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第一篇

2014年國稅工作要深入貫徹落實黨的十七屆歷次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國稅工作全局，牢記為國聚財、為民收稅神圣使命，圍繞“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”工作主題，始終堅持依法行政，穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理，持續(xù)優(yōu)化納稅服務，深入推進干部隊伍建設、作風效能建設和黨風廉政建設，全面發(fā)揮稅收職能作用，為加快蘇州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和“三區(qū)三城”建設、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻。

一、以履職盡責為己任，著力提升服務大局能力

1.堅持法制原則。在依法治稅的前提下，把握組織收入工作主動權(quán)，增強組織收入工作的主動性和前瞻性。2.服務經(jīng)濟發(fā)展。積極落實促進新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的各項政策，實現(xiàn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導創(chuàng)新要素向高端產(chǎn)業(yè)集聚，推動“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”躍升，生產(chǎn)型經(jīng)濟向智慧、低碳、循環(huán)、服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。更加有效地發(fā)揮稅收促進發(fā)展職能作用。3.落實稅收政策。配套完善政策解讀機制，拓寬稅收宣傳和涉稅信息途徑，推廣使用“國稅百度”、“辦稅助手”軟件，為納稅人提供政策服務。

二、以規(guī)范執(zhí)法為重點，著力提升依法行政能力

1.深入推進依法行政。牢固樹立法治理念，建立健全學法用法制度，建立依法行政工作考核評價機制，加強對依法行政工作的組織領導，深入推進依法行政。2.提高執(zhí)法風險防控水平。修訂各項制度措施，完善防范稅收執(zhí)法風險工作機制。認真學習貫徹《行政強制法》，嚴格對照法定要求，提高自覺防范風險能力。3.加大稅收執(zhí)法督察力度。完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，提高執(zhí)法督察成效。4.嚴厲打擊涉稅違法行為。深入查處各類稅收違法行為，加大對重大虛開和接受虛開專用發(fā)票案件、偷稅案件和騙取出口退稅案件的查處力度，進一步增強稽查威懾力。堅持稅警聯(lián)手，標本兼治，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪專項行動。

三、以創(chuàng)新服務為驅(qū)動，著力提升納稅服務能力

1.鞏固深化納稅服務理念。在依法向納稅人行使征稅權(quán)力的同時，更加注重保護納稅人的合法權(quán)益；帶頭遵從稅法，堅持依法行政，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，進一步提升納稅人稅法遵從度。2.積極推進納稅服務平臺建設。推進辦稅服務廳標準化建設，積極推進網(wǎng)上辦稅，不斷提升12366專業(yè)咨詢服務能力。逐步開展預約咨詢、專題咨詢、涉稅幫助，為納稅人提供權(quán)威、準確、及時的涉稅指引。3.穩(wěn)步推行“無紙化”辦稅。4.積極推進納稅信用體系建設。5.強化部門協(xié)作。6.維護納稅人合法權(quán)益。暢通12366、辦稅服務廳、國稅網(wǎng)站等服務投訴渠道，及時受理、調(diào)查和處理納稅服務投訴，維護納稅人合法權(quán)益。

四、以稅源專業(yè)化管理為抓手，著力提升稅源管理能力

1.穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理。推進邏輯扁平化管理,實施稅源分類管理，提升風險分析識別和應對能力，探索試點基礎管理新方式，2.探索實施大企業(yè)管理改革，提升大企業(yè)專業(yè)化管理水平,強化大企業(yè)風險控制,發(fā)揮大企業(yè)管理專家團隊作用。3.努力提升信息管稅水平，加快稅收征管保障平臺建設，建立稅收情報管理工作機制，拓展稅源分析模塊功能，加強重點風險事項和稅種風險管理。

五、以激發(fā)活力為目標，著力提升隊伍建設能力

1.切實加強各級領導班子建設。貫徹落實總局《關于加強市、縣國家稅務局領導班子建設的指導意見》，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、群眾公認的選人用人標準選優(yōu)配強各級領導班子。2.優(yōu)化人力資源配置。探索建立科學有效的激勵機制，更好地將個人目標與組織目標結(jié)合起來。探索專業(yè)團隊建設和重點事項項目化管理，增強激勵示范導向功能，持續(xù)改進日?？冃гu價和年度考核方法，注重人文關懷，堅持以人為本、以情帶隊，密切與干部的交流溝通，主動傾聽心聲，幫助解決困難。3.抓好干部隊伍教育培訓。根據(jù)省局“百千萬”人才計劃，增強教育培訓實效，豐富教育培訓形式，鼓勵干部積極參加專業(yè)等級考試、“三師”資格考試、省局“能手競賽”，通過開設國稅文化講壇、推行干部講座、開展讀書活動、推進遠程網(wǎng)絡培訓等多種形式，豐富教育培訓載體，構(gòu)建多層次、全方位、立體式的學習網(wǎng)絡。4.深入推進國稅文化建設。認真貫徹總局關于加強稅務文化建設的指導意見，充分發(fā)揮國稅文化的引領、激勵、約束、凝聚和輻射功能，形成推動國稅事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。加強社會主義核心價值觀教育，做好黨建和思想政治工作，深化“五好”和諧基層建設，加強廉政文化建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。

七、以完善內(nèi)控機制為載體，著力提升反腐倡廉能力

1.全面落實黨風廉政責任制。貫徹落實好《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，嚴格落實問責機制。2.強化“兩權(quán)”監(jiān)督制衡。進一步加大執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法督察、巡視監(jiān)督、內(nèi)部審計工作力度，強化“兩權(quán)”監(jiān)督，做到防范在先、關口前移。3.深入推進內(nèi)控機制建設，從源頭和機制上防范腐敗風險。重點是推動制度創(chuàng)新，增強制度執(zhí)行力，提高科技防腐水平。4.持續(xù)提升作風效能建設水平。大力弘揚求真務實、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔從稅的優(yōu)良傳統(tǒng)，強化督查考核，健全長效管理機制，把作風效能建設提高到新的水平。

第二篇

2014年國稅工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，緊扣“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”主題，堅持依法行政基本準則，充分發(fā)揮稅收職能作用，強化稅收管理，優(yōu)化納稅服務，加快信息化建設和人才興稅步伐，努力打造法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔的國稅機關，切實提高納稅人滿意度和稅法遵從度，為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進蘇州“三區(qū)三城”建設作出新的貢獻。

一、把握經(jīng)濟稅收規(guī)律，在良性互動中實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

堅持組織收入原則，努力完成國稅收入工作任務。增強稅收優(yōu)惠政策的激勵導向功能。著力抓好各項稅收優(yōu)惠政策的落實，充分發(fā)揮稅收調(diào)控職能，全力助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。完善政策宣傳解讀機制,加強政策的集成運用和細化落實,把握政策服務重點,積極引導創(chuàng)新要素向高端產(chǎn)業(yè)集聚，加快技術改造和設備更新，增強自主創(chuàng)新能力，全力配合地方政府做好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這篇大文章。

二、增強依法行政能力，在規(guī)范完善中營造治稅環(huán)境。

規(guī)范稅收執(zhí)法行為。要深入貫徹《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴格規(guī)范性文件制定規(guī)則和程序,提高稅收政策法規(guī)的透明度和的權(quán)威性。完善重大案件審理、重大減免稅和行政審批集體審議等制度，加大對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。擴大政務公開內(nèi)容，鞏固依法行政示范點工作成效，確保權(quán)力在法治的軌道上運行。認真實施《基層分局稅收執(zhí)法風險防范指引》，進行執(zhí)法風險教育和提示，提升基層執(zhí)法風險管理水平。加大稅收執(zhí)法檢查力度。把落實稅收優(yōu)惠政策情況列入執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，以查促管、以查促落實，從機制和制度上保證各項稅收政策落實到位。嚴厲打擊涉稅違法行為，發(fā)揮重點打擊的威懾作用，綜合運用多種手段，開展專項清理，整頓稅收秩序，凈化治稅環(huán)境。

