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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

為切實有效解決影響和制約我市拆遷工作的突出問題，加快推進市政府重點工程項目，特提出如下意見：

一、嚴密測算，跟蹤評審，堅決遏制拆遷成本虛高勢頭

拆遷實施前成本測算虛高、拆遷實施中政策執(zhí)行把關(guān)不嚴，既影響政府決策，又增加拆遷成本，嚴重制約了政府重點工程項目的順利啟動和建設(shè)。市政府各有關(guān)部門和各區(qū)政府要各司其職、各負其責(zé)，嚴把拆遷成本審核關(guān)，堅決遏制拆遷成本虛高勢頭。

拆遷通告后，各區(qū)政府要嚴格按照拆遷招投標（抽簽）制度委托拆遷中介業(yè)務(wù)，組織相關(guān)部門加強對拆遷單位測算成本的審核，嚴格把關(guān)，控制成本。各拆遷相關(guān)單位要嚴格按照摸底情況和拆遷政策進行拆遷成本測算。市財政、審計部門要提前介入、同步審核，并于拆遷啟動后，對拆遷政策執(zhí)行情況進行全程跟蹤評審，有效控制拆遷成本。

二、懲防并舉，綜合治理，堅決剎住私建濫建屢禁不止之風(fēng)

我市私建濫建現(xiàn)象嚴重，尤其是在已拆遷通告的區(qū)域更為突出，突擊搶建現(xiàn)象屢禁不止，既增加了拆遷工作難度，又擾亂了拆遷市場秩序。市政府各有關(guān)部門和各區(qū)政府要全面落實《市人民政府關(guān)于依法規(guī)范拆遷市場秩序的意見》，齊抓共管，綜合治理，依法有序推進拆遷。

對拆遷通告前事實存在的無照房屋，由市征地拆遷拆違聯(lián)席會議辦公室牽頭，組織市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、水務(wù)等部門，依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定統(tǒng)一認定標準，區(qū)政府負責(zé)組織認定。對認定為違法的房屋，由區(qū)政府組織一律拆除，不予補償；對認定為符合相關(guān)法規(guī)尚未辦理手續(xù)的房屋，在補交相關(guān)費用辦理手續(xù)后，依法給予補償。

對拆遷通告后突擊搶建的違法建筑，由區(qū)政府組織一律無條件拆除，不予補償，并負責(zé)對今后本轄區(qū)內(nèi)的新增違法建筑實施日常監(jiān)控、遏制反彈。

按照拆遷先拆違的原則，對具備先期拆違條件的，由區(qū)政府組織先行拆違；暫不具備先期拆違條件的，由區(qū)政府限時辦結(jié)，確保整體拆遷工作順利實施。

三、嚴肅法紀，嚴格查處，嚴厲打擊擾亂拆遷秩序行為

目前，個別行政工作人員違規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，幕后指使甚至直接參與抵制拆遷；個別拆遷中介機構(gòu)人員違反拆遷政策，弄虛作假、從中謀利；社會閑雜人員強買強賣房屋，惡勢力介入拆遷甚至暴力抗法等行為，嚴重擾亂了拆遷市場正常秩序。市監(jiān)察部門和公安機關(guān)要及時介入、密切配合，依紀依規(guī)依法嚴肅查處，堅決維護拆遷市場正常秩序。

對拆遷工作中涉及違紀違規(guī)違法的政府行政工作人員，一律先行免職，并由市監(jiān)察部門依紀依規(guī)依法嚴肅查處。對涉及違規(guī)違法且造成損失的拆遷中介機構(gòu)人員，一律由責(zé)任人員所在單位賠償損失，并清出市拆遷市場；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對涉及強買強賣房屋的社會閑雜人員、惡勢力介入拆遷甚至暴力抗法的，一律由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依法查處，嚴厲打擊。對在通告后惡意轉(zhuǎn)讓、變更房屋性質(zhì)的，一律不予確認；有關(guān)部門出具相關(guān)手續(xù)的，一律嚴肅查處。已享受棚改拆遷優(yōu)惠政策的被拆遷居民，不得再次享受拆遷優(yōu)惠政策。此事由區(qū)政府通過市棚改拆遷管理信息系統(tǒng)實施監(jiān)控。對被拆遷較大面積房屋超出優(yōu)惠政策控制面積以外的部分，一律按結(jié)構(gòu)差價予以結(jié)算，不得重復(fù)享受拆遷優(yōu)惠政策。

四、整合資源，破解難題，依法快速有序推進拆遷工作

公產(chǎn)房屋非法轉(zhuǎn)租處理難、企事業(yè)單位搬遷難、強制拆遷執(zhí)行難和易地安置難，是多年來影響和制約拆遷工作順利實施的主要瓶頸問題。市政府各有關(guān)部門和各區(qū)政府要堅持“實事求是、科學(xué)發(fā)展”的工作原則，創(chuàng)新措施、破解難題，確保我市拆遷工作依法快速有序推進。

