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城管工作接受群眾監(jiān)督是由人民大眾以普通公民身份參加城市建設(shè)管理的一種方式，是法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利。近年來，城管建設(shè)越來越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的支持關(guān)注，特別是群眾監(jiān)督制度的相繼出臺(tái)，使執(zhí)法力度和執(zhí)法嚴(yán)肅性得到了明顯改善，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，玩忽職守的違法違紀(jì)行也得到了有效控制。各項(xiàng)城管執(zhí)法成果的取得，離不開群眾監(jiān)督的支持。因此，進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督途徑就顯得尤為重要。下面，就如何進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督的有效途徑談幾點(diǎn)意見。

一、對(duì)城管群眾監(jiān)督工作現(xiàn)狀的調(diào)查

近年來在城管建設(shè)工作上，為了保障廣大人民群眾真正享有法定的監(jiān)督權(quán)利，黨委政府對(duì)城管工作的監(jiān)督機(jī)制予以了高度重視和政策支持，城管部門內(nèi)部也積極落實(shí)群眾監(jiān)督措施，建立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了各種監(jiān)督制度，并積極的向人民群眾宣傳，發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)對(duì)城管工作進(jìn)行監(jiān)督，促使群眾監(jiān)督工作取得了階段性成果。一是群眾監(jiān)督機(jī)制得到了基本完善。按照國(guó)家和地方政府的要求，逐步制定了完善了各種群眾監(jiān)督機(jī)制，包括事務(wù)公開制度、民主管理制度、評(píng)議測(cè)評(píng)制度、舉報(bào)接訪制度、首訴負(fù)責(zé)及責(zé)任追究制度等群眾監(jiān)督體系，群眾監(jiān)督逐步納入法制化軌道。群眾也可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話、郵箱、短信等方式對(duì)城管工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，參與城市管理，監(jiān)督城管工作人員權(quán)力的行使。二是群眾監(jiān)督權(quán)利得到了大力落實(shí)。群眾監(jiān)督權(quán)利主要包括知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過建立健全城管工作政務(wù)公開制度，重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，城管工作定期宣傳制度等，使廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)逐步得到落實(shí)，吸引了越來越多的群眾對(duì)城管工作的關(guān)注與支持。三是群眾監(jiān)督效果得到了明顯提高。通過深入落實(shí)群眾監(jiān)督機(jī)制，提高了城管執(zhí)行部門主動(dòng)接受監(jiān)督的自覺性，增強(qiáng)了執(zhí)法人員依法辦事的意識(shí)，樹立了城管工作良好的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，從而維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性，促進(jìn)了改革、發(fā)展和穩(wěn)定。應(yīng)該說，城管工作取得的成果是跨越性的，但實(shí)現(xiàn)城人管城才是城管工作最終的目的，也使得廣泛接受群眾監(jiān)督工作更加上升到了政治性的高度。以上是城管群眾監(jiān)督工作建設(shè)上取得的成果，但事必兩極，要一分為二的看待問題。為了使此次調(diào)研能夠進(jìn)一步掌握群眾對(duì)城管工作的理解和認(rèn)識(shí)，采取了以下看上的辦法，利用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)群眾對(duì)城管工作職能性質(zhì)的了解狀況進(jìn)行了調(diào)查，共160人參與，其中涉及政府部門工作人員、企事業(yè)單位管理人員、廠礦工人、經(jīng)商業(yè)主、普通民眾等十八個(gè)行業(yè)，其中全面清楚城管工作職能性質(zhì)的占36%，基本清楚城管工作職能性質(zhì)的占51%，不清楚城管工作職能性質(zhì)的占13%。這樣的一組數(shù)據(jù)比例，與廣泛接受群眾監(jiān)督是不相協(xié)調(diào)的。在調(diào)查過程中，向參與調(diào)查的群眾提問了是否對(duì)城管工作進(jìn)行監(jiān)督或是直接間接的反映過情況，有157人稱沒有，僅有3人有過間接性的反映情況，途徑都是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表評(píng)論。這次調(diào)查結(jié)果直接表現(xiàn)出了人民群眾對(duì)城管工作了解的片面性、對(duì)城管執(zhí)法工作的抵對(duì)性以及對(duì)城管建設(shè)工作的維權(quán)性等特點(diǎn)，暴露了人民群眾最為缺乏監(jiān)督意識(shí)的突出問題。

