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一、總則

1、1編制目的

港閘區(qū)是*市區(qū)的重要組成部分,位于長江下游左岸，屬于亞熱帶海洋性季風氣候區(qū),獨特的地理位置和氣候特征決定了我區(qū)是一個洪澇、臺風、暴潮災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。制定我區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案，是爭取主動，保證抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，從而保障城市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1、2編制依據(jù)

1、《防洪法》、《水法》、《氣象法》、《防汛條例》、《*省水利工程管理條例》等；

2、《關(guān)于我省長遠防洪（潮）設(shè)計水位及沿線建筑物設(shè)計標準的通知》(*省水利廳蘇水計[*]210號)；

3、《*市城市防洪規(guī)劃》，年12月，*市人民政府批準；

4、有關(guān)堤防、水閘設(shè)計規(guī)范，管理規(guī)程。

5、《*市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》

1、3適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性災(zāi)害包括：長江洪水、內(nèi)澇災(zāi)害、臺風、風暴潮災(zāi)害、坍江災(zāi)害以及由洪水、風暴潮、地震等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4、工作原則

1.4.1堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，防汛防旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城市防汛抗災(zāi)的水平。

1.4.2防洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

1.4.3以防洪安全和保障人民生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。

1.4.4堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，因地制宜，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

1.4.5堅持依法防汛抗洪，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合。

2、自然狀況

2、1、自然地理

2.1.1地形地貌

港閘區(qū)范圍屬江海沖積平原，境內(nèi)地面高程3.6～6.2m（吳淞基面，下同）。地形相對平坦，地勢自東北向西南傾斜。其地形、地貌特征可分為以下三種類型：

1、老岸田，成陸最早，地面高程為5.5～6.2m；位于通揚運河以東，九圩港以南地區(qū)。

2、中沙田，成陸較晚，地面高程為4.5～5.5m；位于通揚運河以西，東港套閘、蘆涇河四號橋閘、天生街辦中心河勝利套閘以東。

3、圩塘田，成陸最遲，地面高程為3.6～4.5m；位于東港套閘、蘆涇河四號橋閘、天生街辦中以河勝利套閘以西到長江。

2.1.2氣象

港閘區(qū)范圍屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨水充沛，海洋性氣候明顯。年平均氣溫14.6～15.1℃,平均日照2100～2200hr,年總幅射量為110～117大卡/cm2,年均降水量1078mm,其中年間降水量分配很不平衡,有約55%的降水量集中在汛期。一般年份有5個相對集中的降水階段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量為95～120mm；四至五月份春季連綿陰雨，降水量在230～270mm之間；六至七月份的梅雨期，降水在250mm左右；八至九月份的熱帶風暴雨，降水在306～470mm之間；九至十月份秋季，降水量在20～250mm之間。年均雨日120d左右，年相對濕度為80%、霧日31d左右、無霜期212～235d，年蒸發(fā)量在1350～1450mm之間，年均風速3.1m/s,最大風24.0m/s，春夏以東南風居多,冬季以西北風為主。

2.1.3長江潮性

本區(qū)長江潮性為非正規(guī)半日潮，每日兩漲兩落，日不等現(xiàn)象十分明顯，并受漲、落潮流的雙重影響。

2.1.4長江潮位

市區(qū)長江代表站天生港站的歷史最高潮位為7.08m(1997年7月18日),歷史最低潮位為0.42m(1956年2月29日),平均高潮位為3.86m,平均低潮位為1.97m,最大潮差4.01m,最小潮差0m,平均潮差1.93m,平均漲潮歷時4:09小時,平均落潮歷時為8:06小時.

