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為了推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，根據(jù)河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省市縣政府規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔*8〕41號(hào)）結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，通過(guò)清理工作使政府規(guī)范性文件與國(guó)家法律、行政法規(guī)、政策和本省的地方性法規(guī)、規(guī)章相一致，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化行政管理體制改革的要求相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、清理范圍

市政府及其辦公室*7年12月31日前制發(fā)的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，重點(diǎn)清理1981年1月1日以后制發(fā)的規(guī)范性文件。

三、清理標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范性文件中存在下列問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)按照辦文程序予以廢止或修訂：

（一）與國(guó)家法律、行政法規(guī)、政策和本省地方性法規(guī)、規(guī)章相抵觸，特別是違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等項(xiàng)目的；原則上，沒(méi)有上位法依據(jù)，規(guī)范性文件中創(chuàng)設(shè)行政處罰、行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等項(xiàng)目的條款一律廢止或修訂。

（二）與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革的要求不相適應(yīng)，特別是影響環(huán)境和資源保護(hù)，影響節(jié)能減排，含有“零地價(jià)”、“零執(zhí)法”、“掛牌保護(hù)”內(nèi)容和地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)以及超國(guó)民待遇內(nèi)容的；包括違法對(duì)某一行業(yè)實(shí)行特殊保護(hù)、違法減免稅費(fèi)、違法對(duì)土地出讓收入以先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免等。

（三）規(guī)范性文件之間相互矛盾和沖突，影響執(zhí)行效力的；

（四）已經(jīng)明顯過(guò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以廢止的。

四、清理方法

（一）成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

按照“誰(shuí)制訂、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市政府成立以市政府秘書長(zhǎng)游保峰為組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)李國(guó)勝、市政府辦公室副調(diào)研員徐震為副組長(zhǎng)的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市政府法制辦合署辦公，徐震兼任辦公室主任，辦公室工作人員從市政府辦公室機(jī)要科、市政府法制辦以及市政府有關(guān)部門抽調(diào)人員組成。

（二）明確分工，各負(fù)其責(zé)

1、市政府辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件目錄及文本的提供；

2、清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將規(guī)范性文件分解到各執(zhí)行部門；

3、市政府各執(zhí)行部門對(duì)本部們執(zhí)行的規(guī)范性文件提出清理意見(jiàn)；對(duì)1981年1月1日以后制發(fā)的規(guī)范性文件逐件提出廢止或修訂意見(jiàn)，對(duì)1981年1月1日以前制發(fā)的規(guī)范性文件如需保留的，提出保留意見(jiàn)，否則，原則上一律廢止；

4、市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)各執(zhí)行部門提出的清理意見(jiàn)進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)；

5、清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)審查意見(jiàn)綜合審定匯總后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議研究；

6、市政府網(wǎng)站將清理結(jié)果按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定向社會(huì)公布；

7、清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組寫出清理工作總結(jié)報(bào)告以市政府辦公室的名義向省政府報(bào)告。

五、工作步驟

這次清理規(guī)范性文件工作分為三個(gè)階段：

（一）組織動(dòng)員階段（從現(xiàn)在起至5月20日）。制訂清理工作方案，明確清理工作任務(wù)，保障清理工作條件，抽調(diào)清理工作人員，召開(kāi)清理動(dòng)員大會(huì)。

（二）清理審查階段（5月21日至9月30日）。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行逐件清理并提出該規(guī)范性文件繼續(xù)有效、應(yīng)予修訂或應(yīng)予廢止的具體意見(jiàn)或建議。清理意見(jiàn)和建議匯總后，按照辦文程序提交市政府審定。清理結(jié)果要按照《政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）的規(guī)定向社會(huì)公布。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（10月1日至10月31日）。對(duì)清理工作進(jìn)行總結(jié)，寫出清理工作總結(jié)報(bào)告，上報(bào)省政府。縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門的清理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)在10月15日前完成并上報(bào)市政府，市政府要組織檢查組對(duì)縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門的清理工作情況進(jìn)行檢查或抽查。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，切實(shí)擺上重要議事日程，要依據(jù)省政府的通知要求和市政府的清理工作方案，制訂本地區(qū)、本部們的清理工作方案，采取有效措施，確保規(guī)范性文件清理工作落到實(shí)處。

（二）開(kāi)門清理，接受監(jiān)督。清理規(guī)范性文件過(guò)程中可以采取“公眾參與、專家論證、政府決策”的方法，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件提出清理意見(jiàn)和建議。對(duì)規(guī)范性文件的清理有重大分歧意見(jiàn)的，市、縣（市、區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)可以舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者座談會(huì)等形式聽(tīng)取社會(huì)和專家的意見(jiàn)。

（三）認(rèn)真細(xì)致，保證質(zhì)量?？h（市、區(qū)）政府和市政府各部門在制訂清理工作具體方案和工作計(jì)劃時(shí)要統(tǒng)籌考慮，周密安排；在明確清理任務(wù)時(shí)要摸清規(guī)范性文件底數(shù)，做到不留死角、不存遺漏；在進(jìn)行清理時(shí)要認(rèn)真細(xì)致，依法按政策提出清理意見(jiàn)，防止清理工作結(jié)束后仍存在規(guī)范性文件違法違規(guī)的現(xiàn)象，保證清理工作的質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。市、縣級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件清理工作的督促和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決規(guī)范性文件清理工作遇到的困難和問(wèn)題，認(rèn)真組織檢查或者抽查，對(duì)清理工作開(kāi)展不力的單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并跟蹤落實(shí)，必要時(shí)報(bào)本級(jí)政府予以通報(bào)批評(píng)，確保此項(xiàng)工作順利完成。