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為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[*]7號）和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)＜遼寧省農(nóng)村稅費改革試點方案＞的通知》（遼委發(fā)[*]17號）精神，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，從根本上減輕農(nóng)民負擔，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，理順農(nóng)村的分配關(guān)系，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，切實減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定。

基本原則：一是理順國家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，堅決取消各種針對農(nóng)民的亂集資、亂收費和亂攤派。二是建立科學規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，將農(nóng)民負擔納入規(guī)范化、法制化管理軌道，確保減輕農(nóng)民負擔，并保持長期穩(wěn)定不反彈。三是積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村各項配套改革，轉(zhuǎn)變街鎮(zhèn)職能，精簡機構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，調(diào)整區(qū)街（鎮(zhèn)）財政管理體制，理順區(qū)街（鎮(zhèn)）分配關(guān)系。四是結(jié)合開發(fā)區(qū)總體教育規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍。五是建立和完善農(nóng)民稅費征收監(jiān)督管理機制，實行有利于群眾監(jiān)督的稅費征收制度和管理方式，促進農(nóng)村民主與法制建設(shè)。

二、主要工作內(nèi)容

（一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)村征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資。從*年1月1日起取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資。原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)級道路修建支出，納入鎮(zhèn)街財政預(yù)算。村級道路修建由村民會議和村民代表會議討論協(xié)商解決。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實行有償服務(wù)，政府給予適當補助。

（二）取消屠宰稅。從*年5月1日起取消。

（三）取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。從*年1月1日起，取消勞動積累工。為解決好遺留問題，對統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工分年取消（*年每個勞動力每年承擔的義務(wù)公不超過8個，*年不超過6個，*年不超過4個，*年全部取消）。勞動積累工和義務(wù)工全部取消后，村內(nèi)公益事業(yè)所需勞務(wù)，實行一事一議和上限控制，由村民會議或村民代表會議民主討論決定。除遇抗旱、防洪、搶險等緊急任務(wù)，經(jīng)管委會批準可臨時調(diào)用農(nóng)村勞動力外，任何地方和部門均不得無償調(diào)用農(nóng)村勞動力。義務(wù)工和村內(nèi)用工不得強行以資代勞。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。農(nóng)業(yè)稅按照農(nóng)作物的常年產(chǎn)量和省政府規(guī)定的稅率依法征收，即農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量按1997至*年連續(xù)5年平均常年產(chǎn)量據(jù)實核定，農(nóng)業(yè)稅計稅價格暫定為每公斤0.82元，農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)一執(zhí)行遼寧省比例稅率，稅率為7％。結(jié)合我區(qū)實際，*年農(nóng)業(yè)稅實征額繼續(xù)維持*年實際負擔水平，并保持長期穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積原則上以農(nóng)民二輪合同承包土地面積為基礎(chǔ)確定。一輪承包沒有到期的，以一輪承包面積為基礎(chǔ)確定。村機動地按實際耕種面積核定。對農(nóng)民承包的土地面積不重新丈量。對因有然災(zāi)害減少的面積和經(jīng)區(qū)土地管理部門批準合法占用的耕地，應(yīng)據(jù)實核減。對未經(jīng)合法審批，因長期建設(shè)占地、農(nóng)村興建公益事業(yè)占地等減少的計稅土地，應(yīng)先據(jù)實核減，并由占地單位按規(guī)定補辦審批手續(xù)和補交耕地占用稅。

經(jīng)管委會批準，在補貼期限內(nèi)的退耕還林（草）的土地，免征農(nóng)業(yè)稅。對因農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整而增加的負擔、對自然災(zāi)害造成的損失以及農(nóng)村困難戶、五保戶、優(yōu)撫對象等交納農(nóng)業(yè)稅有困難的，要按政策給予減免。通過政策減免、使農(nóng)民的負擔真正減輕。