2、2、洪澇災(zāi)害分析

2.2.1、洪澇災(zāi)害特征

我區(qū)的洪澇災(zāi)害特征主要表現(xiàn)為臺風、暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄這四個要素的多重組合影響。一般情況下臺風暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄的多發(fā)季節(jié)在汛期6～9月份，這期間還有梅雨的影響。如果以上四個要素中有兩個、三個或四個要素共同作用，極易引發(fā)特大洪澇災(zāi)害，從而給當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)帶來極大的危害。

臺風（熱帶氣旋）一般7月份以后影響我市，臺風影響主要表現(xiàn)為臺風正面襲擊影響、臺風登陸后減弱成低氣壓槽與冷空氣結(jié)合產(chǎn)生的暴雨影響。根據(jù)1949～2000年統(tǒng)計資料，本市每年平均受臺風影響2.2次。臺風一般夾帶著暴雨，臺風暴雨來勢猛、強度大、時間短，往往形成大面積雨澇災(zāi)害。

洪潮的產(chǎn)生一般由上游長時間暴雨所產(chǎn)生的大流量徑流加上天文大潮而引起，其特點是：流量大、流速快、水位高、持續(xù)時間長，對江堤的破壞程度大。

2.2.2雨澇災(zāi)害成因分析

雨澇災(zāi)害成因：導(dǎo)致我區(qū)內(nèi)澇的原因是梅雨型暴雨、臺風型暴雨或強對流天氣降水影響。以上三種天氣形成的強降水主要發(fā)生在6至9月份，當暴雨徑流宣泄不及，特別是在長江潮位起漲高于內(nèi)河水位時段時，沿江涵閘無法自排，內(nèi)部澇災(zāi)就可能出現(xiàn)。導(dǎo)致澇災(zāi)的人為因素還有：城市建設(shè)的快速發(fā)展和大量房地產(chǎn)項目的上馬，使部分水系遭到嚴重破壞，打亂了排澇水系的整體布局，同時不透水面積比例不斷增加，造成徑流量加大；部分河道淤積現(xiàn)象相當突出，加上人為設(shè)障等原因，致使河道原有設(shè)計斷面大為縮減，影響澇水外排；另外我區(qū)的排水管網(wǎng)配套建設(shè)不全，低洼地區(qū)的抽排泵站設(shè)置跟不上等原因也比較明顯。

2、3、洪澇防御體系

2.3.1、防洪體系現(xiàn)狀

根據(jù)省水利廳提供的潮位資料的分析結(jié)果，市區(qū)代表站天生港站的20年一遇設(shè)計潮位為6.50m，50年一遇設(shè)計潮位為6.73m，100年一遇設(shè)計潮位為7.18m。由于我區(qū)地處平原河網(wǎng)地區(qū)，地面高程只有3.6～6.2m，因此，如果沒有江堤的擋潮作用，只要發(fā)生20年一遇的洪水，我區(qū)范圍將全面受淹。

我區(qū)江堤達標建設(shè)起步較早，主江堤、港堤的防洪擋潮標準都基本達到了“長流規(guī)”防洪標準，另外，加上護岸工程、內(nèi)河排水網(wǎng)絡(luò)、城市排水網(wǎng)絡(luò)及配套建筑物工程的不斷完善，已初步形成了一個能擋、能排、能引、能控的水利工程體系，為保護我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及人民生命財產(chǎn)的安全等發(fā)揮了巨大的作用。

1、江堤

港閘區(qū)沿江堤防西起九圩港、東至通呂運河口，全長9km，加上*亞華船廠段江堤，總長度10.1公里。土堤頂高程8.10～8.50m，頂寬5m，擋浪墻頂高程9.23～9.63m，外坡比1：3.0，均采用灌砌塊石護坡,內(nèi)坡比1：2.5；

2、涵閘

港閘區(qū)范圍現(xiàn)有涵閘17座，其中內(nèi)部河道節(jié)制閘、套閘17座，直接穿堤出江的涵閘有5座。沿江企業(yè)江堤上的旱閘口59座。

3、內(nèi)河水系

我區(qū)內(nèi)陸河網(wǎng)密度較高，轄區(qū)內(nèi)有大小河道238條，總長度達460km，大部分河道相互貫通，所形成的河網(wǎng)與長江堤防共同構(gòu)筑了防洪、排澇體系，其中過境一級河三條，分別為九圩港、通呂運河、通揚運河，二級河四條，三級河24條，其余均為四級河。