三、創(chuàng)新稅源管理方式，在探索實踐中優(yōu)化征管機制。

提升稅源分析識別能力，健全層級分析機制，完善市級風險特征指標庫，提高稅源分析質(zhì)量，加強分析經(jīng)驗與成果的交流共享。切實加強流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅、國際稅收、出口退稅和個體稅收管理，不斷提高征管質(zhì)量。

四、提高納稅服務水平，在和諧發(fā)展中取得共贏局面。

進一步完善納稅服務體系，創(chuàng)新納稅服務方式，努力建設服務型國稅機關。牢固樹立納稅服務理念。始終堅持“征納雙方法律地位平等”的理念，樹立“機關就是服務，公務員就是服務員”的意識，按照“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的基本要求，進一步豐富服務內(nèi)涵，提高服務成效。積極推進納稅服務平臺建設。推進辦稅服務廳、網(wǎng)上辦稅廳、“12366”服務熱線平臺建設。創(chuàng)新納稅服務舉措，開展個性化、自助式政策輔導，推行“稅法百度”，為納稅人提供詳細的辦稅指引、法規(guī)查詢和便捷的交流渠道，切實保障納稅人合法權(quán)益。

五、加快科技興稅步伐，在整合優(yōu)化中提升管理效能

。健全運維服務體系，加快系統(tǒng)監(jiān)控平臺建設，深化應用有關運維平臺，規(guī)范流程，明確職責，確保主要涉稅事項正常辦理。加快系統(tǒng)軟件的整合優(yōu)化，合理配置各類信息資源，全面梳理整合綜合業(yè)務平臺，提升綜合業(yè)務平臺運行能力，提高工作效率，加快“影像系統(tǒng)”應用步伐，推進“網(wǎng)上稅?！苯ㄔO，增強“稅法百度”服務功能，最大限度降低辦稅成本。提高數(shù)據(jù)信息情報應用水平。加快建立以統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺為支撐的稅收數(shù)據(jù)信息情報管理運行機制，大力推進信息管稅。強化信息系統(tǒng)安全建設，筑牢保障信息安全的堅固防線。

六、推進人才興稅戰(zhàn)略，在競爭激勵中激發(fā)隊伍活力。

堅持以人為本理念，以提高素質(zhì)、技能為抓手，強化教育培訓，創(chuàng)新管理機制，挖掘人力資源潛能，著力打造和諧團隊，努力使隊伍建設取得新成效。

七、深化黨風廉政建設，在打造品牌中樹立國稅形象。

始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，嚴格落實黨風廉政建設責任制，持續(xù)深化完善內(nèi)控機制建設，不斷提高反腐倡廉的能力和水平。

八、持續(xù)推進作風效能建設。

采取切實措施，內(nèi)強服務，外樹品牌，不斷提升作風效能建設水平，著力提高“服務e站”品牌的社會認知度。扎實開展糾風和專項治理工作，塑造法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔的國稅形象。建立健全行風建設糾、建、評長效管理機制。認真落實政務公開，主動接受社會各界和納稅人的監(jiān)督，積極開展形式多樣的行風、政風和行政效能評議活動，主動改進工作，切實提高納稅人滿意度。

第三篇

2014年國稅工作指導思想是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”主題，認清形勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，以科學管理為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，以納稅服務為主線，持續(xù)深化稅源風險管理，全面提升納稅服務水平，不斷提高稅收管理效能，大力推進內(nèi)控機制建設，切實增強干部隊伍活力，為實現(xiàn)“三區(qū)三城”建設目標、促進蘇州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

一、更加注重稅收持續(xù)增長，在經(jīng)濟稅收協(xié)調(diào)發(fā)展上求突破

1.堅持組織收入原則，實現(xiàn)經(jīng)濟稅收良性循環(huán)。毫不動搖地貫徹組織收入原則，遵循經(jīng)濟稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，建立長效性的收入增長機制，使稅收規(guī)模、增速與經(jīng)濟發(fā)展相適應，推動收入工作走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.實施稅收深度分析，把握稅收工作主動權(quán)。在加強經(jīng)濟運行趨勢分析、稅源結(jié)構(gòu)分析和對新情況、新問題的分析上下功夫，形成齊抓共管、協(xié)同分析的合力，從而為組織收入工作把握先機、贏得主動。

3.發(fā)揮稅收調(diào)控職能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實結(jié)構(gòu)性減稅等各項稅收政策，發(fā)揮好稅收優(yōu)惠的激勵導向功能，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進“三區(qū)三城”建設。

二、更加注重稅源管理實效，在完善稅收安全體系上求突破

1.把握重點風險對象，嚴密防范稅收流失。根據(jù)納稅人的個性特征、經(jīng)營規(guī)模、贏利能力、稅收負擔等指標，研究不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模企業(yè)稅收風險的分布規(guī)律、動態(tài)趨勢，歸納分析風險指標與稅收流失之間的因果關系，完善“稅收風險特征庫”，提高風險識別預警水平，增強風險應對處理能力。

2.深化稅源聯(lián)動機制，落實長效管理舉措。健全統(tǒng)一扎口、分類負責、有序整合、協(xié)同運作的聯(lián)動管理機制，實現(xiàn)聯(lián)動管理效能的最大化。加強重點稅源戶、異常申報戶、特殊行業(yè)等涉稅信息的采集，實行兩次過濾，在聯(lián)動中提高管理水平。

3.實行分級分類控管，提高稅源管理水平。根據(jù)納稅人風險級別高低，實施差別化管理，增強風險處置防范的針對性。按照“科學分類、探索規(guī)律、整合資源、集約管理”的要求，形成專業(yè)管理團隊，提高協(xié)同運作能力。抓住權(quán)重行業(yè)，選擇典型企業(yè)進行重點解剖，建立科學實用的行業(yè)數(shù)據(jù)模型，為開展稅源管理提供參數(shù)指標，提高稅源稅基規(guī)?；⒓s化管理水平。

4.完善稅收保障體系，實現(xiàn)信息資源共享。根據(jù)信息的權(quán)威性、集中度和獲取便利性，實行分層采集。以政府信息網(wǎng)絡為依托，推進數(shù)據(jù)交換平臺建設，建立長期穩(wěn)定的部門協(xié)作機制和公共信息互享機制，把更多的第三方信息引入到稅源管理中來，實現(xiàn)“信息管稅”。

三、更加注重征管基礎建設，在提升稅收管理效能上求突破

1.加強征管基礎工作，提高稅收征管質(zhì)量。從源頭上加強對戶籍總量增減和結(jié)構(gòu)變化情況的分析，及時掌握納稅戶的變動情況。探索聯(lián)合辦稅制度，拓展合作領域，加強涉稅信息交互比對，減少漏征漏管現(xiàn)象；推行“普通發(fā)票網(wǎng)絡開具系統(tǒng)”，擴大網(wǎng)絡開票覆蓋面，防范稅收流失。

2.創(chuàng)新稅收管理員制度，推進縣局實體化運作。對稅收風險分析、專業(yè)納稅評估、大企業(yè)風險應對、行業(yè)性風險監(jiān)控等事項，實行專業(yè)化管理；對制度性安排以及日常巡查、調(diào)查等事務性工作，實行屬地管理。同時，將管理員進行重新調(diào)整、優(yōu)化組合，建立專業(yè)化團隊，推進縣局實體化運作。

3.發(fā)揮稽查職能，加大依法治稅力度。重點要發(fā)揮好稽查的聯(lián)動作用、威懾作用、引領作用、警示作用，從而提高宏觀稅負，促進稅法遵從度的全面提升。

4.加強辦稅人員管理，推進社會誠信體系建設。試行業(yè)務培訓、考評通報、提醒警示、情況反饋等措施，對辦稅行為實行動態(tài)管理。完善納稅人信用風險預警機制、等級評定機制、失蹤防范機制，推進社會誠信體系建設。發(fā)揮好稅務、財務公司等社會中介的積極作用。

