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根據(jù)國家和省的工作部署，市政府決定全面啟動我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（以下簡稱“十一五”）規(guī)劃的編制工作。具體方案如下：

一、編制指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市第八次黨代會精神，圍繞把*建設成為“帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”和“經(jīng)濟中心、山水名城、文化之都”的目標，在“十五”計劃的基礎上，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，運用新方法、提出新觀點、探索新思路，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)經(jīng)濟和社會發(fā)展新局面，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、編制原則

協(xié)調(diào)發(fā)展原則。一是在保持經(jīng)濟總量快速增長的同時，堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進重化工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是繼續(xù)實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，把人口、就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護等與市民息息相關的事業(yè)擺在同等重要的位置，促進社會全面進步。四是在履行好政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視履行好社會管理和公共服務職能。五是在強調(diào)抓住機遇，加快發(fā)展的同時，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，做到人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

相互銜接原則。一是做好我市“十一五”規(guī)劃體系內(nèi)各規(guī)劃的銜接。規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要相互協(xié)調(diào)銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃實施的可行性；二是做好與市、省及國家各級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，充分體現(xiàn)國家及省對我市的要求，同時也使我市的發(fā)展尤其是重大項目建設獲得國家及省的大力支持；三是做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市空間規(guī)劃的銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

可操作性原則。按照國家“先編規(guī)劃、后審項目”的新要求，在進一步突出戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和政策性的同時，增強針對性和可操作性。強化總體規(guī)劃的空間指導與約束功能；突出重點，將專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃做深做實，將重大項目的安排實施列入規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的工作指引。

科學、民主決策原則。加強調(diào)查研究，增加規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高決策的科學化和民主化水平，使規(guī)劃編制成為一個發(fā)揚民主、科學的決策過程。大力做好規(guī)劃編制的基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作。在編制程序上，建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。

三、規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年為*5年，規(guī)劃期為*6年至2010年，同時展望到2020年。

四、規(guī)劃編制工作安排

（一）編制工作總體安排。

本次規(guī)劃編制期約為2年半，分3個階段：

一是從*3年8月到*4年底，制定規(guī)劃編制工作方案，組織開展重大問題調(diào)研和總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及區(qū)（縣級市）規(guī)劃的編制。在*4年底形成“十一五”規(guī)劃基本思路上報市政府。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)（縣級市）規(guī)劃基本思路要求在*4年11月底形成，各規(guī)劃牽頭單位在8月15日前將編制機構(gòu)及人員名單報市計委。

二是*5年在市委“十一五”規(guī)劃建議形成前，做好有關規(guī)劃編制的調(diào)研工作，起草“十一五”規(guī)劃綱要的基本框架以及專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案。該階段要多聽取社會各界意見，做好規(guī)劃銜接和論證工作。

三是*5年在市委“十一五”規(guī)劃建議形成后，在市政府統(tǒng)一領導下，起草“十一五”規(guī)劃綱要草案，經(jīng)市委、市政府審定后提交市人大審議，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)（縣級市）規(guī)劃編制進度要求與規(guī)劃綱要保持一致。

（二）規(guī)劃體系與規(guī)劃編制分工安排。

包括*市“十一五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)（縣級市）規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及規(guī)劃編制說明等。

總體規(guī)劃（1個）：

*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。分析*經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件，提出“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、目標、任務以及對策措施等。由市計委負責，各有關單位配合。

專項規(guī)劃（14個）：

1*工業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃。對部分主要行業(yè)發(fā)展前景進行分析，確定“十一五”時期以及到2020年工業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確發(fā)展目標和發(fā)展重點，確立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，在分類推進、空間布局、重大項目建設等方面提出構(gòu)想和對策措施。由市經(jīng)委負責，市規(guī)劃局配合，市計委協(xié)調(diào)。

2*綜合交通發(fā)展規(guī)劃。圍繞強化*交通樞紐地位，提出整合和優(yōu)化各種交通運輸方式的戰(zhàn)略思路、空間布局、重大項目建設以及對策措施等。由市規(guī)劃局、交委負責，市建委配合，市計委協(xié)調(diào)。