全區(qū)各級河道按各區(qū)地形、地貌的差異分別排澇入高、中、低三個不同水系再通過沿江涵閘排入長江。

高水系（老岸田地區(qū)）：又稱九、呂水系，正常水位4.2m。

中低水系（中沙田地區(qū)、圩塘田地區(qū)）：又稱沿江圩田水系，正常水位3.7、3.2m。

沿高、中、低水系分界線建有節(jié)制閘、套閘實施水位控制，防止高水下壓，避免水位失控產(chǎn)生澇災(zāi)。

2.3.2、防洪體系現(xiàn)狀防洪標準

港閘區(qū)范圍主江堤或擋浪墻的頂高程為9.23m，這個標準是根據(jù)長江流域規(guī)劃辦公室6.73m設(shè)計水位加2.5m超高來確定的，其現(xiàn)狀標準僅相當于90年代水情和工情條件下的50年一遇防洪標準，排澇標準為10年一遇，其防洪排澇標準偏低，與其經(jīng)濟發(fā)展程度很不相符，有待于進一步提高。

2.3.3、防洪體系規(guī)劃標準

根據(jù)*省水利廳蘇水計1997年210號文件精神，*市市區(qū)主江堤到2010年的規(guī)劃防洪標準是：設(shè)計水位7.18m加2.5m超高，使主江堤或擋浪墻的頂高程達到9.68m，在遇到90年代水情和工情條件下達到100年一遇防洪標準，堤外坡進行灌砌塊石護坡。

排澇標準:2010年排澇標準為20年一遇，24小時降水210mm

不受澇，按高、中、低水系分別將防澇安全水位控制在4.90m、4.10m及3.60m以下。

2.3．4、防洪體系存在的主要問題及其危害

存在的主要問題：

(1)堤身和堤基大部分為沙壤土，加上部分堤段護坡標準不高；

(3)部分出江涵閘老化、機電設(shè)備陳舊、帶病運行，例如，天生港閘；

(5)高低水系控制設(shè)施有的老化需要更新。

有可能造成的影響：

(1)由于堤身和堤基土質(zhì)沙，加上部分堤段護坡標準不高，在遭受臺風、暴雨、高潮襲擊時，容易使上部產(chǎn)生雨淋溝、發(fā)生塊石塌落、跌塘，從而給防汛工作帶來難度；

(3)出江涵閘帶病運行，易使涵閘失去排水功能和局部地區(qū)產(chǎn)生內(nèi)澇。

2、3、5、重點防護對象

根據(jù)我區(qū)實際情況，重點防護對象是：

34家沿江企業(yè)，及江堤內(nèi)的天生港鎮(zhèn)，重點在防風暴潮及防澇；

3組織體系與職責

港閘區(qū)人民政府設(shè)立防汛防旱指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的防汛防旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。各街道、鄉(xiāng)、沿江有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛工作機構(gòu)，負責本單位防汛防旱突發(fā)事件應(yīng)對工作，并服從當?shù)胤姥捶篮抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

3.1、區(qū)防指組織機構(gòu)

區(qū)防汛防旱指揮部由區(qū)政府區(qū)長任指揮，分管副區(qū)長、區(qū)人武部政委、區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長任副指揮，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、發(fā)改委、公安分局、民政局、財政局、建設(shè)局等為指揮部成員單位。其辦事機構(gòu)區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)防辦）設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)局內(nèi)。

3.2、區(qū)防指職責

區(qū)防指負責領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防汛防旱工作，主要職責是貫徹省防、市指和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)防汛防旱工作部署和指令，制訂、頒布全區(qū)防汛防旱工作有關(guān)規(guī)定、制度、通告、預(yù)警信息等，組織制訂港閘區(qū)防汛抗旱調(diào)度方案，及時掌握全區(qū)汛情、旱情、災(zāi)情、工情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)重要水利工程的運行，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