四、更加注重優(yōu)化納稅服務，在構(gòu)建和諧征納關系上求突破

1.因地制宜，穩(wěn)步推進辦稅服務廳資源整合。按照“便利、效率、集約、統(tǒng)籌”的原則，合理設置綜合服務窗口，進一步整合辦稅服務資源，優(yōu)化稅收業(yè)務流程，循序漸進推動辦稅服務廳建設。

2.優(yōu)化功能，著力提升納稅服務水平。拓寬納稅咨詢渠道，實現(xiàn)辦稅流程高效運行，維護納稅人合法權(quán)益，建立納稅服務質(zhì)量考評機制，擴大服務領域，拓展服務外延，努力提高服務質(zhì)量和效益。

3.科技強稅，持續(xù)推進“減負增效”工程。依托信息化建設成果，建立快速高效的運轉(zhuǎn)機制，挖掘減負增效潛力，拓寬征納互動渠道，加快“影像系統(tǒng)”應用步伐，在科技服務、科技增效方面邁出新步伐。

4.創(chuàng)新思路，提高納稅人稅法遵從度。在掌握政策要領、摸清企業(yè)實情的基礎上，開展專業(yè)化分析，提高納稅服務的“含金量”，幫助納稅人調(diào)整經(jīng)營策略，改進經(jīng)營方式，規(guī)避涉稅風險，步入依法經(jīng)營、誠信納稅的軌道。

五、更加注重運用激勵機制，在激發(fā)隊伍生機活力上求突破

1.加強政治理論學習，建設高素質(zhì)領導班子。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，用中國特色社會主義理論體系和核心價值體系武裝頭腦，提高領導班子應對突發(fā)事件、完成重大任務、駕馭復雜局面的本領。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?，加快后備干部隊伍建設。

2.多措并舉，提高人力資源綜合利用效能。針對不同群體的需求狀況，采取不同的激勵措施，增加青年干部的傳導壓力，努力打造業(yè)務型、技術型人才隊伍，進一步激發(fā)老同志的工作熱情，穩(wěn)步開展績效管理考核工作，提高人力資源利用效能。

3.增強素質(zhì)，積極實施“人才興稅”戰(zhàn)略。開展綜合素質(zhì)、專業(yè)基礎和崗位能力教育培訓，加快高層次復合型人才的培養(yǎng)，組織干部參加省局專業(yè)等級考試和能手競賽，鼓勵干部獲取“三師”資格，提升學歷學位，全面完成教育培訓工作三年規(guī)劃目標。

4.激活隊伍，推進“五好”和諧基層建設。加強國稅文化建設，建立人力資源保養(yǎng)機制，扎實開展文明創(chuàng)建活動，全面推進“五好”和諧基層建設，打造充滿活力的和諧團隊。

六、更加注重內(nèi)控機制建設，在推進反腐倡廉工作上求突破

1.以落實“一崗兩責”為抓手，深化黨風廉政責任制建設。堅持“一崗兩責”制，把黨風廉政建設與稅收中心工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮個人自律作用以及黨員領導干部的表率作用，真正形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的良好格局。

2.以強化“兩權(quán)”監(jiān)督為重點，完善部門內(nèi)控機制建設。全面梳理權(quán)力事項，科學實施廉政風險管理，建立健全執(zhí)法自查制度、內(nèi)審制度、重點稅源戶和重大執(zhí)法事項風險評估制度，強化科技防控，嚴格責任追究，努力構(gòu)建起責任明晰、分權(quán)制衡、流程制約、風險管理、信息支撐的監(jiān)督機制。

3.以提高納稅人滿意度為目標，不斷加強作風效能建設。找準薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，標本兼治，堅決糾正損害納稅人利益的突出問題，著力形成長效管理機制；開展形式多樣的政風行風和作風效能評議活動，不斷提高群眾滿意率。

第四篇

2014年,國稅工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，圍繞總局、省局年度工作會議的新目標、新要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，把握經(jīng)濟形勢，提高管理效能，推進依法治稅，不斷完善征管運行機制，大力提升稅源管理水平，努力優(yōu)化稅收服務體系，切實提高干部隊伍素質(zhì)，為推動全市經(jīng)濟稅收可持續(xù)發(fā)展，為建設小康社會、構(gòu)建和諧蘇州做出新的更大的貢獻。?根據(jù)這一指導思想，2014年要抓好以下重點工作。

一、認清形勢，把握重點，努力實現(xiàn)經(jīng)濟稅收持續(xù)協(xié)調(diào)增長

各級國稅部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟工作的決策部署上來，既要正視面臨的困難，更要看到戰(zhàn)勝困難的有利條件和蘊藏的機遇，堅定信心，真抓實干，促進蘇州經(jīng)濟稅收又好又快發(fā)展。

1.研究內(nèi)在規(guī)律，更加重視經(jīng)濟與稅收的關聯(lián)度。深入研究經(jīng)濟稅收的內(nèi)在規(guī)律，重視相關數(shù)據(jù)指標的分析解剖，尋找稅收與經(jīng)濟的關聯(lián)度、貢獻度。一方面，要從經(jīng)濟的視角研究稅收，認真把握稅收與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，密切關注國內(nèi)外商品市場、資本市場、區(qū)域開發(fā)、重大項目投資、企業(yè)景氣指數(shù)的變化及其對稅收收入的影響，使稅收規(guī)模、增速與經(jīng)濟發(fā)展相適應。另一方面，要從稅收的角度研究經(jīng)濟，對新的稅收政策實施情況進行跟蹤問效，關注重大稅收政策調(diào)整后稅源的動態(tài)變化，以及對地方經(jīng)濟的影響，充分體現(xiàn)稅收政策的導向作用、獎限作用、調(diào)節(jié)作用，從而統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各方利益關系，促進經(jīng)濟稅收持續(xù)健康發(fā)展。

2.加強稅收分析，準確把握經(jīng)濟稅收變化趨勢。一要從地區(qū)入手，對稅源進行“面”上掃描。開展稅收總量、稅負變化的宏觀分析，從總體上把握稅源的結(jié)構(gòu)分布、規(guī)模狀況、變化趨勢，有的放矢地指導基層開展組織收入工作。二要從行業(yè)和稅種入手，進行“線”上挖掘。運用歷史數(shù)據(jù)，開展行業(yè)稅負分析，探索建立分稅種、分項目的行業(yè)分析預警模型，努力提高行業(yè)稅收管理水平。三要從企業(yè)入手，進行“點”上解剖。分析測算企業(yè)稅負率、利潤率、投入產(chǎn)出率等指標預警值，依據(jù)納稅申報、生產(chǎn)經(jīng)營、財務報表等數(shù)據(jù)之間的邏輯關系，進行關聯(lián)分析，排查異常，篩選疑點，從而有針對性地采取征管舉措，防止稅源流失。

3.抓住工作重點，切實提升稅源整體管理水平。一要加強對重點稅源企業(yè)的監(jiān)控管理。二要強化新政后的各稅種征管。三要逐步建立免抵調(diào)庫收入分配機制。四要進一步健全收入可持續(xù)增長機制，用科學發(fā)展的思路來指導稅收實踐。要毫不動搖地堅持“依法征收，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。

二、完善制度，強化管理，不斷夯實稅收征管基礎

要按照夯實基礎、完善機制、防范風險、提高績效的要求，著力抓好四個體系建設，推動稅收管理工作不斷躍上新臺階。

1.加強征管基礎建設，健全稅收崗責體系。本著“以事定崗、以崗定責、權(quán)責相當、人事相宜”的原則，將涉及稅收執(zhí)法的崗位職責進行逐條梳理、細化分解、優(yōu)化調(diào)整，明確每個部門、每個崗位的職責事項、執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范要求、作業(yè)標準，構(gòu)筑稅收崗責體系的基本框架，盡快形成規(guī)范性的操作手冊和管理范本。

