nóng)村公路建設(shè)項目，并納入州政府對各縣（市）經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任考核范疇。

四、養(yǎng)護運行機制

13、農(nóng)牧村公路養(yǎng)護應(yīng)按照公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持農(nóng)牧村公路及其附屬設(shè)施經(jīng)常處于良好狀態(tài)，提高使用質(zhì)量和服務(wù)水平。

14、農(nóng)牧村公路日常養(yǎng)護，由各縣（市）根據(jù)各自的實際情況確定養(yǎng)護方式，組織不同形式的養(yǎng)護隊伍。牧區(qū)可采用常年養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護隊，農(nóng)區(qū)可采用就近劃段承包的方式，委托公路沿線農(nóng)民養(yǎng)護，促進農(nóng)民增收。承包對象由所在村組提出意見，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查，縣（市）交通部門確定，原則上優(yōu)先照顧困難農(nóng)戶。也可組建道班，實行道班養(yǎng)護。

承包養(yǎng)護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）交通局根據(jù)路線技術(shù)狀況、交通量大小、養(yǎng)護難易程度合理測算確定。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，即保持相對穩(wěn)定，隨價微調(diào)。

15、農(nóng)牧村公路瀝青、混凝土路面及橋涵防護構(gòu)造物修補等技術(shù)性較強的小修工程，通過向社會公開招標(biāo)的方式，選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的單位組織實施，實行計量支付、合同管理。

16、農(nóng)牧村公路養(yǎng)護工程逐步向社會開放，200萬元以上的養(yǎng)護工程必須采取向社會公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇具備資質(zhì)的養(yǎng)護工程作業(yè)單位。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化養(yǎng)護運作的農(nóng)牧村公路可實行干線支線搭配建設(shè)、改造和養(yǎng)護一體化招標(biāo)。

17、農(nóng)牧村公路的綠化由縣（市）交通、林業(yè)部門共同編制規(guī)劃，報縣（市）政府批準(zhǔn)后，按照縣道縣造、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)造、村道農(nóng)民自造和誰造誰有、共造共有、收益分成的原則，由縣（市）人民政府發(fā)給林權(quán)證。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)進行

18、全州農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護體制改革工作由州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在州交通、發(fā)改、財政等部門的指導(dǎo)和督查下實施。州政府將農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護納入對各縣（市）的目標(biāo)管理，各縣（市）人民政府可將農(nóng)牧村公路路產(chǎn)、路權(quán)和沿線設(shè)施的保護納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度目標(biāo)考核。依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律，加強農(nóng)牧村公路路政管理，整治農(nóng)牧村公路超載超限運輸問題，查處各種侵占、破壞農(nóng)牧村公路及附屬設(shè)施的行為，保障農(nóng)牧村公路的完好、安全和暢通。

19、各縣（市）人民政府要加強對本地區(qū)農(nóng)牧村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合本地實際，制訂具體的實施方案，并報州交通局、州發(fā)改委備案。州交通局、州發(fā)改委要加強對全州改革工作的指導(dǎo)和服務(wù)，各縣（市）人民政府及其交通主管部門要認(rèn)真組織落實改革方案，確保改革的順利進行。