（一）未經(jīng)公房產(chǎn)權(quán)單位批準或空閑3個月或6個月未繳納租金的直管公產(chǎn)房屋，按照《省公房管理條例》規(guī)定，由產(chǎn)權(quán)單位按照租賃合同約定解除租賃關(guān)系，對原房承租人一律不予補償，直接對產(chǎn)權(quán)人按照拆遷政策予以補償；對非住宅直管公產(chǎn)房屋，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進行安置，安置房產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)單位接收，產(chǎn)權(quán)單位與承租人重新簽訂《租賃合同》，建立租賃關(guān)系；公產(chǎn)住宅房屋承租人有其他自有產(chǎn)權(quán)房屋的，不得享受拆遷優(yōu)惠政策。

（二）企事業(yè)單位拆遷補償按照相關(guān)規(guī)定對房屋及基地部分以外的土地分別計算，綜合補償。凡是涉及市、區(qū)國有企業(yè)及事業(yè)單位拆遷的，原則上盡快簽訂協(xié)議，盡快完成搬遷；確因重點工程項目建設(shè)需要急需搬遷的，由市、區(qū)國有企業(yè)及事業(yè)單位上級主管部門組織先行搬遷，然后按照相關(guān)規(guī)定簽訂協(xié)議；涉及中直、省屬在單位及駐部隊拆遷的，由區(qū)政府提前介入、先行溝通，全力爭取相關(guān)部門支持，盡快解決。

（三）對在規(guī)定期限內(nèi)未搬遷的被拆遷居民，盡快啟動司法強制拆遷或行政強制拆遷程序。區(qū)政府要與區(qū)人民法院加強溝通、密切聯(lián)系，積極爭取區(qū)人民法院支持配合市重點工程項目建設(shè)，及時依法實施司法強制拆遷；市政府責(zé)成區(qū)政府根據(jù)拆遷工作實際，組織實施行政強制拆遷。

（四）市政府重點工程項目拆遷需實行易地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由區(qū)政府按照就近等值原則實施易地產(chǎn)權(quán)調(diào)換。拆遷前，現(xiàn)場公示以下內(nèi)容：拆遷安置房源，包括拆遷安置項目總平面圖、安置房屋位置圖、安置房屋戶型圖等；拆遷政策要點，包括拆遷獎勵和補助標準、拆遷手續(xù)辦理程序等；拆遷服務(wù)單位，包括拆遷承辦、房屋估價、房屋拆除單位名稱、負責(zé)人姓名等；市、區(qū)拆遷管理部門24小時政務(wù)值班電話；拆遷承辦、房屋估價、房屋拆除單位自律承諾和拆遷安置房屋入住時間承諾。政府將采取集中建設(shè)、統(tǒng)一收購、先建后拆等方式，增加易地產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋儲備。對歷史文化街區(qū)等保護建筑搬遷，原則上實行易地安置。

五、明確責(zé)任，嚴格考核，有力保障拆遷工作順利實施

市政府重點工程項目拆遷堅持實行“區(qū)主市輔、權(quán)責(zé)一致，多元配合、合力推進”工作機制。凡是市政府重點工程項目，一律由區(qū)政府組織實施拆遷。

區(qū)政府作為拆遷實施主體，負責(zé)嚴格按照拆遷相關(guān)政策組織實施轄區(qū)內(nèi)的拆遷工作，包保市重點工程建設(shè)項目的拆遷時限、拆遷質(zhì)量和拆遷穩(wěn)定。區(qū)政府主要負責(zé)人是拆遷工作第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)的拆遷工作負總責(zé)。

市政府各有關(guān)部門作為拆遷服務(wù)主體，負責(zé)按照職能分工，制定完善與拆遷相關(guān)的配套政策，全力指導(dǎo)、支持、配合區(qū)政府拆遷。凡是市政府重點工程項目，一律由市政府行政服務(wù)中心統(tǒng)一組織督辦市政府各有關(guān)部門直接進入審批綠色通道，即時執(zhí)行“一站式”審批程序，現(xiàn)場辦公、并聯(lián)會審，同步推進、限期辦結(jié)。

項目建設(shè)單位作為項目實施主體，負責(zé)完備項目前期審批手續(xù)和拆遷補償資金等必要條件，配合區(qū)政府快速推進拆遷。

嚴格實行拆遷工作目標考核、績效評估和行政問責(zé)制度。對按期完成目標任務(wù)的單位、部門予以表彰獎勵；對業(yè)績突出的干部，同等條件下優(yōu)先推薦重用；對工作不力、沒有達到預(yù)期目標的地區(qū)、部門和單位，實行一票否決，取消年度評優(yōu)資格，并予以行政問責(zé)。