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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

為更好地全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作的決定，按照縣委、縣政府今年提出的“快中求好抓發(fā)展，建設(shè)和諧崇義”的整體要求和崇義縣2005年新農(nóng)村建設(shè)工作方案要求，結(jié)合杰壩鄉(xiāng)2005年“116”工作思路，努力建設(shè)和諧平安美麗的新杰壩，特制定2005年新農(nóng)村建設(shè)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照縣新農(nóng)村建設(shè)整體思路（即：以宣傳為先導(dǎo)，以規(guī)劃為龍頭，以“三清”為突破口，以“三民”活動(dòng)為總抓手），圍繞縣新農(nóng)村建設(shè)“113”工程（即：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好一個(gè)綜合性示范村，每個(gè)村抓好一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)，全縣共抓好300個(gè)自然村示范點(diǎn)）要求。在我鄉(xiāng)著力實(shí)施好“2542”工程（即創(chuàng)建2個(gè)精品園，新增5個(gè)示范點(diǎn)，改造4個(gè)空心村，做強(qiáng)2大富民產(chǎn)業(yè)），堅(jiān)持因地制宜，健全機(jī)制，按照把示范點(diǎn)做成精品，精品變成旅游點(diǎn)的思路，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新特色，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)黨委、政府提出的“116”工作目標(biāo)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）建設(shè)新村鎮(zhèn)。（1）規(guī)劃先行，對(duì)各村逐步做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，5個(gè)村中重點(diǎn)抓好黃金村、黃沙村、長(zhǎng)潭村3個(gè)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃，并在公路沿線樹起規(guī)劃圖。（2）建設(shè)好辦公場(chǎng)所，已做好村部的中洞村、長(zhǎng)潭村、黃沙村3個(gè)村在今年6月30日以前完成搬遷，黃金村和石皮村在今年12月20日以前新做村部并完成搬遷，努力改善各村辦公環(huán)境。（3）規(guī)劃好4個(gè)小康樓建設(shè)示范點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)黃沙村和長(zhǎng)潭村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合空心村改造，4個(gè)小康樓建設(shè)示范點(diǎn)為黃金村麻坑村落空心村的改造，黃金村大坪組空心村改造并規(guī)劃到村部周圍建設(shè)，黃沙村村部左邊規(guī)劃一排10棟小康樓示范點(diǎn)，長(zhǎng)潭村移民新村建設(shè)示范點(diǎn)。（4）“三清三改”工作，黃金村和黃沙村這兩個(gè)重點(diǎn)示范村“三改”全面啟動(dòng)，繼續(xù)完善好麻坑村落、倉(cāng)下組2個(gè)示范點(diǎn)的改水、改廁工作，全鄉(xiāng)還要新增5個(gè)示范點(diǎn)，（即：黃金村大坪組示范點(diǎn)，黃沙村早子坑示范點(diǎn)，石皮村旱坑示范點(diǎn)，長(zhǎng)潭村東坑示范點(diǎn)，中洞村李坑示范點(diǎn)），對(duì)新增示范點(diǎn)要求至少完成“一改”，2個(gè)重點(diǎn)村的示范點(diǎn)要完成“二改”。全鄉(xiāng)要修通戶水泥路10.5公里，通組水泥路4公里，改造平整路面12.5公里，改水500戶，改廁300戶，具體任務(wù)另見各村分配表。每個(gè)村的村部所在地300米以內(nèi)，入戶道路主干道水泥路建設(shè)寬至少1.5米，入戶分叉道寬至少1.2米。（5）2個(gè)精品園建設(shè)按高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)，倉(cāng)下組已經(jīng)完成了“三清三改”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把示范點(diǎn)建設(shè)成為旅游精品點(diǎn)，按照“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)努力抓好各農(nóng)戶設(shè)施配置。麻坑村落繼續(xù)完善好劉屋通戶水泥路建設(shè)，在3月底以前完成“改路”工作，下一步重點(diǎn)抓好各農(nóng)戶的墻面粉刷工作和“改水”工作。（6）綠化工作，對(duì)村部周圍和示范點(diǎn)進(jìn)行植樹種花進(jìn)行綠化美化，特別是兩個(gè)精品園的建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)政府周邊進(jìn)行綠化，街道人行路鋪設(shè)彩磚并安裝路燈美化圩鎮(zhèn)。

