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為妥善安排好災(zāi)后困難群眾的基本生活，幫助因?yàn)?zāi)倒房戶重建住房，確保倒房困難戶在10月底前住進(jìn)新居，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《2007年信陽市災(zāi)區(qū)倒房重建工作方案》要求，制定本工作方案。

一、開展災(zāi)區(qū)倒房重建工作的意義

今年7月以來，我區(qū)連續(xù)遭遇“7.01”、“7.08”、“7.13”三次強(qiáng)降雨過程，這三次強(qiáng)降雨歷時(shí)短、強(qiáng)度大，造成了多處山體滑坡、道路坍塌，大面積農(nóng)作物受災(zāi)，部分房屋倒塌，給災(zāi)民居住和生產(chǎn)生活帶來諸多困難。

安居才能樂業(yè)，幫助解決災(zāi)民倒房重建，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)區(qū)安定的大事。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)施災(zāi)區(qū)倒房重建是確保群眾基本生活、改善群眾住房條件，共同奔小康的重要措施；是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把黨和政府的溫暖送到群眾之中以及社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)；是密切新時(shí)期黨群、干群關(guān)系，共同促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的重要內(nèi)容。區(qū)屬各單位、各有關(guān)部門要認(rèn)真按照市委、市政府的要求，牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施災(zāi)區(qū)倒房重建工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，切實(shí)把此項(xiàng)工作做實(shí)做好。

二、重建任務(wù)和救助對(duì)象

經(jīng)過核查，這次洪災(zāi)造成了我區(qū)農(nóng)村房屋倒塌103間，其中需政府幫建的有42間，共涉及到15戶農(nóng)村困難群眾。南灣辦事處要根據(jù)倒房戶的經(jīng)濟(jì)狀況，分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，按照公開、公平、公正的原則，確定需政府幫建的對(duì)象，重點(diǎn)是農(nóng)村無自救能力的倒房戶、低保戶，分散供養(yǎng)的五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人家庭等優(yōu)先安排。

確定救助對(duì)象實(shí)行“本人申請(qǐng)、村民評(píng)議、村委上報(bào)、辦事處審核、區(qū)民政救災(zāi)部門批準(zhǔn)”的程序，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。區(qū)、辦事處都要建立規(guī)范完整的臺(tái)帳，幫建對(duì)象確定后，由辦事處組織填寫《因?yàn)?zāi)倒房戶建房檔案》，及時(shí)向幫建對(duì)象發(fā)放《恢復(fù)重建補(bǔ)助證》，幫建對(duì)象憑此證領(lǐng)取救助資金或物資。

三、救助實(shí)施方針和原則

要貫徹“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，堅(jiān)持“重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合、重建與改善災(zāi)區(qū)群眾生活相統(tǒng)一、重建與當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃相銜接”的原則。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以安全、適用住房為主。同時(shí)，做到“四個(gè)結(jié)合”，即把政府救助與政策優(yōu)惠結(jié)合起來，增強(qiáng)救濟(jì)實(shí)力；把定期恢復(fù)與遠(yuǎn)期減災(zāi)結(jié)合起來，提高抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；把集中建房與分散自建結(jié)合起來，加快建房步伐；把方便群眾生產(chǎn)生活與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，改善災(zāi)區(qū)居住環(huán)境。

四、建房規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和施工

要做到倒房重建工作的“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建房標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)圖紙、統(tǒng)一采購(gòu)建房材料、統(tǒng)一建房責(zé)任牌、統(tǒng)一“溫暖工程”標(biāo)識(shí)牌。

（一）建房規(guī)劃。倒房重建工作要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，按照“花錢少、恢復(fù)快、質(zhì)量好、能防災(zāi)”的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選址。在規(guī)劃選址時(shí)，低洼、平原和丘陵地區(qū)要避開洪水走向；山區(qū)要防范山洪、泥石流和山體滑坡；處于低洼易澇處的倒房戶，在重建時(shí)必須搬遷到地勢(shì)較高處規(guī)劃建設(shè)，以防再次被淹。嚴(yán)禁在河道、行洪道、排澇溝和低洼區(qū)等地方違章建房，嚴(yán)禁出現(xiàn)亂砍濫伐林木現(xiàn)象。對(duì)因?yàn)?zāi)倒損分散供養(yǎng)的五保戶住房，原則上不再分散建房，要結(jié)合敬老院建設(shè)，將倒房五保戶的建房任務(wù)統(tǒng)一納入敬老院建設(shè)之中，實(shí)行集中供養(yǎng)，提高集中供養(yǎng)率。

（二）建房標(biāo)準(zhǔn)。一般按每戶1至3間房、每間按15平方米左右掌握。需政府幫建的分散自建戶，原則上家中1口人倒房1間的幫建1間，家中2口人倒房2間以上的幫建2間，家中3口人且倒房3間或3間以上的幫建3間。參照省建設(shè)廳制訂的《村鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)》，采用磚混結(jié)構(gòu)或者磚木結(jié)構(gòu)，水泥混合砂漿砌筑永久性房屋。