二、城管群眾監(jiān)督工作存在的主要問題

群眾缺乏監(jiān)督意識(shí)雖然是最突出的問題，但是城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)政策宣傳不到位、對(duì)社會(huì)承諾不到位、對(duì)群眾權(quán)益保護(hù)不到位才是更深層次的問題，經(jīng)過分析梳理，城管職能落實(shí)上的缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是信息不暢。群眾了解信息是搞好監(jiān)督的基本前提，但當(dāng)前城管公開度還不夠透明，應(yīng)該公開的未公開，應(yīng)該全部公開的只部分公開，致使群眾監(jiān)督的范圍僅僅限于各自的工作和生活領(lǐng)域，影響了群眾監(jiān)督效力的發(fā)揮，限制了群眾監(jiān)督的廣泛性和有效性。二是執(zhí)法不嚴(yán)。執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)還沒有完全形成，工作刷威風(fēng)，執(zhí)法講氣派，作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)群眾提出的批評(píng)、建議、控告和申訴不僅不及時(shí)調(diào)查處理，反而采取壓制政策，推卸責(zé)任，或是千方百計(jì)加以辯解掩飾，致使很多群眾監(jiān)督舉報(bào)反映的問題得不到及時(shí)有效的處理，導(dǎo)致群眾不滿意。三是保障不力。群眾監(jiān)督受法律保護(hù)，任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)，可是現(xiàn)實(shí)中當(dāng)群眾提出批評(píng)建議或者檢舉、揭發(fā)、申訴、控告時(shí)，往往執(zhí)法人員會(huì)利用手中的權(quán)力對(duì)群眾進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，這即給群眾監(jiān)督帶來了干擾和破壞，也使人民群眾形成了心理陰影，更對(duì)群眾的人身安全造成了極大威脅。四是民運(yùn)無為。古人云，防民之口，甚于防川，群眾對(duì)城管工作的評(píng)價(jià)才是最真實(shí)、最貼切、最可靠的。但城管機(jī)構(gòu)廉情監(jiān)督員崗位空設(shè)，不發(fā)揮積極作用，缺乏對(duì)人民群眾的民運(yùn)工作，由于不傾聽民聲，不掌握民意，致使人民群眾對(duì)法律法規(guī)不清楚，再由執(zhí)法人員直接執(zhí)法，勢(shì)必造成被執(zhí)法人和執(zhí)法人之間的突出矛盾，從而抵消了人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的積極支持情緒，傷害了人民群眾依法辦事的積極性。

三、城管群眾監(jiān)督工作存在問題的成因分析

造成群眾監(jiān)督工作信息不暢，執(zhí)法不嚴(yán)，保障不力以及民運(yùn)無為問題現(xiàn)狀的原因是多方面的，即有主觀因素，也有客觀原因，但歸根結(jié)底，還是城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任不落實(shí)，管理無力度，政策有漏洞的管理原因占主要成份，才相對(duì)削弱了群眾監(jiān)督的積極性，究其根源，以下幾方面原因占主流。

一是群眾監(jiān)督意識(shí)薄弱。從執(zhí)法人員心理看，大部分執(zhí)法人員不愿意或不接受群眾監(jiān)督，在主觀上出現(xiàn)了脫離群眾的思想，對(duì)群眾反映的問題不重視，不支持和配合群眾監(jiān)督，把群眾監(jiān)督當(dāng)作擺設(shè)，甚至裝裝門面，只是空談闊論；從人民群眾思想看，影響監(jiān)督的障礙主要是廣大人民群眾對(duì)城管監(jiān)督缺乏積極性和主動(dòng)性，認(rèn)為監(jiān)督有風(fēng)險(xiǎn)，容易信息泄露，遭到打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督，只要不損害自己的利益，就事不關(guān)已，明哲保身，不愿監(jiān)督。正是這種不成熟的社會(huì)意識(shí)才導(dǎo)致群眾監(jiān)督難的問題惡性循環(huán)，使得群眾監(jiān)督難的問題變得難上加難。

二是群眾監(jiān)督制度不完善。群眾監(jiān)督活動(dòng)的正常開展，有賴于組織機(jī)構(gòu)接受群眾監(jiān)督從形式到內(nèi)容的各項(xiàng)制度的完備和健全，但當(dāng)前有關(guān)群眾監(jiān)督的規(guī)定多為內(nèi)部文件和規(guī)范資料，上升到法律層次的不多，落實(shí)到實(shí)際工作中的更少，由于法制不完備，群眾監(jiān)督中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、程序、責(zé)任等缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致群眾監(jiān)督常常處于無法可依的被動(dòng)局面。