（二）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。（1）各村因地制宜，重點(diǎn)做好各自然村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞好調(diào)查摸底工作，每個(gè)自然村年內(nèi)要培植一項(xiàng)農(nóng)民致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，黃金村著重圍繞鱖魚養(yǎng)殖業(yè)、沿湖旅游業(yè)、竹業(yè)等；黃沙村著重圍繞油茶種植業(yè)、旅游業(yè)和生豬養(yǎng)殖；石皮村圍繞油茶種植和生豬養(yǎng)殖，長(zhǎng)潭村圍繞臍橙種植、鱖魚養(yǎng)殖業(yè)和麻羊圈養(yǎng)；中洞村圍繞特色藥材種植和李坑組樹木園旅游業(yè)。（2）全鄉(xiāng)今年要達(dá)到人均1畝果，年新增生豬養(yǎng)殖1500頭，新發(fā)展鱖魚500箱，對(duì)沿湖農(nóng)戶按照“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20戶，并對(duì)完成“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)戶，鄉(xiāng)里將在縣電視臺(tái)進(jìn)行公布，提高知名度，為發(fā)展“漁家樂”旅游項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。（3）加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)扶持力度，幫助果農(nóng)和油茶種植戶解決山場(chǎng)租賃問題，幫助發(fā)展鱖魚養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)水面糾紛、養(yǎng)殖技術(shù)問題，協(xié)助“漁家樂”旅游項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)戶聯(lián)系游客，結(jié)合“文明信用農(nóng)戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。（4）典型示范，重點(diǎn)抓好旱坑油茶示范基地建設(shè)，倉(cāng)下廟坳臍橙種植、生豬養(yǎng)殖和鱖魚養(yǎng)殖等立體開發(fā)示范基地建設(shè)，把這兩個(gè)示范點(diǎn)做精做強(qiáng)，并以此為示范帶動(dòng)全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）培育新農(nóng)民。（1）實(shí)施好“農(nóng)民知識(shí)化”培訓(xùn)工程，各村培訓(xùn)站年至少培訓(xùn)農(nóng)民（包括外出務(wù)工人員）2期，鄉(xiāng)培訓(xùn)學(xué)校舉辦各類農(nóng)民培訓(xùn)班8期，聘請(qǐng)縣種養(yǎng)和法律等方面專業(yè)人員重點(diǎn)對(duì)我鄉(xiāng)鱖魚養(yǎng)殖，臍橙種植和油茶種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的培訓(xùn)，至少組織100人參加縣級(jí)以上知識(shí)技能的培訓(xùn)（包括農(nóng)函大的培訓(xùn)）。（2）建設(shè)好2個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，即旱坑油茶種植技術(shù)培訓(xùn)基地和倉(cāng)下生態(tài)立體開發(fā)培訓(xùn)基地。結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各村至少建設(shè)1個(gè)以上與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，要有基地簡(jiǎn)介和牌子。（3）加大對(duì)外出務(wù)工人員的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，在節(jié)日期間，特別是中秋節(jié)和春節(jié)期間，各村要召集返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員進(jìn)行座談，了解他們就業(yè)的情況并進(jìn)行登記造冊(cè)，認(rèn)真積極組織本村農(nóng)民參加縣人才交流市場(chǎng)的招聘會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)。

（四）組建新經(jīng)濟(jì)組織。（1）圍繞我鄉(xiāng)三大支柱產(chǎn)業(yè)，組建好三個(gè)流通協(xié)會(huì)，一是組建好油茶流通協(xié)會(huì)，重點(diǎn)在黃沙村，二是組建好鱖魚等特種魚流通協(xié)會(huì)，重點(diǎn)在黃金村和長(zhǎng)潭村，三是組建好旅游開發(fā)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)在黃沙村等沿湖村組。（2）加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的組織引導(dǎo)，各村要對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定規(guī)模且經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)戶進(jìn)行動(dòng)員，讓他們自覺組織并積極參加協(xié)會(huì)活動(dòng)，因地制宜地制定協(xié)會(huì)章程、活動(dòng)安排等。