（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按品種實行差別比例稅率。根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)交叉征收的原則，在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只征收農(nóng)業(yè)稅，取消在非農(nóng)業(yè)計稅土地上生產(chǎn)的特產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)征收的特產(chǎn)稅。實行一個應(yīng)稅品目只在一道環(huán)節(jié)征稅，水產(chǎn)品只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。具體政策按照《遼寧省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅征收管理實施辦法》執(zhí)行，我區(qū)不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加稅。

（六）改革村提留征收使用辦法。從*年l月1日起，不再按原辦法征收村提留。村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、村辦公費等項支出，由集體經(jīng)營收入開支，不足部分由街鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付彌補。

村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取村提留，實行一事一議，上限控制，由村民會議或村民代表會議民主討論決定，實行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計。對村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，每人每年不得超過15元。具體政策按照《遼寧省村級興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理辦法》執(zhí)行。

三、配套措施

為促進農(nóng)村稅費改革順利進行，實施各項配套改革。

（一）實施街鎮(zhèn)機構(gòu)改革。結(jié)合農(nóng)村稅費改革和鎮(zhèn)街區(qū)劃調(diào)整，進一步轉(zhuǎn)變街鎮(zhèn)職能，調(diào)整街鎮(zhèn)機構(gòu)和人員編制，理順區(qū)街（鎮(zhèn)）關(guān)系，建立符合社會主義市場經(jīng)濟和農(nóng)民利益需要的廉潔、務(wù)實、精干、高效的街鎮(zhèn)行政管理體制。大力發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)體系，加快街鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐，減少財政供養(yǎng)人口，清退編外人員和臨時人員。

（二）加強村級組織建設(shè)，適度擴大村級組織規(guī)模。對人口規(guī)模在*人以下的村級組織，尤其是那些偏遠、經(jīng)濟發(fā)展滯后的村，按照法定的程序，在多數(shù)農(nóng)民認可的前提下，應(yīng)適度擴大村級規(guī)模。具體實施辦法，按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

要盡力壓縮村干部人數(shù)，每村按3至5人配備村干部。鼓勵村干部交叉任職，居民組干部盡量由村干部兼任，以減少居民組干部的補貼人數(shù)。村干部報酬實行與村人均收入掛鉤和上限控制辦法，一般控制在本村農(nóng)民人均純收入的2倍以內(nèi)。具體標準由村民大會或村民代表會議討論決定，張榜公布。干部兼職村級企業(yè)取得的報酬，不受人均純收入2倍限制。

村級每年編制的財務(wù)計劃，要經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，報街鎮(zhèn)政府批準后方可組織實施。村級組織要建立民主理財小組，實行村務(wù)公開，民主管理。嚴禁各級組織向村集體經(jīng)濟組織進行任何形式的攤派。黨刊報刊的訂閱，實行限額管理，每村每年最高不超過1500元。

村級組織規(guī)模調(diào)整后，原享受優(yōu)撫政策的五保戶和優(yōu)撫對象供養(yǎng)標準不變，并隨著當?shù)卮迕裆钏降奶岣叨鹉暧兴岣摺?/p>

（三）結(jié)合開發(fā)區(qū)總體教育規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍。按照“規(guī)模、效益和質(zhì)量”的原則，統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃、精心組織，重新調(diào)整農(nóng)村教育布局，撤并那些分散、不具備教學條件、不便于管理的農(nóng)村中小學校和教育點，徹底解決農(nóng)村教育質(zhì)量低、辦學效益差、布局不合理的問題。

認真解決農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，建立優(yōu)勝劣汰競爭機制，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍，提高教師素質(zhì)。要徹底清理整頓占編不干事、代課教師和臨時人員，嚴格教師編制。