2.落實長效管理機制，不斷完善稅源聯(lián)動體系。一要強化橫向聯(lián)動，增強管理合力。保證各環(huán)節(jié)順暢運轉(zhuǎn)、橫向互動，提高部門間協(xié)同運作的能力，增強聯(lián)動管理的合力。二要強化數(shù)據(jù)應用，提升聯(lián)動水平。要確保基礎信息數(shù)據(jù)的完整、真實、準確，形成信息網(wǎng)絡互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享的協(xié)作機制，為聯(lián)動管理提供強有力的支撐。三要強化查管聯(lián)動，擴大聯(lián)動成果。

3.堅持綜合治理，積極構(gòu)建護稅協(xié)稅體系。要把提高辦稅人員素質(zhì)提到重要議事日程上來，通過相關部門的共同努力，逐步培養(yǎng)一支熟悉業(yè)務、遵從稅法、辦事高效的辦稅員隊伍。加強與工商、供電、地稅、社保等部門的協(xié)作，拓寬數(shù)據(jù)交換和信息交流的渠道，充分發(fā)揮第三方信息在稅源管理中的輔助作用，逐步完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。

4.防范稅收流失風險，探索建立稅收安全體系。一要建立快速反應機制，提高處置突發(fā)事件的能力。二要強化稅源監(jiān)控，努力防范侵蝕稅基行為。三要落實稅收安全保障措施，遏制涉稅違法行為。四要加強稅收法制建設，嚴格稅收執(zhí)法。

三、改進作風，創(chuàng)新舉措，切實提高稅收管理績效

1.改進作風，提高工作效率。一要不斷深化思想、作風和效能建設。抓住改進作風、依法行政、公開辦稅、簡化程序、規(guī)范管理等重點，把作風效能建設不斷引向深入。要不斷增強憂患意識和服務意識，始終保持“無事不擾、有求必應，熱情周到、盡責服務”的工作作風，全力以赴保增長、同心協(xié)力促發(fā)展。二要不斷提高稅收工作執(zhí)行力。要旗幟鮮明、不折不扣地貫徹落實好上級的重大決策部署；落實重大事項報告制度、重點工作督查制度、工作任務項目化管理制度，加大執(zhí)行力度；加強溝通，及時化解貫徹落實過程中的問題矛盾，增強執(zhí)行實效。三要不斷強化日常監(jiān)督檢查，切實提高稅收工作績效。

2.創(chuàng)新舉措，放大管理效能。一要充分依托信息技術的支撐作用，放大管理效能，進一步擺脫手工勞動的束縛，提高工作效率。二要積極推進層級管理，提升集約化水平。充分發(fā)揮市縣兩級各自的職能，整合資源，提高集約化管理程度。三要深化行業(yè)稅收管理，切實提高規(guī)模效應。通過幾年的努力，形成一批特色鮮明、操作便捷、預測科學、成效顯著的行業(yè)數(shù)據(jù)管理模型，使全市的稅收管理提高到一個新水平。

3.科學考核，提高管理績效。著力打造一支敬業(yè)奉獻、奮發(fā)進取、團結(jié)和諧的國稅干部隊伍。要汲取各地績效管理的思路、理念和操作方法上的長處，分步實施，分層推進，探索出一條績效管理的新路子。

四、更新理念，豐富內(nèi)涵，進一步提升納稅服務水平

1.積極轉(zhuǎn)變思維方式，牢固樹立納稅服務理念。要牢固樹立征納雙方法律地位平等、公正公開文明執(zhí)法是最佳服務、納稅人正當需求應予合理滿足的理念，增強納稅人依法誠信納稅的意識，不斷提高稅法遵從度。

2.切實加強宣傳輔導，提高政策服務水平。一要提高政策服務的前瞻性。加強對新辦或處于籌辦階段企業(yè)的政策宣傳，讓企業(yè)知道有哪些優(yōu)惠政策，鼓勵哪些行業(yè)，有哪些具體標準，幫助企業(yè)權(quán)衡利弊，事先籌劃。二要提高政策服務的針對性。根據(jù)不同類型的企業(yè)，開展個性化服務，解決企業(yè)最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。三要提高政策服務的準確性。凡是企業(yè)能夠享受的優(yōu)惠政策，要全面抓好落實；凡是不符合規(guī)定的，要講明原因，耐心解釋。四要提高政策服務的及時性。政策內(nèi)容要及時公開，政策輔導要及時舉辦，政策咨詢要及時解答，政策優(yōu)惠要及時兌現(xiàn)。該退的稅及時退，該免的堅決免。

3.充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，增強科技服務能力。一要在拓展綠色通道功能上有新起色。二要在完善網(wǎng)站服務項目上有新思路。探索建立“網(wǎng)上稅?！?，針對不同的納稅主體，分別開設“菜單式”培訓專欄，滿足納稅人的個性需求，為普及公眾稅法知識提供載體。三要在信息增值利用服務上有新突破。為企業(yè)加強內(nèi)控、改進管理、降本增效提供參考依據(jù)。四要在涉稅提醒服務上有新舉措。拓展短信服務平臺，增加服務項目，豐富服務內(nèi)容，整合相關信息數(shù)據(jù)，自動生成發(fā)送催報催繳、涉稅事項提醒等信息，有效緩解基層工作壓力。

4.暢通納稅人訴求渠道，維護納稅人合法權(quán)益。一要拓寬行政救濟渠道。利用稅務網(wǎng)站等媒體，拓寬納稅人咨詢、申訴、投訴的途徑，建立涉稅事項日常申訴救濟辦法。二要健全行政救濟服務制度。完善保障納稅人訴求的責任制，定人定崗，明確工作職責、操作流程、處理時限等具體要求，保證納稅人的訴求得到及時有效的處置。三要嚴格責任追究。要嚴格按照相關規(guī)定，落實責任追究，切實把維護納稅人權(quán)益工作落到實處。

五、增強意識，防范風險，扎實推進黨風廉政建設

1.嚴格落實“一崗兩責”制，增強抓好黨風廉政建設的責任意識。堅持“黨政齊抓共管、部門各負其責、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、群眾積極參與”的反腐敗領導體制和工作機制，切實強化黨風廉政建設責任制的執(zhí)行力度。主要負責同志作為第一責任人，要對反腐倡廉建設負全責，對重要工作和重大問題要親自抓；各職能部門要把管人與管事相結(jié)合，管業(yè)務與抓黨風廉政建設相結(jié)合，實現(xiàn)黨風廉政建設與業(yè)務工作無縫對接。對因責任不落實、管理不到位而造成違紀違法問題的，要嚴肅追究所在單位領導和部門的責任。

2.強化風險防控管理，著力推進預警機制建設。建立完善風險管理機制，明晰風險處置的各項措施，推進長效管理，提高預防腐敗的能力。一要構(gòu)建一個平臺，形成風險管理新格局。二要突出“兩權(quán)”監(jiān)督，實施重點防控。三要提升三項能力，有效發(fā)揮體系功能。即提升風險信息的采集能力、風險信息的綜合加工能力、風險預警信息的處置能力，使防控廉政風險成為廣大干部的自覺行動。四要實施四個聯(lián)動，完善配套工作機制。分清主次矛盾、輕重緩急，控制關鍵節(jié)點，提升防控實效。

3.加大查處力度，進一步發(fā)揮懲治的威懾作用。要落實好中央《工作規(guī)劃》和總局《實施辦法》的要求，積極開展行風整治活動，加大查處力度，進一步增強制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力，維護黨紀政紀的嚴肅性。

六、以人為本，提升素質(zhì)，著力構(gòu)建“和諧國稅”