3*現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確我市“十一五”期間以及到2020年現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的指導思想、思路、目標和任務，提出重點行業(yè)的發(fā)展重點和對策措施。由市計委牽頭，各有關單位配合。

4*區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設區(qū)域性金融中心的目標，提出“十一五”期間我市金融業(yè)發(fā)展的目標、任務及對策措施。由市計委（金融辦）負責，各有關單位配合。

5*能源發(fā)展規(guī)劃。圍繞保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展能源需求的目標，提出加快我市能源行業(yè)的發(fā)展思路、重點、空間布局以及重大項目等。由市經(jīng)委負責，市建委、規(guī)劃局、市政園林局配合，市計委協(xié)調(diào)。

6*科技和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照市委、市政府確定的“科技興市”戰(zhàn)略，提出“十一五”期間我市科技和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務及對策措施，制定我市“十一五”時期科技發(fā)展規(guī)劃。由市科技局、計委負責。

7*城市發(fā)展規(guī)劃。圍繞我市經(jīng)濟社會和城市發(fā)展的目標和任務，提出城市空間布局、城市建設開發(fā)規(guī)模、重點功能區(qū)建設、基礎設施建設、城市管理等方面的目標、思路、措施及重大建設項目，特別是要做好城市空間規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)。由市計委牽頭，市建委、規(guī)劃局配合。

8*生態(tài)城市建設和環(huán)境保護規(guī)劃。提出生態(tài)城市建設任務、環(huán)境保護目標、園林綠化和生態(tài)小區(qū)建設規(guī)劃。由市計委、環(huán)保局負責，市建委、規(guī)劃局、市政園林局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)衛(wèi)局配合。

9*文化發(fā)展規(guī)劃。圍繞*建設文化強市的目標，制定*現(xiàn)代化大都市文化發(fā)展戰(zhàn)略。由市委宣傳部、市文化局負責，市計委協(xié)調(diào)。

10*人口、社會保障和就業(yè)規(guī)劃。制定工作總體思路，提出對策措施等。由市計委負責，市勞動保障局、公安局、民政局、人事局、人口計生局等配合。

11*社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求和*實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會事業(yè)全面發(fā)展，提出“十一五”期間*社會事業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略和思路，以及具體的實施方案。由市計委負責，市文化局、衛(wèi)生局、教育局、體育局、勞動保障局、民政局、人事局、人口計生局、旅游局、新聞出版和廣電局等有關單位配合。

12*農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。針對*市建成區(qū)以外的廣大地區(qū)編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容包括農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村城市化、中心鎮(zhèn)建設、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和社會事業(yè)發(fā)展等。由市農(nóng)業(yè)局負責，市建委、規(guī)劃局、勞動保障局配合，市計委協(xié)調(diào)。

13*信息化發(fā)展規(guī)劃。以構(gòu)建*國際信息港和建設國際區(qū)域性信息中心為主要目標，制定提高全社會信息化應用水平、加快信息基礎設施建設、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。由市信息中心、計委負責。

14*“十一五”期間重大項目安排及實施規(guī)劃。提出“十一五”期間重大項目建設的指導思想、原則和重點，分析政府可支配財力的增長情況以及國土資源情況，統(tǒng)籌安排“十一五”期間重大項目建設布局、建設內(nèi)容、投資估算、資金來源、用地計劃及實施方案等。同時，區(qū)分不同類型的投資項目，對于以政府投資為主的項目，要明確資金安排計劃及項目建設管理機制；對引入社會資金的項目，也要初步明確項目的組織形式、招商計劃以及政府需給予的配套措施。由市計委牽頭，市財政局、建委、國土房管局、規(guī)劃局等配合。

區(qū)域規(guī)劃（2個）：

1*經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。由*開發(fā)區(qū)管委會負責，市計委協(xié)調(diào)。

2*南沙開發(fā)區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。由*南沙指揮部負責，市計委協(xié)調(diào)。

區(qū)及縣級市規(guī)劃（12個）：

按照市的統(tǒng)一部署，全市10個區(qū)、2個縣級市各自負責編制本區(qū)、縣級市“十一五”規(guī)劃，由市計委負責總體協(xié)調(diào)。