（四）完善區(qū)鎮(zhèn)（街）財政管理體制，建立健全農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付制度。劃分區(qū)街（鎮(zhèn)）財政支出責任，明確財政收支范圍，合理確定收支基數(shù)，保證鎮(zhèn)街財政的基本支出需要。原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排的計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)級道路修建、農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)補助等支出，應(yīng)相應(yīng)納入鎮(zhèn)街財政支出預(yù)算，統(tǒng)籌安排。對改革后出現(xiàn)的資金缺口，鎮(zhèn)街和村級組織要積極通過落實各項配套改革措施，減人、減事、減支，最大限度地消化改革資金缺口。

為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民減負不反彈，區(qū)街（鎮(zhèn)）兩級財政要建立健全農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付資金主要用于基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的資金需要。具體實施辦法按《大連市農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法》執(zhí)行。

四、組織實施

（一）成立農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見《關(guān)于成立大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（大開管發(fā)〔*〕號）。

（二）印發(fā)《大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村稅費改革試點方案》，并報市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（三）組織農(nóng)村稅費改革政策培訓(xùn)。重點對鄉(xiāng)村兩級進行農(nóng)村稅費改革的政策培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村稅費改革試點工作人員掌握稅費改革各項政策，了解農(nóng)民群眾當前困難，清楚農(nóng)村稅費改革主要矛盾，掌握稅費改革工作方法，積極帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，認真開展農(nóng)村稅費改革試點工作。

（四）清理整頓農(nóng)村“三亂”。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于*年減輕農(nóng)民負擔工作意見的通知》（國辦發(fā)[*]50號）和遼寧省政府《轉(zhuǎn)發(fā)省物價局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于在農(nóng)村稅費改革中全面清理整頓涉農(nóng)收費工作的意見的通知》（遼政發(fā)[*]27號）規(guī)定，清理整頓農(nóng)村中的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，取消不符合國家規(guī)定的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費項目。對屬于政策規(guī)定保留的項目，向社會公示，建立農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。

專項治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房收費和農(nóng)民進城務(wù)工收費。徹底清理整頓中小學學生就學、計劃生育、農(nóng)民建房、外出勞務(wù)審批、戶籍、婚姻登記等方面的各種收費，屬于搭車收費和亂收費的，堅決取消。推行農(nóng)村合作醫(yī)療，采取自愿的原則，建立農(nóng)村醫(yī)療保險。

（五）化解農(nóng)村不良債務(wù)。仔細分析，妥善處理，認真研究并解決農(nóng)村債務(wù)問題，要摸清底數(shù)，分清責任，采取有效措施，防止發(fā)生新的不良債務(wù)，對在短期內(nèi)難以搞清楚的，可放到稅費改革后期處理；對稅費改革前農(nóng)民稅費的尾欠，要區(qū)別不同情況，分別處理；對不符合有關(guān)規(guī)定的尾欠，要予以核銷；對符合政策規(guī)定的尾欠，但目前有困難的，先掛賬，待有條件再作處理；對貧困戶、五保戶、優(yōu)撫對象等應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以減免。

（六）認真做好農(nóng)村稅費改革各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計和測算，客觀實際地進行計稅土地面積和計稅常年產(chǎn)量的統(tǒng)計測算工作。對計稅土地面積和計稅常年產(chǎn)量要核實到村組，落實到納稅人，經(jīng)村民簽字認可，在村內(nèi)張榜公布，接受監(jiān)督。

（七）建立健全農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付制度。

（八）檢查督促《農(nóng)村稅費改革試點方案》、《農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革方案》、《農(nóng)村鄉(xiāng)村機構(gòu)調(diào)整方案》、《農(nóng)村債務(wù)化解方案》等各項改革試點方案及配套措施貫徹落實情況。

（九）接受市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組對我區(qū)稅費改革進展情況的檢查指導(dǎo)，隨時研究處理改革中出現(xiàn)的各種問題，確保農(nóng)村稅費改革的順利進行。

（十）作好農(nóng)村稅費改革總結(jié)工作，進一步完善農(nóng)村改革的各項配套措施，防止農(nóng)民負擔反彈。