1.加強組織領導，認真抓好學習實踐科學發(fā)展觀活動。要把深入貫徹黨的十七大精神、學習實踐科學發(fā)展觀作為當前和今后一個時期的首要政治任務，準確把握指導思想、目標要求、基本原則、方法步驟，著力解決思想認識、能力作風、制度建設、執(zhí)行落實等四個方面的問題。市局將重點抓好黨組中心組、科級干部、基層黨員三個層面的學習活動。通過學習實踐，加強國稅隊伍特別是各級領導班子建設，著力提升各級班子的科學管理、民主決策、駕馭全局、應對復雜情況的能力。

2.健全教育培訓機制，推進“人才興稅”戰(zhàn)略。要認真落實好《全市教育培訓工作三年規(guī)劃》，通過開展“專業(yè)培訓、技能練兵、業(yè)務達標、能手競賽”等活動，全面激發(fā)干部自覺“充電”的熱情、投身工作的激情，煥發(fā)隊伍的生機和活力，為建設和諧稅收提供強大的思想保障、精神動力和智力支持。

3.激發(fā)隊伍活力，提高人力資源綜合利用效率。通過各種有效途徑，盤活人才存量，最大限度地提高人力資源的利用效率。今年要著重抓好四支隊伍建設。一要加快對年輕干部的選拔培養(yǎng)。二要精心打造業(yè)務型、技術型人才隊伍。三要有效激發(fā)老同志的工作熱情。四要抓好編外人員隊伍建設。依照《勞動合同法》及其實施條例規(guī)定，規(guī)范招聘、使用、管理等各項制度，更好地發(fā)揮編外人員隊伍應有的作用。

4.營造良好氛圍，推動和諧基層建設。要依據(jù)省局的要求，緊密結(jié)合蘇州實際，認真研究和諧基層建設的目標、內(nèi)容和方法路徑，科學規(guī)劃，積極探索，大膽實踐。要主動為基層排憂解難，努力在解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題上取得實效，在解決基層最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上取得實效。要營造積極向上、爭先進位的良好環(huán)境，鼓勵引導基層單位和干部揚長避短，完善自我，發(fā)揮才智，施展個性，造就一支“和諧型、活力型、廉潔型、效能型”的基層國稅隊伍，推動國稅事業(yè)與社會經(jīng)濟和諧發(fā)展，促進國稅機關與納稅人和諧互動，激勵國稅干部與國稅事業(yè)和諧共進，實現(xiàn)國稅與社會和諧相融。

第五篇

2014年全市國稅工作的指導思想是：深入貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，強化科學管理，提高管理效能，堅持依法治稅，深化稅制改革，實施減負增效，優(yōu)化服務質(zhì)量，加強隊伍建設，提升干部素質(zhì)，為全面建設小康社會、構(gòu)建和諧蘇州作出新的更大的貢獻。依據(jù)這一指導思想，今年要集中精力抓好以下五個方面的工作：

一、以十七大精神為指導，認真落實科學發(fā)展觀，再創(chuàng)國稅事業(yè)新的輝煌

全市國稅部門將從以下五個方面來貫徹“十七大”精神，落實好科學發(fā)展觀。

（一）堅持組織收入原則，強化稅收征管，推動收入工作可持續(xù)發(fā)展。把組織收入作為首要職責來把握。一是要堅持依法征收、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的原則。嚴肅稅收法紀，嚴格依率計征，妥善處理好眼前與長遠、中央與地方的利益關系，任何時候都要繃緊組織收入這根弦。二是要堅持科學控管稅源的原則。要在科學控管上做深做活文章，加強稅源調(diào)查，強化稅源分析，尤其對重點涉稅經(jīng)濟指標和主要征管質(zhì)量指標定期監(jiān)測和分析對比，及時掌握稅源的動態(tài)變化、發(fā)展趨勢，實施有效控管，從而牢牢把握收入工作主動權(quán)。三是堅持經(jīng)濟稅收觀的原則。一方面，嚴格執(zhí)行稅收政策，強化稅收征管，大力組織收入，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供財力保障。另一方面，積極落實兌現(xiàn)各項稅收優(yōu)惠政策，夯實收入基礎，培育新的經(jīng)濟稅源生長點，涵養(yǎng)稅源，壯大稅基，真正為稅收的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展提供不竭的源泉。

（二）落實科學發(fā)展觀，必須堅持依法治稅方針，嚴格稅收執(zhí)法，著力推動稅收法制化進程。必須始終堅持依法治稅方針，把各項國稅工作納入法制化軌道。一是以促進依法行政為出發(fā)點，規(guī)范干部的稅收執(zhí)法行為。要按照依法行政、規(guī)范執(zhí)法、程序得當、責任明晰的要求，以推行“依法行政示范點”和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為抓手，切實加強稅收法制基礎工作，進一步完善行政執(zhí)法責任體制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究，強化對征管各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，建立科學有效的依法治稅運行機制，規(guī)范干部執(zhí)法行為，提高干部的執(zhí)法水平，促進依法行政。二是以倡導依法誠信納稅為著力點，提高納稅遵從度。要采取切實可行的措施，多渠道、多形式強化對外宣傳輔導，增強黨政領導的法制意識、企業(yè)法人的納稅意識和辦稅人員的業(yè)務素質(zhì)，積極倡導依法誠信納稅的良好風尚，不斷提高廣大納稅人對政策法規(guī)的理解度、遵從度，為推進依法治稅奠定堅實的外部基礎。三是以稅收執(zhí)法檢查為切入點，大力整頓稅收秩序。緊密結(jié)合稅收征管實際，抓住普遍性、突出性的問題，對一些案發(fā)率較高、執(zhí)法風險較大、稅收秩序相對混亂、宏觀稅負偏低的重點行業(yè)和重點區(qū)域，綜合運用納稅評估、服務性調(diào)研、日常執(zhí)法檢查等多種手段，開展稅收專項清理整治，大力整頓稅收秩序，創(chuàng)造公平競爭的稅收大環(huán)境。四是以查處大案要案為突破口，嚴厲打擊涉稅違法行為?；椴块T按照“重點打擊、形成威懾”的指導思想，把有限的稽查力量投放到稅收管理的重點領域，把主攻方向瞄準到查辦大要案上，重拳出擊，全力以赴抓大案、辦鐵案，形成強大的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。進一步發(fā)揮稽查優(yōu)勢，不斷提高稅源聯(lián)動實效。抓住查處的典型案例，利用媒體輿論工具進行公開曝光，充分發(fā)揮震懾作用，維護稅法的嚴肅性。

（三）堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在活力，切實提高稅收工作質(zhì)量和效率。各級國稅部門要審時度勢，開拓進取，以前瞻性、戰(zhàn)略性的眼光來洞察一切，駕馭全局。既要發(fā)揚求真務實、實事求是、一切從實際出發(fā)的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循客觀規(guī)律，把握基本稅情來開展各項稅收工作，更要以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善各項管理制度，以科學的態(tài)度學習借鑒體現(xiàn)人類文明成果的先進管理理念，勇于探索，敢于實踐，實現(xiàn)蘇州國稅工作的新跨越。

（四）堅持以人為本，調(diào)動積極因素，推動國稅事業(yè)和諧發(fā)展。首先，增強人本理念，提高主人翁意識。把促進干部的全面發(fā)展放在突出位置，把干部的價值取向、人生追求目標、精神文化需求統(tǒng)一到促進國稅事業(yè)發(fā)展上來，構(gòu)筑共同愿景，增強責任感、光榮感、使命感，提高忠誠度和主人翁意識，引導干部主動關注、參與決策和管理，真正形成一心一意抓工作、聚精會神謀發(fā)展的濃郁氛圍。其次，增強隊伍活力，鼓勵創(chuàng)業(yè)干事。要把干部對人生目標的追求引導到立崗成才、建功立業(yè)上來，營造尊重知識、尊重人才、各盡其能、各得其所的環(huán)境，鼓勵干部想干事、支持干部真干事、激勵干部多干事、幫助干部干成事，大力倡導“想干就是德、會干就是能、多干就是勤、干成就是績、干凈就是廉”的理念。再次，增強全局觀念，構(gòu)建和諧國稅。遵循稅收工作的客觀規(guī)律，從國稅事業(yè)長遠發(fā)展的高度出發(fā)，著力營造國稅工作和諧發(fā)展的良好環(huán)境，著力推進國稅文化建設，著力發(fā)揮黨組織和各級工青團婦組織的職能作用，同心協(xié)力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟稅收和諧增長、征納雙方和諧相融、干部群眾和諧奮進、內(nèi)外之間和諧合作、部門之間和諧互動、鄰里之間和諧共處、家庭之間和諧生活的目標，使國稅事業(yè)在和諧的環(huán)境中闊步前進。