（三）建房施工。在區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，辦事處可統(tǒng)一組織施工。需要建筑單位施工的，要實(shí)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定，施工單位要堅(jiān)持速度快、質(zhì)量高、費(fèi)用低的原則，保值、保量、安全、按時(shí)完成建房任務(wù)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。

要建立建房資料檔案，將建房過程以文字、圖片和錄相等形式予以記載，在房屋明顯位置統(tǒng)一設(shè)立“溫暖工程”標(biāo)識(shí)牌。

五、資金補(bǔ)助和建房進(jìn)度安排

（一）資金補(bǔ)助。建房資金補(bǔ)助按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，多形式、多層次、多渠道加以解決。建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每間房應(yīng)不低于2200元，其中省財(cái)政每間房補(bǔ)助1500元，市財(cái)政每間房補(bǔ)助100元、區(qū)財(cái)政每間房補(bǔ)助600元，辦事處根據(jù)實(shí)際財(cái)力，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）建房進(jìn)度安排。必須堅(jiān)持?？顚Ｓ?，重點(diǎn)使用的原則，由街道辦事處建立專賬管理。資金分配要堅(jiān)持集體研究，嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)格發(fā)放手續(xù)。要根據(jù)倒房重建資金補(bǔ)助金額和工程進(jìn)度，分期發(fā)放補(bǔ)助款。

建房進(jìn)度分為四個(gè)階段：第一階段，規(guī)劃選址，9月5日前完成；第二階段，打好基礎(chǔ)，9月15日前完成，區(qū)財(cái)政下?lián)芙ǚ垦a(bǔ)助款的40%；第三階段，房屋主體建成，10月10日前完成，區(qū)財(cái)政下?lián)芙ǚ垦a(bǔ)助款的30%；第四階段，工程竣工驗(yàn)收，10月15日前完成，工程驗(yàn)收全部合格后，區(qū)財(cái)政下?lián)芙ǚ垦a(bǔ)助款剩余30%。建房資金原則上不直接發(fā)放到戶，由辦事處統(tǒng)一購(gòu)買建筑材料，組織建房。對(duì)倒房戶要逐戶制作一式兩份由補(bǔ)助對(duì)象簽名、蓋章的《恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象花名冊(cè)》，一份由街道辦事處留存，一份報(bào)區(qū)救災(zāi)部門備查。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)屬各單位、各有關(guān)部門要把解決災(zāi)民住房問題作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程，當(dāng)作一件大事、難事、急事抓緊抓好。區(qū)管委會(huì)成立因?yàn)?zāi)倒房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），具體研究解決倒房重建工作的重大問題。各有關(guān)單位也要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，盡快制定倒房重建方案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)倒房重建工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）實(shí)行責(zé)任制。要實(shí)行災(zāi)區(qū)群眾倒房重建工作責(zé)任制，第一責(zé)任人為辦事處主要負(fù)責(zé)人；第二責(zé)任人為負(fù)責(zé)包村的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政救災(zāi)部門要把此項(xiàng)工作作為近期工作重中之重，澄清底數(shù)，建立臺(tái)帳，完善資料；財(cái)政部門要保證倒房重建資金足額到位，督促縣區(qū)落實(shí)配套的資金；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)倒房重建資金的監(jiān)管；發(fā)改委要做好建材價(jià)格的監(jiān)督；建設(shè)、規(guī)劃部門要搞好倒房重建的規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)；國(guó)土資源部門要搞好倒房重建用地的調(diào)整；各單位要層層建立責(zé)任制，分級(jí)負(fù)責(zé)，分片包干。街道辦事處要與各有關(guān)村委會(huì)簽訂責(zé)任書，把相關(guān)責(zé)任分解到村。辦事處要建立辦事處、村干部包戶制度，包戶干部要與建設(shè)戶簽訂包建協(xié)議，由辦事處備案。災(zāi)后倒房建設(shè)任務(wù)務(wù)必于2007年10月15日前完成，并確保因?yàn)?zāi)倒房群眾在10月底前入住。

（三）加強(qiáng)督查工作。區(qū)災(zāi)后倒房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開成員單位協(xié)調(diào)會(huì)，共同研究部署災(zāi)后倒房重建工作。各有關(guān)單位、部門自9月1日起至10月底每10天要向區(qū)民政辦公室報(bào)告一次倒房重建工作進(jìn)展情況，填報(bào)《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建進(jìn)度定期報(bào)表》和《災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金投入定期報(bào)表》。倒房重建工作完成后，區(qū)管委會(huì)將派出督查組，對(duì)各單位的倒房重建工作進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。各單位要加強(qiáng)督查，確保倒房重建工作的順利完成。