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根據(jù)中共中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》（中發(fā)〔*8〕14號）精神和部黨組印發(fā)的《民政部開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求，從*8年9月下旬至*9年2月，集中半年時間，在民政部直屬機關廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。現(xiàn)結合區(qū)劃地名司實際制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“以民為本、為民解困、為民服務”為主題，以司局級以上領導班子和處級以上黨員領導干部為重點，結合區(qū)劃地名工作實際，組織全體黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力轉變區(qū)劃地名工作中不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約區(qū)劃地名工作科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于區(qū)劃地名工作科學發(fā)展的體制機制，著力提高全司黨員干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，將科學發(fā)展觀貫徹落實到區(qū)劃地名工作的各個方面。

二、目標要求

學習實踐活動的目標要求是“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新機制體制，促進科學發(fā)展”。具體到區(qū)劃地名司，就是要緊密結合區(qū)劃地名工作實際，堅持突出為民主題，突出“區(qū)劃講科學、地名講文化、界線講和諧”的理念與“強化公共服務”的特色，突出實踐載體，突出活動實效，切實推動區(qū)劃地名工作科學發(fā)展。

（一）提高思想認識，強化科學發(fā)展理念。進一步加深全司黨員干部特別是領導干部對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步按照科學發(fā)展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念；進一步牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作核心理念；大力解放思想，大膽改革創(chuàng)新，掌握科學方法，樹立科學態(tài)度，弘揚科學精神，推進區(qū)劃地名工作的科學發(fā)展。

（二）提升干部素質，提高科學發(fā)展能力。進一步提高全司黨員干部調查研究、破解影響和制約民政事業(yè)發(fā)展突出問題的能力，提高研究問題、分析問題和解決問題的科學決策能力，提高適應新形勢新要求、推進區(qū)劃地名工作改革創(chuàng)新的能力，提高服務經濟社會發(fā)展全局、全面推進社會建設和社會管理的能力，使黨員干部的整體素質更加適應新形勢下經濟社會發(fā)展對區(qū)劃地名工作的新需要、黨的十七大對區(qū)劃地名工作的新要求、人民群眾對區(qū)劃地名工作的新期待。

（三）解決突出問題，提升科學發(fā)展水平。以解決好一批基層和人民群眾反映強烈的具體問題為突破口，著力找準并解決影響和制約區(qū)劃地名工作科學發(fā)展的全局問題、重大問題、疑難問題，深入分析形成問題的成因，明確區(qū)劃地名工作科學發(fā)展的基本思路，完善區(qū)劃地名工作科學發(fā)展規(guī)劃，使人民群眾感受到學習實踐活動的實際成效；解決黨員在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，進一步加強司領導班子思想政治建設，推動全司黨員講黨性、重品行、作表率。

（四）完善制度體系，創(chuàng)新科學發(fā)展機制。準確把握區(qū)劃地名工作的內在規(guī)律，加強重大問題研究和制度設計，以加快推進地名公共服務工程為核心，統(tǒng)籌行政區(qū)劃調整審核與科學論證、地名管理與地名文化建設、界線管理與平安邊界建設等各項區(qū)劃地名業(yè)務，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，總結推廣區(qū)劃地名戰(zhàn)線科學發(fā)展示范點的成果和經驗，建立健全推動區(qū)劃地名工作科學發(fā)展的政策規(guī)定和體制機制，保障和促進區(qū)劃地名工作的科學發(fā)展。

（五）推動業(yè)務工作，開創(chuàng)科學發(fā)展局面。把推動區(qū)劃地名工作科學發(fā)展作為學習實踐活動的最終目標。要把科學發(fā)展觀的要求轉化為推動區(qū)劃地名工作科學發(fā)展的堅定意志，謀劃區(qū)劃地名工作科學發(fā)展的正確思路，增強黨性修養(yǎng)和提高思想覺悟的自覺行動，進一步推動并完善區(qū)劃地名工作體系建設，把民政工作“解決民生、落實民權、維護民利”的核心職能與區(qū)劃地名“講科學、講文化、講和諧、講服務”的核心要求落到實處，推動區(qū)劃地名工作全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮區(qū)劃地名工作在經濟社會發(fā)展中的重要基礎性作用。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高認識，進一步更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使各項區(qū)劃地名工作更加符合科學發(fā)展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”主題，以“民政為民、寒冬送暖”和“轉變職能，強化服務“為學習實踐活動載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大對區(qū)劃地名工作的新要求結合起來，與總結區(qū)劃地名工作科學發(fā)展的典型經驗結合起來，與改革發(fā)展和社會和諧結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織全司黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，實事求是查找存在的問題，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性。