3、3、區(qū)防指成員單位職責

區(qū)委宣傳部：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛防旱新聞報導(dǎo)工作。

區(qū)政府辦：協(xié)調(diào)指揮部成員單位履行好防汛防旱各項職責。協(xié)助指揮長調(diào)度指揮防洪搶險。

區(qū)發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排防汛防旱工程建設(shè)、除險加固、水毀修復(fù)計劃和資金的落實、防洪防旱救災(zāi)資金和電力、有關(guān)防汛搶險救災(zāi)所需物資器材的供應(yīng)和調(diào)度。

區(qū)公安分局：負責維護社會治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞防汛防旱設(shè)施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛防旱引發(fā)的群體性事件，協(xié)助防汛防旱部門組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

區(qū)民政局：負責及時將臺風將登陸和臺風中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房里的人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；指導(dǎo)洪澇旱災(zāi)地區(qū)災(zāi)民的生活安置和救災(zāi)工作，組織核查報告災(zāi)情，組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)、救助、捐贈等工作；協(xié)助政府管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況。

區(qū)財政局：負責安排和調(diào)撥防汛防旱經(jīng)費，并及時下?lián)堋⒈O(jiān)督使用，根據(jù)輕重緩急及時安排險工隱患處理、搶險救災(zāi)、水毀修復(fù)經(jīng)費。

區(qū)建設(shè)局：負責全區(qū)社區(qū)雨水管、泵站等排澇工程的建設(shè)和安全管理，組織協(xié)調(diào)城市主次干道排澇工作。

區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負責提供雨情、水情、旱情、工情、災(zāi)情等信息，做好防汛調(diào)度和防旱水源的調(diào)度；制定全區(qū)防汛防旱措施以及工程防汛歲修和應(yīng)急處理及水毀修復(fù)工程計劃；部署全區(qū)防汛防旱

準備工作；提出防汛防旱所需經(jīng)費、物資、設(shè)備方案；負責及時提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況；負責農(nóng)業(yè)遭受洪澇旱災(zāi)和臺風災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)。

區(qū)人武部：調(diào)集民兵和預(yù)備役部隊組織搶險隊伍進行防洪搶險，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，并協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置等任務(wù)。

發(fā)生特大、重大或較大水旱災(zāi)害時，區(qū)防汛防旱指揮部各成員單位要按照各自職責分工做好防災(zāi)減災(zāi)工作，并由各部門組成若干應(yīng)急工作組。

4、預(yù)防與預(yù)警

4、1、預(yù)防預(yù)警信息

當預(yù)報即將發(fā)生嚴重水旱災(zāi)害和風暴潮災(zāi)害時，區(qū)防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)部門做好相關(guān)準備。

4.1.1、堤防工程信息

(1)當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，區(qū)堤防管理單位及沿江企業(yè)應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況報上級工程管理部門和同級防汛防旱指揮機構(gòu)，發(fā)生洪澇地區(qū)的防汛防旱指揮機構(gòu)應(yīng)在每日9時前向區(qū)防指報告工程出險情況和防守情況。江堤、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后1小時內(nèi)報到區(qū)防指。區(qū)防指立即向市防指報告。

(2)當?shù)谭篮秃l等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，堤防、涵閘所屬單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能受淹的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向區(qū)防汛防旱指揮機構(gòu)準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術(shù)責任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強指導(dǎo)或作出進一步的搶險決策。

4.1.2建立健全防汛責任制

(1)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制

區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責組織全區(qū)的堤防防汛搶險工作，一旦汛情緊張分頭趕赴負責的地區(qū)組織落實搶險救災(zāi)工作。各街道、鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)各部委辦也必須層層落實分工負責制，責任到人到位；

（2）分級管理責任制

按照水利工程的收益范圍、管理權(quán)限，實行分級管理的防汛責任制；哪一級管理范圍內(nèi)的工程出了問題，哪一級領(lǐng)導(dǎo)承擔責任。

4.1.3、各級防汛人員崗位責任制

(1)建立和完善各種設(shè)施的運行、管理責任制。從指揮到每一個工作人員，都要根據(jù)自己的崗位職責，明確相應(yīng)的責任和任務(wù)，以確保防汛工作的正常開展。

(2)加強防汛工作的緊迫感和責任感，堅持“安全第一、以防為主”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理。