三是群眾監(jiān)督缺乏權(quán)利效力。群眾監(jiān)督是自下而上的非權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督方式，監(jiān)督的后果有賴于組織機(jī)構(gòu)的接受和司法部門的判定，群眾監(jiān)督人不能直接行使處理權(quán)、糾正權(quán)、懲罰權(quán)，因而無法強(qiáng)行要求被監(jiān)督者接受約束，使得群眾監(jiān)督的權(quán)利僅有社會(huì)的承認(rèn)，而缺乏國(guó)家權(quán)力的支持，監(jiān)督結(jié)果往往失去效力，也使群眾監(jiān)督空口無憑，形同虛設(shè)。

四、對(duì)拓寬群眾監(jiān)督途徑的思考

指出“要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”胡總書記直接道出了群眾監(jiān)督的重要性、必要性和有效性，這對(duì)城管工作應(yīng)進(jìn)一步加大群眾監(jiān)督力度指明了方向。城管是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，只有進(jìn)一步拓寬廣大群眾對(duì)城管工作的監(jiān)督，把憲法和法律賦予人民的權(quán)力真正落到實(shí)處，才能有效預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗。不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)核心就是以人為本，它強(qiáng)調(diào)的是以最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展。這說明了主動(dòng)接受群眾監(jiān)督才是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必由途徑。同志曾說過：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！背枪芄ぷ鞲切枰巳私ㄔO(shè)，才能實(shí)現(xiàn)人民管城市的最終目標(biāo)。城管工作也只有得到人民群眾的廣泛監(jiān)督和參與支持，才能取得城市建設(shè)更加巨大的成果。因此，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持立黨為公，堅(jiān)持執(zhí)政為民，保證權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，就必須通過加強(qiáng)群眾監(jiān)督來貫徹實(shí)行。為了保證群眾所享有的監(jiān)督權(quán)利能夠真正地實(shí)現(xiàn)，我們要調(diào)動(dòng)一切積極因素，拓寬群眾參與的渠道，以增強(qiáng)群眾監(jiān)督效果，提高群眾監(jiān)督質(zhì)量。

1．強(qiáng)化群眾監(jiān)督意識(shí)。首先，執(zhí)法人員必須端正對(duì)群眾監(jiān)督的認(rèn)識(shí)態(tài)度，明確權(quán)力是人民授予的，必須自覺接受群眾監(jiān)督，為群眾創(chuàng)造監(jiān)督的條件。執(zhí)法人員要擺正自己和群眾的關(guān)系，要牢固樹立正確的權(quán)力觀，地位觀和利益觀，時(shí)刻牢記自己是人民的公仆，堅(jiān)持執(zhí)法為民，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，做到一身正氣，一塵不染，以執(zhí)法人員的高風(fēng)亮節(jié)和人格魅力去影響和帶動(dòng)群眾遵紀(jì)守法。執(zhí)法人員要正確對(duì)待群眾的批評(píng)與監(jiān)督。要做到有則改之，無則加勉，采取聞過則喜，從善如流的態(tài)度，對(duì)群眾提出的批評(píng)意見，只要是正確的，客觀條件允許的，就要采納，不能采納的也要向群眾解釋清楚。其次，對(duì)于人民群眾來說，要著力宣傳其享有的各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利，增強(qiáng)其法制觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾行使好監(jiān)督的權(quán)利，保護(hù)和調(diào)動(dòng)人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的積極性，努力克服依附心理，畏懼心理和盲從心理。

2．完善群眾監(jiān)督制度。首先，要加快建立健全和完善群眾監(jiān)督的相關(guān)機(jī)制政策，暢通群眾參與事務(wù)管理的途徑，使人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利得到落實(shí)。其次，要進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督制度，要通過設(shè)立意見箱，群眾熱線電話，召開座談會(huì)，走訪等形式，廣泛征求群眾意見，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，確保群眾參與到城管建設(shè)工作中來。第三，設(shè)立廉情監(jiān)督員崗位，做好民運(yùn)工作，并吸收一定比例的群眾擔(dān)任廉情監(jiān)督員，組織他們學(xué)政策、學(xué)法規(guī)，經(jīng)過培訓(xùn)后下派到各個(gè)社區(qū)，進(jìn)駐機(jī)關(guān)企事業(yè)單位廣泛宣傳，同時(shí)了解情況，傾聽民聲，掌握民意，在基層工作期間，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)通過電話舉報(bào)、網(wǎng)上投訴、書面反映等方式向城管主管部門反饋信息，積極協(xié)調(diào)解決。廉情監(jiān)督員在民運(yùn)工作時(shí)，不但要忠于職責(zé)，遵守紀(jì)律，更要對(duì)于人民群眾反映的情況嚴(yán)守秘密，不泄露監(jiān)督舉報(bào)人個(gè)人信息，堅(jiān)決制止和糾正群眾監(jiān)督中出現(xiàn)的打擊報(bào)復(fù)事件，努力解除人民群眾的后顧之憂，保護(hù)人民群眾的人身安全，真正與群眾打成一片，為城管工作開創(chuàng)新局面。廉情監(jiān)督員對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，必須第一時(shí)間反饋，并在現(xiàn)場(chǎng)采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行整改，并及時(shí)將整改結(jié)果向群眾通報(bào)。第四，建立群眾監(jiān)督的罷免機(jī)制。就是落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)力，賦予群眾監(jiān)督相應(yīng)的制約權(quán)力特別是否決權(quán)，即當(dāng)大多數(shù)群眾對(duì)某項(xiàng)涉及自身利益的公共政策不投贊成票時(shí)，無論群眾是否正確，都應(yīng)該保留群眾的阻止權(quán)，城管執(zhí)法部門不應(yīng)付諸實(shí)施。第五，建立群眾首問責(zé)任負(fù)責(zé)制，對(duì)群眾提出的批評(píng)，建議，控告和申訴久拖不處理或者查辦結(jié)果與實(shí)際不符的，要追究有關(guān)方面的行政責(zé)任直至法律責(zé)任，防止出現(xiàn)無人負(fù)責(zé)，無章處理，無法追究的現(xiàn)象。