行業(yè)規(guī)劃：

按照市的統(tǒng)一部署，各行業(yè)主管部門可在市計委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下自行編制本行業(yè)“十一五”規(guī)劃。

（三）前期課題研究分工安排。

我市“十一五”規(guī)劃前期研究課題共26個，分由市有關部門承擔的課題、公開招標的課題和直接委托的課題3類。

1由市有關部門承擔的課題。

（1）*“十五”計劃執(zhí)行情況分析與預測。研究“十五”計劃期間*經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，分析總結(jié)“十五”計劃實施成效和存在問題，提出“十一五”時期*經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、難點，以及政府經(jīng)濟社會宏觀調(diào)控的主要任務。該課題由市計委牽頭，市社科院負責。

（2）主要城市“十五”計劃執(zhí)行情況和“十一五”發(fā)展思路對比分析。研究國內(nèi)主要城市“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實施情況，分析比較這些城市提出的“十一五”發(fā)展思路、對策和重大舉措，以及對*“十一五”期間發(fā)展的影響及啟示等。該課題由市計委牽頭，市統(tǒng)計局負責，市委政策研究室和市政府研究室等單位配合。

（3）*建設現(xiàn)代化大都市發(fā)展思路和對策。分析泛珠三角、全國及東南亞主要城市的功能定位及發(fā)展現(xiàn)狀，對比*城市綜合競爭力的優(yōu)勢和劣勢，結(jié)合近年來國家、省、市領導對于*發(fā)展方向的意見及政府決策，進一步明確*的城市性質(zhì)和功能定位，提出現(xiàn)代化大都市發(fā)展戰(zhàn)略目標、思路、重點以及對策措施。該課題由市社科院負責。

（4）*“十一五”規(guī)劃指標體系研究及指標預測。以科學的發(fā)展觀為指導，研究建立經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，提出“十一五”主要規(guī)劃指標預期或預測。同時，分析我市全面建設小康社會指標體系及基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系，并提出與“十一五”規(guī)劃指標體系的銜接方案。該課題由市計委負責，市統(tǒng)計局、社科院、信息中心等配合。

（5）*綜合交通發(fā)展規(guī)劃與建設研究。圍繞加強我市空港、海港、鐵路、市政路、高速公路、公路、軌道交通等各類運輸系統(tǒng)的優(yōu)化和整合，研究提出*綜合交通運輸體系發(fā)展的思路、空間布局和對策措施。該課題由市規(guī)劃局負責，市交委、計委參與。

（6）*市政府管理體制改革研究。針對目前涉及政府職能的各個方面，對我市政府機構(gòu)、職能設置及整體運作效率進行研究，并提出改革思路。該課題由市政府研究室負責，市編委辦、計委參與。

2公開招標的課題。

（1）新時期*內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢研究。

（2）*新時期總體發(fā)展思路研究。

（3）提升*產(chǎn)業(yè)競爭力對策研究。

（4）*城市功能分區(qū)與城市空間發(fā)展布局研究。

（5）*經(jīng)濟社會發(fā)展的能源保障分析。

（6）增強*科技創(chuàng)新能力研究。

（7）*建設現(xiàn)代化大都市進程中的城市管理問題研究。

（8）*現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。

3直接委托的課題。

（1）*與珠江三角洲一體化研究。

（2）“十一五”期間*社會發(fā)展與改革研究。

（3）“十一五”期間*農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展任務分析。

（4）“十一五”期間改善*經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的對策研究。

（5）當今高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及*的戰(zhàn)略對策研究。

（6）提升*產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的對策措施研究。

（7）*農(nóng)村城市化發(fā)展的思路和對策研究。

（8）引入社會資源參與城市公共設施建設和管理的對策研究。

（9）加快民營經(jīng)濟發(fā)展的對策研究。

（10）深化教育體制改革，建設教育強市戰(zhàn)略研究。

（11）*文化強市發(fā)展戰(zhàn)略研究。

（12）“十一五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的對策研究。

五、規(guī)劃編制工作要求

（一）加強調(diào)查研究，理清發(fā)展思路。

調(diào)查研究是編制“十一五”規(guī)劃的基礎性工作，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃科學性和可操作性的必要前提。要通過調(diào)查研究抓住我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和關鍵問題，摸清實際情況，為編制規(guī)劃提供第一手資料。各地區(qū)、各部門要從實際出發(fā)，組織力量，采取多種形式，加強對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究，圍繞全面建設小康社會和加快我市現(xiàn)代化大都市建設的目標，深入研究重點問題和難點問題；要適應經(jīng)濟全球化的趨勢，以更開放的視野、從更高的角度來破解*發(fā)展中的難題。