(3)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防汛工作的重要性。

4.2江河洪水防御方案

4.2.1洪澇的量級劃分

根據(jù)我區(qū)所處的地理位置和防洪工程體系的現(xiàn)狀，其洪水的量級劃分以長江天生港站的潮位為準：警戒水位5.50m，20年一遇潮位為6.50m，50年一遇潮位為6.73m，100年一遇潮位為7.18m，200年一遇潮位為7.44m，300年一遇潮位為7.59m。

內(nèi)河(非區(qū)域性一級河)防澇標準以20年一遇24小時最大降雨量210mm不受澇，按高、中、低水系分別確定防澇安全水位不得超過4.90m、4.10m及3.60m。

4.2.2防洪預(yù)案的分類

防洪預(yù)案按其作用分二類：

(1)標準內(nèi)防洪預(yù)案，長江天生港潮位小于50年一遇6.73m；內(nèi)河水位小于20年一遇澇水位即高水系4.90m、中水系4.10m、低水系3.60m。

(2)超過以上標準的防洪預(yù)案；

4、3、標準內(nèi)防洪預(yù)案

4.3.1、加強對防洪工程的巡查監(jiān)測

防洪工程的巡查監(jiān)測的內(nèi)容包括：

(1)河勢監(jiān)測

對沿江重點險段水下河床沖淤變化的監(jiān)測在每年的汛前、汛后各進行一次，以掌握河床深泓部位的變化情況。如河勢變化較快，威脅堤防工程，應(yīng)予加測。區(qū)內(nèi)重點險段為三化廠段江堤等。

(2)堤防工程監(jiān)測

區(qū)屬堤防管理部門和堤防占用部門負責其管轄范圍、占用范圍的監(jiān)測和管理工作，組織落實技術(shù)力量和專人于汛前、汛中、汛后對堤防定期進行檢查。檢查內(nèi)容為：堤身護坎、護坡、土方流失、裂縫、管涌、滲漏、滑坡、灘面塌陷等。尤其是在臺風襲擊、大汛高潮期，應(yīng)加強日夜監(jiān)測和管理。

(3)涵閘監(jiān)測

具體由涵閘管理部門負責，主要監(jiān)測內(nèi)容為：一是對涵閘的運行狀況、機電設(shè)備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門、消力池等；二是對閘室上下游引河于汛前、汛后進行定期監(jiān)測，并拿出對比資料，以摸清引河的沖淤變化。

4.3.2保證通訊聯(lián)絡(luò)的暢通

區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、及沿江企業(yè)防汛責任人和防汛機構(gòu)工作人員應(yīng)配備必要的有線和無線通訊設(shè)備，并完善每年汛期防汛責任人的通訊聯(lián)絡(luò)，防汛通訊號碼分發(fā)給有關(guān)防汛部門。

4.3.3防汛調(diào)度

(1)沿江堤防的防洪調(diào)度

根據(jù)“長流規(guī)”提出的標準，我區(qū)范圍沿江堤防的防洪設(shè)計水位為6.73m，在出現(xiàn)設(shè)防水位以下的水位時，由區(qū)堤防涵閘管理所護堤員、沿江企業(yè)有關(guān)管理人員組成巡查隊伍不定期地上堤巡查。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題。

(2)內(nèi)河水情調(diào)度

按劃定的高、中、低水位控制線調(diào)度節(jié)制閘、套閘，控制各水系的運行水位，做到高水高排，低水低排。各片排澇前應(yīng)視內(nèi)河水位、預(yù)報降雨量等權(quán)衡是否需要預(yù)降內(nèi)河水位，隨降雨與積澇過程適時啟閉涵閘排澇入河(區(qū)域性一級河)或直排入江，區(qū)各水系運行水位。