四、范圍對象

這次學習實踐活動，我司全體同志，包括借用人員中的黨員全部參加。

五、方法步驟

學習實踐活動，要遵循以下“四個方法”：

（一）靜下來潛心學習。采取個人自學、集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，組織黨員靜心學習，潛心研讀，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的憂患意識和責任意識，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。

（二）走出去調查研究。組織黨員干部走出機關開展調查研究，用世情國情黨情的發(fā)展變化、改革開放的深入推進、中國特色社會主義建設的豐富實踐，對黨員干部進行實踐教育，引導黨員干部從全局工作中分析民政工作和區(qū)劃地名工作的地位和作用，從理論與實踐的結合上加深對落實科學發(fā)展觀的認識。

（三）敞開門分析總結。堅持敞開門搞教育，在學習實踐活動的各個階段，就區(qū)劃地名工作貫徹落實科學發(fā)展觀存在的突出問題，廣泛征求基層民政部門、地方政府、服務對象及社會各界的意見。搞好系統(tǒng)的上下互動，在各省民政部門設立“互動聯(lián)系點”。認真總結基層民政工作經驗教訓，運用正反兩方面的案例進行現(xiàn)實教育，準確客觀、實事求是地認識區(qū)劃地名工作發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題。

（四）全方位健全制度。要通過全面分析現(xiàn)有的規(guī)章制度和政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決區(qū)劃地名工作中的制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進民政事業(yè)科學發(fā)展的制度體系。

學習實踐活動按照以下階段和環(huán)節(jié)進行：

準備動員（*8年10月上旬）。制定區(qū)劃地名司學習實踐活動實施方案；召開支委擴大會議，成立司學習實踐活動領導小組。召開全司黨員干部參加的學習實踐活動再動員會議，傳達學習有關文件，由支部書記孫秀東作動員講話。通過動員，使黨員干部充分認識開展學習實踐活動的重大意義，明確開展學習實踐活動的指導思想、目標要求、指導原則、方法步驟。會后，下發(fā)司學習實踐活動實施方案和有關學習輔導材料。

第一階段：學習調研（*8年10月中旬－12月中下旬）

1、學習培訓。10月中旬至10月下旬，以“科學發(fā)展觀學習周”形式，集中兩周時間，組織全司黨員干部，采取多種形式，認真學習黨的十七大精神、《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神。處以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。組織全司黨員干部參加集中培訓，司領導參加黨組中心組擴大會議，參加到唐山開展科學發(fā)展觀的實地學習考察。組織全司黨員干部參加民政部學習實踐活動實踐載體——“民政為民、寒冬送暖”活動。

2、深入調研。在開展學習培訓活動的同時，10月中旬，著重圍繞建立健全保障和促進區(qū)劃地名工作科學發(fā)展的體制機制，梳理影響和制約區(qū)劃地名工作科學發(fā)展的突出問題，制定調研工作方案，領導班子確定重點調研課題。10月下旬開始至12月，分批次深入基層展開調研，司領導結合各自的業(yè)務難點和存在的問題，帶隊開展專題調查研究。期間，集中開展“民政為民、寒冬送暖”活動，司黨支部以“送溫暖”活動和主題實踐活動等形式，組織黨員干部深入困難地區(qū)和困難群眾家中，開展走訪慰問工作，了解困難群眾所想所急所需，幫助他們解決實際問題。

3、圍繞科學發(fā)展進行解放思想討論。組織黨員干部開展解放思想討論，形成區(qū)劃地名司貫徹落實科學發(fā)展觀的工作思路。司學習實踐活動領導小組圍繞科學發(fā)展進行解放思想討論，安排兩次專題研討：10月下旬，就區(qū)劃地名工作科學發(fā)展進行專題研討；11月底前，結合參加民政論壇，就如何解放思想推進區(qū)劃地名工作科學發(fā)展進行專題研討。12月下旬，參加全國民政工作暨養(yǎng)老服務社會化工作會議，司領導到會作學習調研專題匯報。