（五）充分發(fā)揮職能作用，推動蘇州經(jīng)濟稅收協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密結(jié)合蘇州發(fā)展實際，發(fā)揮好稅收職能作用，把稅收服務經(jīng)濟的層次和水平提升到一個新高度。要充分運用國家支持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、調(diào)節(jié)分配的稅收政策，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，讓全市人民共享發(fā)展成果；充分運用國家鼓勵科技進步的稅收政策，增強全市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”的力量，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級，實現(xiàn)“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”的躍升；充分運用國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收政策，積極探索有效的管理措施，促進資源綜合利用、生態(tài)持續(xù)改善，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；充分運用涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，全面推進社會主義新農(nóng)村建設；充分運用出口退稅政策，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高能耗、高排放、資源性產(chǎn)品出口?？傊?，要切實增強服務意識和職能意識，最大限度發(fā)揮稅收促進經(jīng)濟的職能作用，把各項好政策、好舉措真正落實到位，發(fā)揮效益，從而進一步推動蘇州經(jīng)濟稅收的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、多方挖掘潛力，提高管理效能，進一步推動“減負增效”工程的實施

認真落實“兩個減負”的各項要求，把“挖掘潛力、優(yōu)化服務、科學管理、提高效能”，采取行之有效的措施，向科技要效率，向改革要效益，向管理要效能，從根本上擺脫被動局面，逐步使稅收管理走上流程簡化、服務優(yōu)化、管理強化的發(fā)展之路。

（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，千方百計在減負增效上邁出實步。進一步統(tǒng)一思想認識，轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移推進減負增效工程。首先，發(fā)揮集體智慧，挖掘減負增效項目。市局機關各部門要從各自職能出發(fā)，根據(jù)基層反映的情況和建議，集思廣益，對相關的項目進行梳理分類，逐條拿出措施辦法。在此基礎上，由征管部門牽頭進行匯總整合，提出一攬子可操作的減負增效項目和舉措。其次，各級領導要敢于承擔責任。各職能部門既要解放思想，開動腦筋，拓寬思路，打破常規(guī)；更要有敢于承擔風險的責任意識。再次，擺脫傳統(tǒng)思維定勢的束縛。要以超常的思維方式、個性張揚的首創(chuàng)精神積極應對各種困難，挖掘潛力，破解矛盾，努力探索一套符合蘇州國稅工作實際的管理運行機制。

（二）提高管理效能，千方百計在服務基層上出實招。在服務上努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從被動服務向主動服務轉(zhuǎn)變，從常規(guī)服務向超前服務轉(zhuǎn)變，從務虛服務向務實服務轉(zhuǎn)變。出臺每一項舉措，布置每一項工作，都要根據(jù)輕重緩急，抓住主次矛盾，從長遠和全局的高度去謀劃思考，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮工作的節(jié)奏、基層的承受能力和實際的效果，實施科學管理，指導基層工作。要堅決避免無效、重復勞動，發(fā)揮好人力資源的最佳效能。全市兩級機關要加強協(xié)調(diào)配合，縱橫互動，將復雜問題簡單化、技術問題通俗化、專業(yè)問題大眾化，真心實意服務基層，保護好基層干部的工作積極性。

（三）堅持多措并舉，千方百計在提高管理績效上求實效。持之以恒地推進減負增效工程，著力化解各種問題矛盾，在提高管理績效方面取得實實在在的效果。第一，簡化優(yōu)化辦稅流程，實現(xiàn)管理增效。要從稅收征管流程運行規(guī)律出發(fā)，按照“權(quán)責統(tǒng)一、科學合理、務實高效”的原則，抓住納稅人感到最繁瑣、基層一線干部最繁重、管理層壓力最大的主要涉稅業(yè)務環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)程序，全面梳理、簡并整合各類涉稅事項，優(yōu)化稅收業(yè)務流程。在遵循稅法的框架內(nèi)，從審批權(quán)限、受理資料、辦結(jié)時限、文書送達、監(jiān)控管理等方面，進一步歸并涉稅調(diào)查事項，簡化許可審批環(huán)節(jié)，規(guī)范涉稅文書，壓縮形式要件。從而建立起快速高效的運轉(zhuǎn)和保障機制。第二，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，實現(xiàn)科技增效。要按照鞏固、完善、拓展的工作思路，進一步擴大功能、挖掘潛力、增強優(yōu)勢。要在納稅人自愿的前提下，進一步擴大網(wǎng)上認證的覆蓋面，盡可能增加網(wǎng)上認證的發(fā)票種類，適時開展網(wǎng)上報稅試點；擴大“綠色通道”的應用范圍，拓展網(wǎng)上審批辦稅事項，充實網(wǎng)上辦稅服務項目，把更多的辦稅事項納入到“綠色通道”之中，真正讓干部和納稅人從繁瑣的手工勞動中解放出來，減輕征納雙方的工作負荷，最大限度地降低辦稅成本。第三，優(yōu)化納稅服務，實現(xiàn)服務增效。要以納稅人滿意為目標，完善制度，優(yōu)化程序，改進方法，合理合法刪簡不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，下大力氣清理壓縮納稅人報送的各種報表資料。要合理確定企業(yè)發(fā)票購買量，避免納稅人重復上門購領發(fā)票的現(xiàn)象。對進入主機共享系統(tǒng)開票量大的企業(yè)，在自愿的原則下，動員退出，做到有進有出，有效控制進入主機共享比例。要優(yōu)化辦稅服務廳的功能，因地制宜推行全程服務、預約服務、提醒服務、限時服務。第四，依托社會力量，實現(xiàn)挖潛增效。要依法支持和發(fā)揮社會中介作用，有效履行監(jiān)管職能，規(guī)范行為，積極支持并促進其健康發(fā)展；加強征、納和中介三方的溝通交流，強化服務；積極探索非稅收執(zhí)法事項的服務外包，把更多的事務性業(yè)務逐步轉(zhuǎn)向社會化，從而營造良好的外部環(huán)境，實現(xiàn)挖潛增效。