（五）塑造新風(fēng)貌。（1）認(rèn)真召開好村民代表大會(huì)，按照各村村鎮(zhèn)規(guī)劃，搞好村鎮(zhèn)環(huán)境整治，重點(diǎn)是對(duì)公路沿線我已進(jìn)行改路的示范點(diǎn)的保潔機(jī)制的建立，要通過召開村民代表大會(huì)的形式形成村規(guī)民約。各村要有一個(gè)“文明村莊”典型自然村，樹立一大批“文明信用農(nóng)戶”，重點(diǎn)對(duì)黃金村麻坑和長(zhǎng)潭村兩條河流的環(huán)境整治，通過村規(guī)民約的形式約束村民和外來人在河里電魚、捕魚和藥魚，通過1－2年的努力，做到河里能看到大群的魚。（2）認(rèn)真開展創(chuàng)評(píng)“文明村莊”和“文明信用農(nóng)戶”活動(dòng)，通過創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，努力建設(shè)和諧平安美麗的杰壩，打造誠(chéng)信杰壩。各村在3月底，依據(jù)鄉(xiāng)活動(dòng)方案制定好本村創(chuàng)評(píng)兩項(xiàng)活動(dòng)的具體方案。（3）加大結(jié)對(duì)幫扶力度，關(guān)心弱勢(shì)群體，鄉(xiāng)村干部至少聯(lián)系2戶以上困難戶，各村在3月底以前上報(bào)村干部聯(lián)系戶名單，在全鄉(xiāng)樹立一股互助友愛的風(fēng)尚。

（六）創(chuàng)建好班子。按照縣里提出的“五個(gè)好”（班子建設(shè)好、干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康業(yè)績(jī)好、群眾反映好）的目標(biāo)要求，圍繞鄉(xiāng)里提出的“基礎(chǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)，旅游活鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)富民”目標(biāo)，深入開展“三民”活動(dòng)，認(rèn)真開展?fàn)幾觥耙粚?duì)好搭擋”活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，大力推進(jìn)“三培兩帶”工程。各村至少要培植3戶以上黨員“十帶頭”示范戶，各村每年至少培養(yǎng)1名黨員，大力推行村級(jí)事務(wù)“六步?jīng)Q策法”，加快民主法律建設(shè)進(jìn)程。

三、步驟與措施

（一）深入群眾，搞好調(diào)查摸底。圍繞鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作方案，制定好2005年各村新農(nóng)村建設(shè)具體實(shí)施方案，特別對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和空心村改造及小康樓建設(shè)示范點(diǎn)的規(guī)劃，在充分了解情況的基礎(chǔ)下，對(duì)新增示范點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，尤其是2個(gè)重點(diǎn)村的規(guī)劃工作要做精做細(xì)做實(shí)，3月底各村要上交2005年各村新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案。

（二）加大宣傳，提高參與積極性。（1）3月底以前，各個(gè)示范點(diǎn)的年畫和鄉(xiāng)《新農(nóng)村建設(shè)早知道》做到100%戶戶張貼上墻，其它自然村做到年畫戶戶張貼上墻。（2）宣傳標(biāo)語和宣傳欄，各示范點(diǎn)和村部所在組及公路沿線自然村3月底以前各要求3條以上永久性宣傳標(biāo)語，各村村部和示范點(diǎn)上要有宣傳欄，“三清三改”歌、村規(guī)民約、組規(guī)民約上墻。2個(gè)精品園和5個(gè)示范點(diǎn)要求有至少10平方米以上的規(guī)劃宣傳效果圖。（3）年內(nèi)爭(zhēng)取建設(shè)好杰壩旅游網(wǎng)站，請(qǐng)專業(yè)人員設(shè)計(jì)制作，圍繞我鄉(xiāng)特色開通網(wǎng)上招商、網(wǎng)上產(chǎn)業(yè)推介和農(nóng)民工就業(yè)指南等內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，暢通交流。（1）成立鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)“三清三改”驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“三改”扶持政策的兌現(xiàn)，由驗(yàn)收小組驗(yàn)收后開出驗(yàn)收單后方可提供水泥和補(bǔ)助資金。以“三改”帶“三清”，“三清”促“三改”。（2）鄉(xiāng)村村莊建設(shè)規(guī)劃所站加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)“三改”和村莊建設(shè)先由規(guī)劃所站提出意見后方可執(zhí)行，做到科學(xué)規(guī)劃，和諧發(fā)展。（3）密切與縣新農(nóng)村建設(shè)駐村工作組的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們更大的扶持，加大村兩委與駐村工作組聯(lián)絡(luò)，把縣鄉(xiāng)駐村工作組納入村工作考評(píng)。統(tǒng)一參與全村的新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，使組鄉(xiāng)村在新農(nóng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一部署下有機(jī)結(jié)合，融合力量和資源，發(fā)揮最大效益。