3．優(yōu)化群眾監(jiān)督環(huán)境。執(zhí)法人員要剔除特權(quán)思想，腐化思想和鄙視群眾思想，把最廣大群眾的積極性，主動(dòng)性，創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好，發(fā)揮好，保護(hù)好。在群眾反抗權(quán)力擴(kuò)張，濫用，違法，腐敗的過程中，創(chuàng)造群眾監(jiān)督與新聞媒介，國(guó)家司法，監(jiān)察等部門緊密配合的機(jī)會(huì)和條件，幫助群眾構(gòu)建群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系，以強(qiáng)化群眾監(jiān)督外部控制的手段和措施。執(zhí)法人員要傾聽廣大群眾的呼聲和請(qǐng)?jiān)?，聽聽群眾的意見，再依法?shí)施城管治理，對(duì)個(gè)別盯子戶要個(gè)別談話，主動(dòng)向群眾釋疑解惑，打消群眾的抵制情緒，創(chuàng)造寬松的執(zhí)法局面和更加和諧的監(jiān)督環(huán)境。

4．創(chuàng)新群眾監(jiān)督形式。一方面，要充分利用已有的監(jiān)督形式，進(jìn)一步推行政務(wù)公開等各項(xiàng)公開制度，規(guī)范公開的內(nèi)容，形式，程序，逐步實(shí)行重大決策咨詢，聽證，公開制度，不斷健全完善執(zhí)法部門和執(zhí)法人員公開述職，民意測(cè)評(píng)，民主考核等制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度。另一方面，要采取隨機(jī)抽查，暗訪，專題調(diào)查，網(wǎng)上調(diào)查等行之有效的方式，把法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。并要加大群眾監(jiān)督論壇的建設(shè)力度，開創(chuàng)幾個(gè)專題版塊，在網(wǎng)絡(luò)上聽取廣大人民群眾最迫切、最關(guān)注、最熱烈的呼聲和請(qǐng)?jiān)?，根?jù)群眾反映的情況，及時(shí)整改問題，用城管執(zhí)法的良好形象征得廣大人民群眾的理解和支持，發(fā)揮群眾監(jiān)督的應(yīng)有效力。并要在論壇內(nèi)大力宣傳城管政策法規(guī)，讓廣大人民群眾更清楚城管的職能。

5．增強(qiáng)行政透明度，群眾監(jiān)督的基本前提是必須讓人民群眾有知情權(quán)，對(duì)重要決策事項(xiàng)，重要項(xiàng)目起動(dòng)，重大工程建設(shè)等涉及群眾切身利益的有關(guān)政策和工作，要經(jīng)集體討論決定，及時(shí)向群眾公開。要積極推進(jìn)政務(wù)公開，收費(fèi)公示，辦事公開和服務(wù)承諾等制度，利用公示牌，公示欄等渠道，以及報(bào)刊，電視，電臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)等載體，及時(shí)全面的進(jìn)行公開，不斷征得最廣大人民群眾對(duì)城管工作的監(jiān)督支持，保護(hù)好人民群眾對(duì)城管監(jiān)督工作的積極性，激發(fā)出最廣大人民群眾對(duì)城管監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感，共同推進(jìn)城管群眾監(jiān)督工作的和諧可持續(xù)發(fā)展。