三、突出重點，完善管理機制，著力提高稅收管理質(zhì)量

要善于從紛繁復雜的工作中理清思路，抓住問題的實質(zhì)和關鍵環(huán)節(jié)，完善各項管理機制，推動稅收管理工作不斷躍上新臺階。

（一）健全機制，增強聯(lián)動效能，切實提高稅源監(jiān)管能力。切實在完善稅源聯(lián)動機制、增強聯(lián)動效應、提升稅源管理能力等方面重點加以突破。第一，加強數(shù)據(jù)深度分析，不斷提高科學分析能力。通過開展地區(qū)宏觀稅負、稅收彈性的增減變化趨勢分析，尋找稅收收入與經(jīng)濟的關聯(lián)度、貢獻度的關系，研究地區(qū)經(jīng)濟稅源發(fā)展狀況以及稅收管理中存在的主要問題；通過開展行業(yè)稅負的分析和預警區(qū)間的，揭示地區(qū)之間行業(yè)稅負的差異，篩選排查異常點、風險點，探索建立分稅種、分行業(yè)、分項目的分析預警模型，提高各稅種的管理水平。要建立納稅遵從度、稅收征收率等主要指標分析評價體系，及時查找影響稅源管理質(zhì)量和效率的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提升稅收征管能力。通過稅收的深度分析，從總體上把握區(qū)域經(jīng)濟稅收的規(guī)律特點、結(jié)構(gòu)分布、變化趨勢，從而有的放矢地指導基層的稅源管理工作。第二，增強信息利用功能，不斷提高數(shù)據(jù)的準確率。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，嚴格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、等方面的要求，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測制度和考核制度，統(tǒng)一取數(shù)口徑，確保數(shù)據(jù)在各個環(huán)節(jié)的唯一性、真實性、準確性和不可替代性。對于原有的信息資源，要利用“一戶式”管理系統(tǒng)進行整合集成，拓展提升，增強信息的增值利用功能；擴大監(jiān)控決策系統(tǒng)的應用范圍，進一步提高稅源監(jiān)控管理的整體水平；要最大量地獲取第三方信息，解決信息不對稱的問題。通過多方面的努力，為領導決策層、職能管理層、一線操作層開展稅收管理提供技術保障。在此基礎上，按照科學化、精細化管理的要求，借助這些數(shù)據(jù)，在應用服務上動腦筋、下功夫，建立定期制度，開展稅收分析，提高利用效率，最大限度地滿足基層工作的需要。第三，進一步增強數(shù)據(jù)的針對性、有效性。由征管部門統(tǒng)一扎口管理，對各類信息進行清理篩選，過濾整合，深度加工，并在校正檢驗的基礎上分發(fā)到基層。同時，要減少任務類、糾錯類信息，適度增加預警類、指導類信息，從宏觀上指導基層開展稅源聯(lián)動管理。第四，高度重視聯(lián)動結(jié)果的反饋和應用。要高度重視稽查結(jié)果的反饋和應用，在反饋中找到問題癥結(jié)，在應用中推進稅收管理，通過舉一反三，擴大結(jié)果應用的實際效能，落實長效管理舉措，進而全面提高稅收征管質(zhì)量。

（二）調(diào)整職能，明晰執(zhí)法責任，全面落實稅收管理員制度。要深化完善稅收管理員制度，從制度上、機制上規(guī)范執(zhí)法行為。一是適當調(diào)整職能，明確稅收管理員工作要求。要因地制宜對稅收管理員的職能進行適當調(diào)整，實行管事制與管戶制、分級分類管理與屬地管理有機結(jié)合。稅收管理員職能以綜合調(diào)查、信息采集等事務性工作和納稅服務為主，做好“規(guī)定動作”。二是科學界定，明晰相應的工作職責和執(zhí)法責任。要完善以管戶為基礎、管事為制衡，與分類管理、專業(yè)化管理協(xié)調(diào)配套的稅收管理員制度，對稅收管理員的工作職責、法律責任重新定位，合理分解其工作重點、執(zhí)法事項，使管理員的各項工作內(nèi)容、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)與征管流程相匹配，與職責權(quán)限相對等，實行執(zhí)法責任有限化。三是健全監(jiān)控機制，促進依法行政。要按照執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)在要求和稅收管理員的特點，建立一套貫穿于稅收管理員執(zhí)法過程，融業(yè)務操作與崗責體系于一體的考核機制，繼續(xù)推廣工作質(zhì)量評估、抽復查、述勤述廉等行之有效的監(jiān)督管理制度。

（三）順應形勢，把握工作重點，切實加強稅收征管水平。要因勢利導，順應經(jīng)濟稅收發(fā)展潮流，重點抓好三方面的工作。一是加強企業(yè)所得稅征管，探索所得稅管理新路子。要注重分析經(jīng)濟因素、政策因素、征管因素對所得稅稅源的影響，強化稅源稅基控管，拓展所得稅增收潛力；通過實施分類管理，提高所得稅管理績效，努力增加收入，使所得稅貢獻份額得到進一步提升。二是強化涉外稅收管理，實現(xiàn)反避稅工作的新突破。要結(jié)合外資所得稅政策發(fā)生重大調(diào)整的實際，清理各類優(yōu)惠政策，為政策過渡作好充分準備。要認真落實好《反避稅五年規(guī)劃》，建立全市避稅嫌疑大戶聯(lián)查機制，形成反避稅工作的合力和聲勢，在反避稅工作上取得新的突破。三是完善退（免）稅操作規(guī)范，切實提高出口退稅管理質(zhì)量。要密切關注出口退稅和加工貿(mào)易政策調(diào)整對全市經(jīng)濟稅收的影響，把握經(jīng)濟稅收發(fā)展脈搏，發(fā)揮政策引導作用，促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。針對蘇州特殊監(jiān)管區(qū)域種類多、加工貿(mào)易量大等特點，規(guī)范完善特定退（免）稅業(yè)務的稅收管理。積極挖掘聯(lián)動評估效應，運用科學的方法加強出口退稅管理，堅決防止出口騙稅案件的發(fā)生。

四、以人為本，強化教育管理，切實提高干部隊伍整體素質(zhì)

要在現(xiàn)有的基礎上，更加注重干部隊伍建設，始終堅持以人為本的理念，以提高素質(zhì)、技能為抓手，強化教育培訓，創(chuàng)新管理機制，激活人力資源，不斷把隊伍建設推向新階段。

（一）始終不渝抓好教育培訓。全市國稅系統(tǒng)當前和今后一段時期教育培訓工作的總體要求是，圍繞省局明確的“構(gòu)建一個格局，實現(xiàn)兩高目標，建立三個體系，強化四個保障”和“人才興稅”戰(zhàn)略，按照更新知識結(jié)構(gòu)、提高管理技能、挖掘內(nèi)在潛能、全面提升素質(zhì)的總體要求，緊密結(jié)合蘇州實際，不斷鞏固成果，創(chuàng)新載體，強化實效，提升層次，切實把教育培訓提高到一個新水平。第一，貼近實際，認真制定好三年教育培訓規(guī)劃。市局有關職能部門通過深入的調(diào)研，就科學制定教育培訓三年規(guī)劃到各單位廣泛征求意見和看法?？偟乃悸肥牵N近實際、以人為本、突出重點、注重實效，全方位推進教育培訓工作。規(guī)劃一旦正式出臺后，各單位要認真貫徹實施。同時，五市二區(qū)國稅部門要結(jié)合實際，制定好本單位相應的教育培訓三年規(guī)劃。第二，注重實效，進一步突出教育培訓工作重點。一是進一步抓好干部的素質(zhì)教育。要按照強化針對性、體現(xiàn)時代性、保證實效性的要求，堅持不懈地抓好素質(zhì)教育。要以理想信念宗旨教育為核心，培育干部正確的世界觀、人生觀、價值觀；要以提升科學文化素養(yǎng)為基礎，培育廣大干部職工的文化品位、健康向上的審美情趣和人文精神；要以思想道德教育為重點，培育干部敬業(yè)奉獻的職業(yè)操守；要以法紀教育為規(guī)范，培育干部令行禁止的良好品質(zhì)。二是切實強化實際能力培訓。各級在教育培訓中，既要加強基本理論和常規(guī)業(yè)務的培訓，更要注重提升干部實際能力和管理技能的培訓。采取切實可行措施，多渠道、多層次提高干部的科學管理技能。按照急用先學、學以致用、劃級分類、按需施教的原則，結(jié)合稅收征管實際，結(jié)合崗位工作要求，區(qū)分不同層級、不同類別的干部特點，開展各種業(yè)務知識、管理知識和崗位技能的培訓，有針對性地開展各種業(yè)務知識和崗位技能培訓，從而不斷提升能力，勝任本職工作。三是進一步加強高層次復合型人才教育培訓。要積極動員和鼓勵廣大干部報考省局組織實施的相關培訓；要善于挖掘發(fā)現(xiàn)復合型人才的苗子，有計劃、有步驟地開展更新知識和崗位技能培訓；積極創(chuàng)造條件，定期或不定期選派優(yōu)秀人才到系統(tǒng)內(nèi)外、各類大專院校進行中短期相結(jié)合的培訓和進修；要把征管實踐作為重要課堂，通過實際工作的礪練，使干部在實踐中積累經(jīng)驗、提升能力，在實戰(zhàn)中增長知識、練就才干；努力營造高層次復合型人才成長的良好環(huán)境，進一步加強后續(xù)學習、管理與使用，把他們充實到最適合、最急需的崗位，使他們在稅收領域中施展才能，釋放能量。第三，統(tǒng)籌兼顧，切實抓好新稅法培訓。要統(tǒng)籌兼顧，高度重視新稅法的內(nèi)外宣傳培訓，切實加強領導，投入必要力量，周密計劃安排，精心組織實施；加強部門協(xié)同，密切工作配合，齊心協(xié)力，狠抓落實；拓寬渠道，豐富形式，突出重點內(nèi)容，借助新聞媒體，發(fā)揮網(wǎng)絡作用，分層分級開展培訓輔導，真正使新稅法的宣傳培訓收到實效。

