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一、大調解和人民調解工作的指導思想、基本原則和工作目標

1、指導思想。要以科學發(fā)展觀為指導，圍繞市委會議和市政法工作會議精神，突出社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為指導思想。按照屬地管理和“誰主管誰負責”的原則，堅持調解優(yōu)先，突出基層，充分發(fā)揮和有效整合人民調解、行政調解、司法調解在化解矛盾中的積極作用，構建黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治機構綜合協(xié)調，有關部門各司其職，全社會廣泛參與的大調解和人民調解工作新格局。

2、基本原則。堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調一致原則。

3、工作目標。建成覆蓋全鎮(zhèn)的調解組織網絡，實現(xiàn)調解工作全覆蓋。充分發(fā)揮人民調解維穩(wěn)“第一道防線作用”，加大矛盾糾紛排查力度。努力做到“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難問題不上交”，把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，力爭不出現(xiàn)重大群體性事件和集體赴省、市及進京上訪案件發(fā)生，確保和諧和社會穩(wěn)定為目標。圍繞中心，優(yōu)化服務，創(chuàng)新發(fā)展，全力推進星級人民調解委員會的創(chuàng)建工作。

二、加強調解組織機構建設

1、加強調解工作領導機構建設。要切實加強鎮(zhèn)、村社會矛盾糾紛調解工作領導小組的自身建設，強化和完善工作機制，健全工作例會制度，定期分析研判本轄區(qū)內矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，加強工作指導，充分發(fā)揮社會矛盾糾紛調解領導機構在大調解工作中的組織、指導、協(xié)調核心作用。

2、加強社會矛盾糾紛調處中心（人民調解委員會）建設。要按照社會矛盾糾紛調處中心規(guī)范化建設要求，全面深化調處中心規(guī)范化建設活動。

3、加強基層調解組織建設。按照星級調委會創(chuàng)建的標準，健全完善村(社區(qū))人民調解委員會，進一步健全企事業(yè)單位、集貿市場、流動人口聚居區(qū)調解組織。村(社區(qū))、企事業(yè)單位調解組織要以自然村、居民小區(qū)(樓院)、車間(班組)為單位，設立調解小組，聘任調解員或信息員，形成完善的調解工作網絡。

4、廣泛開展“三無”創(chuàng)建活動。在村（社區(qū)）、企事業(yè)單位，廣泛開展“無矛盾激化、無民轉刑案件、無群體性上訪”的“三無”創(chuàng)建活動，制定相應的計劃措施，進一步促進基層單位把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

三、加強大調解工作機制建設

l、組織開展“大調解機制建設提升年”活動。以開展“大調解機制建設提升年”活動為載體，以源頭預防為重點，以強化調處能力建設、提升調處質效為目標，深入推進社會矛盾糾紛排查調處工作。

2、完善排查分析機制。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，完善全覆蓋、無疏漏的大排查網絡，加大經常性和專項集中排查分析力度，完善重大矛盾糾紛快報、日報、直報制度，不斷增強矛盾糾紛排查調處工作的預見性、主動性、科學性。

3、完善大調解對接機制。要進一步推進人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合和相互融合。要加強與人民法庭、公安派出所、公安交警隊等機構對接工作，更好地整合資源，強化整體聯(lián)動。

4、完善重大矛盾糾紛預警和應急處置機制。對重大矛盾糾紛特別是涉及面廣、時間跨度大、容易引發(fā)群體性事件的疑難復雜矛盾糾紛，要從情報信息、現(xiàn)場處置、輿論引導等方面建立工作機制，完善工作預案，加強實戰(zhàn)演練，防止矛盾激化升級。

四、加強人民調解員隊伍建設

1、加強專職人民調解員配備工作。根據(jù)規(guī)定要求，按照村(社區(qū))不低于1名的專職人民調解員數(shù)量標準，逐步配齊、配強專職人民調解員隊伍。

2、探索建立一支調解志愿者隊伍。通過向社會招募的方式，探索建立一支熱心社會公益、具有一定專長、擅長調解工作的人民調解志愿者隊伍。通過引入調解志愿者參與調解工作，提高調解工作的社會化程度，擴大社會矛盾糾紛調解工作的社會影響力。

3、完善人民調解員培訓體系。鎮(zhèn)調處中心做好轄區(qū)首席人民調解員的日常培訓和村(社區(qū))調解主任的年度培訓，確保轄區(qū)內人民調解員接受3次以上的培訓。人民調解員培訓中要適當增加心理疏導技能培訓課程，提高人民調解員對矛盾糾紛雙方當事人心理疏導技能，將對當事人心理疏導工作貫穿于矛盾糾紛調處工作的全過程，提高矛盾糾紛調處水平。

五、加強矛盾糾紛排查調處工作

1、做好經常性的矛盾糾紛排查調處工作。各級調解組織要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，排查調處要重點服務經濟發(fā)展、集鎮(zhèn)建設、民生改善、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等重點工作項目，在不斷提高社會矛盾糾紛調處成功率上下功夫，進一步規(guī)范經常性排查調處的方法步驟，努力將工作做在平時、防范在源頭、糾紛處理在苗頭。

2、認真做好重點敏感時期的專項矛盾糾紛排查調處工作。要按照服務大局、對接上海的要求，集中精力做好上海世博會期間專項矛盾糾紛排查工作，制定專項工作方案，明確職責，細化措施，加強“兩節(jié)”、“兩會”、國慶等重要節(jié)日和敏感時期的專項矛盾糾紛排查調處工作，確保全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。

3、加強排查調處工作的檢查督促和信息報告工作。要加強對轄區(qū)內矛盾糾紛排查調處工作的檢查指導力度，促進各項工作措施落到實處。要充分發(fā)揮組、村(社區(qū))、鎮(zhèn)三級調解組織網絡的信息員隊伍作用，矛盾糾紛排查調處的信息報送工作，努力提高矛盾糾紛預警處置能力，促進社會的和諧穩(wěn)定。

六、加強創(chuàng)新和品牌典型宣傳

1、積極引導工作創(chuàng)新。各單位要大力加強星級村(社區(qū))、企業(yè)調委會創(chuàng)建活動。努力使基層調委會實現(xiàn)“三下降、三提高、三不出、三防止、一確?！薄＜矗好袷录m紛、民事訴訟案件、涉法涉訴信訪案件下降；調解率、調解成功率、調解協(xié)議履行率提高；一般糾紛不出村(組)、較大糾紛不出鎮(zhèn)、疑難復雜糾紛不上交；防止惡性群體性事件的發(fā)生、防止民轉刑案件的發(fā)生、防止民轉非案件的發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。

2、強化宣傳報道。加強與新聞媒體的聯(lián)系，積極宣傳調解工作的社會成效。組織對先進典型的集中宣傳，推廣調解工作的亮點和品牌，增強我鎮(zhèn)大調解工作和人民調解的社會影響。