（二）規(guī)范編制程序，科學民主決策。

編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會行為，實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會各界的共同努力。在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，要妥善處理保密與提高透明度的關系，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道。總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項規(guī)劃也要采取適當形式提高社會參與的廣泛性。要進一步健全規(guī)劃咨詢制度，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。

（三）突出規(guī)劃重點，搞好銜接協(xié)調(diào)。

一要找準方向，明確各類規(guī)劃的功能定位。總體規(guī)劃是以全市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是指導性、綱領性的規(guī)劃，是編制其他規(guī)劃的依據(jù)；專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是指導具體領域發(fā)展，并決定具體領域重大工程和安排政府投資的依據(jù)；區(qū)域規(guī)劃是特定區(qū)域根據(jù)總體規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)特點制定的局部規(guī)劃。

二要把握要點，體現(xiàn)各類規(guī)劃的不同編制要求?？傮w規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、前瞻性和政策性，同時要增強空間指導與約束功能；專項規(guī)劃要增強針對性和操作性，發(fā)展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要切實可行。各區(qū)和縣級市規(guī)劃是最貼近人民、有約束力和可操作性的規(guī)劃，要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內(nèi)容，成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。

三要密切配合，加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。銜接的重點是部分領域的發(fā)展目標、政策目標與手段、重大基礎設施布局、重要資源開發(fā)等。要重點加強與國家及省有關規(guī)劃的協(xié)調(diào)和充分銜接，爭取將我市重要發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設項目列入上級規(guī)劃中。我市各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接由市計委負責，重大問題應報市政府審定。各規(guī)劃草案在報請批準前，必須送市計委及相關單位進行銜接，各專項規(guī)劃必須由市計委組織論證。各規(guī)劃草案在報請批準時，應一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告。規(guī)劃編制說明除應對有關內(nèi)容進行說明外，還應說明履行編制程序的情況，并對征求意見和銜接情況做出專門說明，對未采納的重要意見應當說明理由。

（四）提高規(guī)劃戰(zhàn)略性，增強可操作性。

在加強重大問題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光思路的同時，要增加操作性的內(nèi)容，探索建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿辙D(zhuǎn)化的機制，著重要抓好4個環(huán)節(jié)：一是時序安排要合理。在目標制定、任務提出上要兼顧近期、中期、遠期，排出各個時期相對具體的建設重點。二是項目梳理要細致。

對各個領域、各個方面的項目建設超前研究、超前掌握、超前儲備，納入“十一五”規(guī)劃。三是空間調(diào)控要有效。在總量調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)控的同時要強化空間調(diào)控的內(nèi)容，使各項措施、布局和建設項目在空間上得以落實。四是配套措施要可行。措施的提出要有針對性、配套性，具體、可行，真正為規(guī)劃實施提供保障。

（五）加強領導，精心組織編制工作。

為保證“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和規(guī)劃編制過程的科學化、民主化，市政府決定成立市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作領導小組（另文通知）。各地區(qū)、各部門要切實加強對規(guī)劃編制工作的領導，周密部署，精心組織，確保規(guī)劃編制工作的順利進行。要把規(guī)劃編制工作擺上重要位置，落實責任，扎實推進。主要領導要高度重視規(guī)劃編制工作，要親自指導，跟蹤了解工作進展，解決編制中遇到的問題。要明確主管領導和工作部門專門負責規(guī)劃編制工作，并充實規(guī)劃隊伍。要按照我市“十一五”規(guī)劃編制工作方案，盡快明確各自的規(guī)劃編制任務，制定具體的工作計劃。要加強對規(guī)劃編制工作的投入，安排必要的規(guī)劃編制工作經(jīng)費。