（二）一如既往推進各級領導班子建設。要認真踐行總書記提出的牢記使命、勤奮工作，堅持宗旨、執(zhí)法為民，改進作風、勤廉務實，加強學習、豐富知識八項要求，不斷豐富自己，完善自我。要結(jié)合蘇州經(jīng)濟和稅收工作任務的客觀要求，以及各自班子建設的實際情況，加快班子民主化、科學化、制度化建設進程，狠抓班子的思想、組織、作風和執(zhí)政能力的建設，不斷提高領導班子民主管理、科學決策水平，增強班子的整體合力和駕馭全局的能力。要進一步弘揚各級班子求真務實的工作作風，營造尊重科學、注重實際、深入一線、調(diào)查研究的良好氛圍，以科學的態(tài)度和務實的作風指導工作的開展。尤其要高度重視各級領導班子的作風建設，市、縣兩級領導班子要把我們黨不驕不躁、實事求是的優(yōu)良作風在新的歷史條件下發(fā)揚光大，領導班子和領導機關要帶頭弘揚令行禁止、維護大局、勤儉從政、求真務實的好作風。要自覺增強大局意識，做到政令暢通、步調(diào)一致。要不斷增強落實意識、執(zhí)行意識，切實在提高執(zhí)行力上下功夫。要增強互動意識，加強上下溝通，統(tǒng)一思想，形成共識，齊心協(xié)力，同心同德，共同做好各項稅收工作。要優(yōu)化各級領導班子結(jié)構(gòu)，完善競爭上崗、定期交流、管理考核等制度規(guī)范，形成科學選才練才和考才機制。

（三）進一步深化人事制度改革和人力資源管理工作。要在現(xiàn)有的基礎上，著力在深化完善人事制度改革和人力資源管理上不斷求提高、求完善、求發(fā)展。要進一步確立科學的人才觀、用才觀，用科學的思路和方法培養(yǎng)人才、選拔人才、使用人才，真正做到別具一格選才、民主決策用才、科學機制育才。要加大人事制度改革的力度，著力構(gòu)建有利于各類人才脫穎而出、健康成長的綜合平臺和管理機制，真正形成能者上、平者讓、庸者下、劣者出的科學用人新機制。要認真落實副科級分局長任期考核制度，完善科所長競爭上崗辦法，選優(yōu)選強基層中堅力量；高度重視專業(yè)人才和特殊崗位人才的選拔培養(yǎng)工作，形成合理的人才結(jié)構(gòu)；不斷完善非領導職務的選拔任用和管理辦法，健全干部換崗機制，以調(diào)動各級各層面干部的積極性；認真貫徹新的《勞動合同法》，規(guī)范編外人員的招聘、使用、管理等各項制度，預防和減少勞動爭議的發(fā)生。與此同時，要把人力資源管理擺到更加突出的位置，挖掘潛能，提高技能，增強才能，真正盤活存量，努力提高人力資源的利用效率。要把績效管理考核作為強化人力資源管理的重要途徑來把握，高度重視和關注績效管理和考核工作，并在工作中不斷加以實踐和探索。

（四）深化作風效能建設，有效推進政務公開工作。要以轉(zhuǎn)變職能、增強技能、提高效能為重點，牢固樹立效率意識、服務意識、創(chuàng)新意識，做到深入基層、心系基層、服務基層，建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務優(yōu)良、公正廉潔的稅務行政管理體制，把機關作風效能建設不斷引向深入。在此同時，要切實加強領導，采取有力措施，在鞏固成果、完善試點的基礎上，穩(wěn)步推行政務公開工作。要加強部門協(xié)調(diào)配合，分解任務，明確目標，落實責任，形成制度，完善機制，確保政務公開工作有條不紊地開展。

五、深化黨風廉政建設，實現(xiàn)國稅工作的健康發(fā)展

各單位要像抓稅源管理一樣抓黨風廉政建設；要像抓日常征管一樣抓反腐倡廉。今年，尤其要突出抓好以下幾個方面工作：

（一）樹立“守土有責”的觀念，堅持“一崗兩責”制度。要防止重業(yè)務輕政治、重使用輕管理、重布置輕督查的不良傾向，本著“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，以敏銳的政治眼光來考量反腐倡廉建設。要牢固樹立“守土有責”意識，建立分級負責、分層落實的責任體系，看好自己的門，管好自己的人，守好自己的陣地，盡心盡力抓好本部門、本單位的黨風廉政建設，健全群防群治機制，鏟除腐敗現(xiàn)象扎根的土壤。

（二）構(gòu)建懲防體系，從源頭上加強反腐倡廉建設。要按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面加強懲防體系六個機制建設，進一步推動全市國稅系統(tǒng)反腐敗工作的深入開展。一是要把構(gòu)建懲防體系貫穿于國稅工作大局之中。充分發(fā)揮黨風廉政建設的政治、組織、紀律保障作用，與稅收業(yè)務工作有機結(jié)合起來，同步組織實施一案雙查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、行政監(jiān)察和目標管理考核，發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，健全機制，有效防范，為稅收工作保駕護航。二是要把構(gòu)建懲防體系貫穿于各項制度建設和機制的創(chuàng)新之中。要找準黨風廉政建設和稅收業(yè)務工作的結(jié)合點，把黨風廉政建設滲透到稅收業(yè)務建設和行政管理中去，通過體制機制的創(chuàng)新和制度的配套完善，拓展對權(quán)力監(jiān)控的覆蓋面，從而遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是要把構(gòu)建懲防體系貫穿于“兩權(quán)”運行過程之中。要著眼于稅收執(zhí)法和行政管理中的重點崗位，把握重點環(huán)節(jié)，突出重點對象，關注重點時期，圍繞稅務稽查、納稅評估、優(yōu)惠審批等執(zhí)法崗位和干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、經(jīng)費審批、基本建設、政府采購等環(huán)節(jié)，盡快完善措施加以重點制衡，突出“兩權(quán)”監(jiān)督的主攻方向，逐一消除容易發(fā)生違法違紀問題的隱患。

（三）規(guī)范廉潔從政行為，樹立領導干部率先垂范的標桿。各級領導干部要增強自律意識，率先垂范，當好表率，敢于喊響“向我看齊”的口號，為全體干部樹立起廉潔從政的榜樣。各級領導不僅要嚴于律己，而且要以海納百川的胸懷，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，確保權(quán)力行使不越軌、不出格；要以高度的事業(yè)性和保護干部的責任心，對不正之風，特別是與黨風廉政建設背道而馳的行為，要敢抓敢管，敢于指出，及時提醒，把問題消除在萌芽狀態(tài)，從而真正做到“自律”、“他律”與“律他”相結(jié)合，全面推進黨風廉政建設。