第二階段：分析檢查（*8年12月中下旬～*9年1月）

1、召開司領導班子專題民主生活會。12月中下旬，司學習實踐活動領導小組采取多種方式，征求全司黨員群眾的意見，并如實反饋。*9年1月上旬，司領導班子成員分別在相互談心、聽取群眾意見和撰寫發(fā)言材料的基礎上，召開檢查科學發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，檢查領導班子在貫徹科學發(fā)展觀要求方面存在的突出問題，在黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。1月下旬，及時向黨員干部反饋司領導班子專題民主生活會情況。

2、形成領導班子分析檢查報告。12月底，結合年終考核由司領導報告工作，對照科學發(fā)展觀的要求檢查分析全年工作。1月上旬，司單位領導班子召開會議，深入研討本司局、本單位貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，撰寫司領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析報告。

3、廣泛組織群眾評議。1月中下旬，司學習實踐活動領導小組辦公室就司貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告，通過適當形式，征求各方面意見，接受群眾監(jiān)督。根據(jù)征求到的意見和建議，對分析檢查報告進行進一步修改并上報。

第三階段：整改落實（*9年2月）

1、制定整改落實方案。2月上旬，以分析檢查報告為依據(jù)對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改方案，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。司向部學習實踐活動領導小組辦公室上報書面整改方案。

2、集中解決突出問題。進一步明確科學發(fā)展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，重點解決宏觀政策層面的突出問題和事關群眾切身利益的問題。要認真落實整改方案，能夠馬上解決的，要集中力量解決；不能夠馬上解決的，要根據(jù)科學發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃改進工作的總體思路和制度設計，在今后的工作中逐步加以解決。

3、完善體制機制。要從活動一開始就重視做好創(chuàng)新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規(guī)，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約區(qū)劃地名工作科學發(fā)展的體制機制束縛，進一步完善今后一個時期區(qū)劃地名工作的總體思路，積極推進民政政策研究和立法工作，起草形成司關于建立保障和促進區(qū)劃地名工作科學發(fā)展體制機制的初步意見。

總結和滿意度測評（*9年2月中下旬）。2月中旬，對學習實踐活動進行全面總結分析，采取多種形式，組織開展群眾滿意度測評，測評群眾對解決影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，對開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實際效果的滿意度。根據(jù)測評結果，進一步完善整改措施。同時，司對學習實踐活動進行總結分析,向部黨組提交總結報告。

六、工作措施

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。我司要在部黨組的領導和指導檢查組的指導下，以改革創(chuàng)新的精神開展學習實踐活動。司黨支部和黨員領導干部要在思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保我司學習實踐活動的各項要求落到實處。

（一）提高認識，統(tǒng)一思想。要把思想認識高度統(tǒng)一到科學發(fā)展觀和中央關于學習實踐活動的要求上。民政部直屬機關學習實踐活動，堅持做到“四個貫徹始終”：即要把提高認識貫穿始終，把解放思想貫穿始終，把依靠群眾貫穿始終，把促進工作貫穿始終，把學習實踐活動和推動業(yè)務工作緊密結合，統(tǒng)籌兼顧，精心安排，確保兩不誤、兩促進。

（二）加強領導，落實責任。確保學習實踐活動有序開展。成立區(qū)劃地名司學習實踐活動領導小組，司黨支部書記、副司長孫秀東任組長，黨支部副書記張炳善、副巡視員陳鳴為副組長，黨支部委員杭覺、李治國、李詩洋為成員。司黨支部書記、副司長孫秀東為學習實踐活動第一責任人，各處室主要負責同志為本單位學習實踐活動第一責任人。司領導班子成員和各處室主要負責同志要帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭堅持解放思想、實事求是；帶頭分析檢查；帶頭整改落實。

（三）突出重點，注重實效。要堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，緊緊圍繞學習實踐活動的主題，牢牢抓住建立健全保障和促進民政工作科學發(fā)展的體制機制，準確把握學習實踐活動的指導思想、基本原則和目標要求，嚴格遵循學習實踐活動的方法步驟，把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與推進區(qū)劃地名工作有機結合起來，在深化學習、增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，聯(lián)系實際、切實解決突出問題，探索創(chuàng)新、健全科學發(fā)展長效機制，深入實踐、推動區(qū)劃地名工作科學發(fā)展等方面狠下功夫，確保學習實踐活動取得實效。