4.3.4防汛搶險

當長江天生港站出現(xiàn)5.5～6.73m潮位時，預(yù)示長江沿線可能會出現(xiàn)一般險情。全區(qū)各級防汛防旱機構(gòu)進入高度戒備狀態(tài)，區(qū)防汛指揮部要明確責任，落實涵閘管理部門、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、堤防占用單位防汛巡查、監(jiān)測人員上堤不間斷查巡，24小時輪流值班；沿江各企業(yè)要關(guān)閉旱閘門；沿江涵閘不離人、確保涵閘啟閉設(shè)備運行正常；區(qū)、有關(guān)街辦防汛指揮部要派員上堤查看汛情，密切注視水情和工情的變化，加強對水情和工情的檢查、落實各項防汛搶險工作：區(qū)人武部組織搶險隊伍待命，搶險隊伍和搶險物資由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)動，如發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施；有關(guān)險情和搶險情況及時向上級防汛部門匯報，同時組織有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場對險情的原因進行分析，進一步提出加固措施。

4、4、超標準防洪預(yù)案

4．4．1做好搶險備用物資的準備和調(diào)運工作

根據(jù)我區(qū)的實際情況，防汛物資的準備和儲存主要有二種形式：一是區(qū)防汛部門專儲；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、沿堤企業(yè)單位的自儲。一旦發(fā)生險情，根據(jù)險情程度、物資需要等情況，區(qū)防汛指揮部作具體調(diào)度；如果本區(qū)搶險物資缺口較大可向市求援。

根據(jù)市防指要求區(qū)級防汛物資的儲存如下：塊石500噸（儲于永興船廠內(nèi)）；另請幸福鄉(xiāng)供銷社代儲存防汛編織袋1.0萬只，籮筐、竹扛若干。各沿江企業(yè)根據(jù)防汛責任狀上的要求備足防汛物資。

在防汛搶險階段，由區(qū)防汛指揮部下達調(diào)運指標，由區(qū)防汛指揮指派有關(guān)沿江企業(yè)出車調(diào)運。

4.4.2組織落實搶險隊伍

由區(qū)人武部落實由沿江鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)為單位組織的巡查、搶險、預(yù)備三支搶險隊伍，具體人員配置見表

4.4.3統(tǒng)一指揮、突擊搶險

當沿江江堤遭遇特大洪潮襲擊時，區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江企業(yè)單位，要全面動員，搶險隊伍要各司其責，上堤堅守自己的崗位；重大險情由區(qū)人民政府、相應(yīng)的防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織人力、物力進行搶險；特殊險情，除立足于自搶自救外，要與駐通部隊取得聯(lián)系，請求得到部隊的支援。

1、江堤決口，水閘垮塌

(1)當出現(xiàn)江堤決口、水閘垮塌前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向保護區(qū)發(fā)出警報。江堤決口、水閘垮塌等事件應(yīng)立即報告市防汛指。

(2)江堤決口、水閘垮塌應(yīng)急處理，由區(qū)防汛防旱指揮部統(tǒng)一指揮。首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，視情況，根據(jù)潮汐規(guī)律及時組織實施堤防堵口。明確堵口搶護的行政、技術(shù)責任人，調(diào)集人力物力迅速實施堵口搶護。對塌江嚴重的地段，還要作好退堤的準備，及時加固二道堤，如果沒有二道堤，要在市、區(qū)防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮下，組織人力、物力搶筑二道堤，將洪水災(zāi)害所造成的損失降低到最低限度。

4.4.4市區(qū)內(nèi)河超標準排澇調(diào)度預(yù)案

當市區(qū)內(nèi)河水位超過20年一遇防澇安全水位(即高水系4.90m，中水系4.10m、低水系3.60m)時為超標準排澇。高水系由各有關(guān)街道根據(jù)市防汛指揮部對九圩港、通呂運河等幾條骨干河道的水量調(diào)度情況適時開啟各內(nèi)河涵閘排水；中低水系由區(qū)堤防涵閘管理所及相關(guān)街道閘管人員互相配合，根據(jù)長江潮汐情況適時開啟沿江諸閘及中低水系分開閘搶潮排水，以有效減輕澇災(zāi)；另一方面由區(qū)、街道（鄉(xiāng)）防汛指揮部緊急調(diào)集天生港電廠、華能電廠等的備用水泵及消防車，消防三中隊的消防車對局部特別低洼地區(qū)積水進行強排。