（四）突出重點(diǎn)，創(chuàng)新特色。根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，創(chuàng)新各村新農(nóng)村建設(shè)特色，在完成縣鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，各村至少創(chuàng)新一個(gè)以上自己的特色工作。黃金村著重放在空心村的改造和精品園的建設(shè)，黃沙村結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展著重加大流通協(xié)會(huì)的建設(shè)，使之與增加農(nóng)民收入密切結(jié)合起來，石皮村著重在加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)化中培訓(xùn)基地的建設(shè)，使之走出一條示范帶動(dòng)的好路子，長(zhǎng)潭村結(jié)合老建庫(kù)區(qū)移民，著重抓好移民新村的建設(shè)，同時(shí)培植臍橙和生豬養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中洞村結(jié)合農(nóng)村合作醫(yī)療，加大改水和環(huán)境整治工作，各村根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，著力打造1個(gè)以上新農(nóng)村建設(shè)特色示范點(diǎn)。全鄉(xiāng)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上走在全縣的前列，同時(shí)結(jié)合旅游發(fā)展，著力打造2個(gè)精品示范點(diǎn)。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（1）對(duì)目前已經(jīng)完成或正在完成“三清三改”工作的示范點(diǎn)，各村要在4月初以前，以各自然村為單位，組織召開好村民代表大會(huì)，通過村民議事會(huì)的形式，制定好各自然村的道路和公共設(shè)施的保潔和維護(hù)機(jī)制，使之成為本自然村的一項(xiàng)村規(guī)民約。（2）結(jié)合各自然村特色，各村要抓好一項(xiàng)以上特色機(jī)制的完善。如黃金村麻坑村落和長(zhǎng)潭村公路、河道的保潔機(jī)制，黃沙村和石皮村的油茶發(fā)展長(zhǎng)效激勵(lì)保障機(jī)制，中洞村和沿湖農(nóng)戶的旅游開發(fā)長(zhǎng)效規(guī)劃體系建設(shè)。

（六）加大投入，保障有力。（1）積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，通過產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)，利用庫(kù)區(qū)老建項(xiàng)目積極向上爭(zhēng)取扶持開發(fā)資金，通過招商引資，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)300萬元以上的重大項(xiàng)目開發(fā)，如廟坳生態(tài)旅游立體開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，油茶精品油加工廠建設(shè)，1000畝以上的油茶基地建設(shè)。（2）繼續(xù)兌現(xiàn)去年的新農(nóng)村建設(shè)六大優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)里保證新農(nóng)村建設(shè)3萬元以上的改路資金投入，2萬元以上的改水改廁資金投入，同時(shí)加大對(duì)全鄉(xiāng)人大代表和鄉(xiāng)村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的扶持力度，對(duì)非示范點(diǎn)的上述對(duì)象粉刷墻面的鄉(xiāng)年內(nèi)拿出1萬元以上的扶持資金給予外墻2元/平方米的補(bǔ)助。（3）加強(qiáng)與縣新農(nóng)村建設(shè)駐村工作組的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的部門優(yōu)勢(shì)，通過項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，2個(gè)重點(diǎn)村至少保證5萬元以上新農(nóng)村建設(shè)資金投入。

（七）強(qiáng)化考評(píng)，加強(qiáng)激勵(lì)。（1）2005年全鄉(xiāng)的綜合目標(biāo)管理考評(píng)辦法實(shí)行千分制，其中新農(nóng)村建設(shè)工作占40%的分值，通過新農(nóng)村建設(shè)工作來檢驗(yàn)鄉(xiāng)村班子工作水平和創(chuàng)新能力。（2）各村至少指定1名干部專人分管新農(nóng)村建設(shè)工作，同時(shí)鄉(xiāng)駐村工作組組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)本村的新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施，年終對(duì)各村駐村干部和村干部實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一考核，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村力量，群策群力。（3）年終綜合考評(píng)時(shí)，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)，今年要拿出考評(píng)的大部分資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的村、理事會(huì)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。同時(shí)實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)工作一票否決制，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)不達(dá)標(biāo)的村年終不能評(píng)先進(jìn)，所駐村鄉(xiāng)干部和村干部不能評(píng)先。