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為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，依法維護(hù)正常的生育秩序，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)國(guó)家、省人口計(jì)生委有關(guān)文件精神和南通市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南通市違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（通政辦發(fā)〔2008〕18號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、治理目標(biāo)

從2008年3月起，用5個(gè)月左右的時(shí)間，對(duì)全區(qū)違法生育情況，尤其是城鎮(zhèn)違法生育情況進(jìn)行全面清理和依法處理，推動(dòng)黨員、干部和社會(huì)公眾人物帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，發(fā)揮城鎮(zhèn)在人口和計(jì)劃生育工作中的模范帶頭作用和輻射作用，為穩(wěn)定低生育水平作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）清查處理違法生育人員。主要是對(duì)違法生育者的黨紀(jì)政紀(jì)處分和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況進(jìn)行檢查和審查，查清查實(shí)未依法予以處理的違法生育個(gè)人，依法依紀(jì)處理違法生育人員，嚴(yán)肅處理違法生育的黨員、干部。此次清查按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，不分戶(hù)口性質(zhì)、不分職業(yè)類(lèi)別、不分居住地點(diǎn)。清查的對(duì)象按違法生育時(shí)間分兩部分：一是1990年10月至2000年底，主要是《江蘇省計(jì)劃生育條例》實(shí)施后，違法生育的黨員、干部、個(gè)體工商業(yè)主、各類(lèi)企業(yè)主及社會(huì)公眾人物；二是2001年以來(lái)所有的違法生育人員。

（二）曝光揭露違法生育的典型案件。定期公布治理工作開(kāi)展的情況，對(duì)于情節(jié)惡劣的違法生育典型案件，要在媒體上進(jìn)行報(bào)道，公開(kāi)處理結(jié)果，警示違法生育人員，教育廣大群眾。

（三）宣傳遵紀(jì)守法的先進(jìn)典型。集中組織策劃一批計(jì)劃生育公益宣傳活動(dòng)，充分利用各種新聞媒體，積極宣傳本地自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造氛圍，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

三、實(shí)施步驟

（一）第一階段：宣傳動(dòng)員（2008年3月）。

1．制定實(shí)施方案。各街道、鄉(xiāng)、港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)具體實(shí)施方案，研究制定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的具體措施，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

2．做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。充分利用報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合公開(kāi)信、短信等方式，大力宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)及專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，形成強(qiáng)大的依法依紀(jì)查處違法生育的輿論聲勢(shì)。

3．建立舉報(bào)制度。設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱、郵箱。通過(guò)黑板報(bào)、發(fā)送告知書(shū)、戶(hù)外張貼、在報(bào)刊、電臺(tái)反復(fù)刊登和滾動(dòng)播出舉報(bào)公告等形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督檢舉，建立社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。

（二）第二階段：清查處理（2008年4月～6月）。

1．全面清查1990年10月《江蘇省計(jì)劃生育條例》實(shí)施以來(lái)黨員、干部、社會(huì)公眾人物的違法生育情況以及違法生育的處理情況。重點(diǎn)清查2001年以來(lái)所有的違法生育情況。

2．調(diào)查核實(shí)通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報(bào)的違法生育問(wèn)題。

3．依據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定，處理經(jīng)取證核實(shí)的違法生育人員。做到黨紀(jì)政紀(jì)處分、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、落實(shí)節(jié)育措施到位。凡弄虛作假騙取假生育證明或以各種手段違法生育的，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。

4．公開(kāi)曝光查實(shí)的典型違法案件。在清查處理的基礎(chǔ)上，對(duì)違法生育情節(jié)惡劣的黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員和社會(huì)公眾人物，要在一定的范圍以適當(dāng)方式進(jìn)行曝光，警示違法生育人員，教育廣大群眾，提高廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。同時(shí)，積極宣傳本地自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的先進(jìn)典型，開(kāi)展由社會(huì)知名人士參加的計(jì)劃生育公益宣傳活動(dòng)。

（三）第三階段：評(píng)估總結(jié)（2008年7月）。

各街道、鄉(xiāng)、港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，認(rèn)真填寫(xiě)附件表格，在2008年7月20日前將所有填寫(xiě)好的清查表和清查表電子版匯總后報(bào)區(qū)人口計(jì)生委，專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)總結(jié)評(píng)估報(bào)告一式兩份，報(bào)送區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人口計(jì)生委。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各街道、鄉(xiāng)、港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)必須充分認(rèn)識(shí)這次清理清查工作的重要意義，抓住機(jī)遇，摸清底數(shù)。把思想統(tǒng)一到專(zhuān)項(xiàng)治理的要求上來(lái)，痛下決心、放下包袱、真抓實(shí)干、和盤(pán)托出、不留底線，切實(shí)做到摸實(shí)情、講實(shí)話(huà)、報(bào)實(shí)數(shù)。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中的公職人員，無(wú)明確主管部門(mén)的個(gè)體工商業(yè)主、各類(lèi)企業(yè)主，以及社會(huì)公眾人物等重點(diǎn)人群，對(duì)封閉住宅小區(qū)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)清理。確保提供的基礎(chǔ)信息真實(shí)可靠。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)難度大、要求高、任務(wù)重。各街道、鄉(xiāng)、港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要成立違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)。要保證相關(guān)人員有足夠的時(shí)間和精力，全身心地投入到清理工作中去，做到措施到位、責(zé)任到位，并取得實(shí)效。區(qū)人口計(jì)生、監(jiān)察、宣傳、廣電、勞動(dòng)人事、工商、稅務(wù)、公安、民政、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)要密切配合，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士廣泛參與，確保專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)順利推進(jìn)。

區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人口計(jì)生委將聯(lián)合組成督查評(píng)估小組，對(duì)各地區(qū)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行跟蹤督查，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助處理疑難問(wèn)題。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中，有關(guān)單位或個(gè)人不予配合或配合不力，引起群眾重復(fù)上訪或越級(jí)上訪的，視情況對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。并將專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)作為貫徹落實(shí)中央《決定》、穩(wěn)定低生育水平的一項(xiàng)重要舉措，納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

（三）依法行政，維護(hù)權(quán)益。要嚴(yán)格依法辦事，按照法律法規(guī)規(guī)定和《江蘇省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序》的要求辦案，文明執(zhí)法，維護(hù)群眾的合法正當(dāng)權(quán)益。調(diào)查要注重實(shí)事求是，在了解、掌握真實(shí)情況的同時(shí)作好筆錄和材料取證，確保事實(shí)清楚。問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出處理建議。禁止搞強(qiáng)迫命令，防止采取簡(jiǎn)單、粗暴的工作方法，杜絕惡性案件的發(fā)生。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

（四）明確政策，把握界限。此次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)清查處理的違法生育人員的結(jié)果和數(shù)據(jù)，不用于對(duì)基層政府、有關(guān)部門(mén)和單位的工作考核；專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)清查出的歷史上尚未處理和處理尚未到位的違法生育人員，依據(jù)原有規(guī)定能夠予以從輕處理的，按原有規(guī)定處理；根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)主動(dòng)申報(bào)、積極配合調(diào)查、主動(dòng)足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員酌情從輕處理；對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中遺漏的違法生育對(duì)象，不管違法生育發(fā)生時(shí)間長(zhǎng)短，都列入發(fā)現(xiàn)當(dāng)年人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。