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為強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，提高處置各類突發(fā)公共事件的財政應(yīng)急保障能力，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《*市*區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(*政綜[*5]160號)，結(jié)合我區(qū)財政實際狀況，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“以人為本”、“執(zhí)政為民”，時刻把人民群眾的生命和財產(chǎn)安全放在首位，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速的財政應(yīng)急保障體系，為全區(qū)應(yīng)對和處置各類突發(fā)公共事件提供堅實的財力保障，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的危害，維護社會安定穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧*。

二、工作原則

(一)堅持平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主原則。加強與區(qū)政府各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的有效銜接，視財力情況，區(qū)財政預(yù)算每年安排一定資金作為區(qū)應(yīng)急保障基金，逐年投入各專項應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，建立應(yīng)對突發(fā)公共事件所必需的技術(shù)設(shè)施、物資裝備和人力資源等方面的長效保障機制，有效預(yù)防突發(fā)公共事件。

（二）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)原則。建立“區(qū)財政資金快速撥付綠色通道”，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的應(yīng)急決策，在處置突發(fā)公共事件需區(qū)財政應(yīng)急保障時，做到快速反應(yīng)、急事急辦、特事特辦，及時調(diào)度和撥付各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)所需的應(yīng)急資金，切實保障各項應(yīng)急工作的順利開展。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于*市*區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及各專項應(yīng)急預(yù)案啟動后的財政應(yīng)急保障事項。

四、財政應(yīng)急保障事項

根據(jù)《*市*區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分級響應(yīng)，發(fā)生突發(fā)公共事件后，需區(qū)財政應(yīng)急保障的事項，應(yīng)確認(rèn)屬于突發(fā)公共事件ⅲ級以上，并啟動區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急處置的突發(fā)公共事件。

(一)突發(fā)公共事件發(fā)生時，現(xiàn)場應(yīng)急救援所需的醫(yī)療救治藥物、器械，緊急疫情控制所需的防疫物資，大規(guī)模污染物收集、現(xiàn)場清理與處理、現(xiàn)場救援緊急調(diào)用的工程搶險裝備、調(diào)用應(yīng)急交通工具和運送所需的應(yīng)急物資等。

(二)突發(fā)公共事件發(fā)生時，應(yīng)緊急恢復(fù)交通、通信、供水、供電、供氣、有線電視、給排水等公用設(shè)施所必需的應(yīng)急資金；

(三)突發(fā)公共事件發(fā)生時，現(xiàn)場救援購置、生產(chǎn)和加工應(yīng)急物資所需的支出；

(四)突發(fā)公共事件應(yīng)急行動時，臨時征用、租用或占用企業(yè)、單位或個人的物資、設(shè)備、房屋、土地等的經(jīng)濟補償、賠償；

(五)請求駐地解放軍、消防、邊防、武警部隊、民兵預(yù)備役應(yīng)急救援和各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的生活必需品及其他后勤保障支出；

(六)需財政應(yīng)急保障的其他事項。

五、組織機構(gòu)和工作職責(zé)

成立區(qū)突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，成員由區(qū)財政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)財政局，辦公室主任由區(qū)財政局局長兼任，副主任由區(qū)財政局分管副局長兼任。區(qū)突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障的日常工作由區(qū)財政局預(yù)算股承擔(dān)。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的應(yīng)急決策、突發(fā)事件的類別、應(yīng)急保障資金需求情況，研究制定突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障方案，及時組織有關(guān)人員安排落實應(yīng)急資金，并快速撥付。

六、財政應(yīng)急資金的申報、審批和使用

發(fā)生突發(fā)公共事件后，負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案適用范圍和財政應(yīng)急保障事項，要求區(qū)財政給予撥付應(yīng)急資金補助的，應(yīng)及時向區(qū)政府報告，同時向區(qū)財政局提交應(yīng)急資金申請報告。按照“特事特辦、急事急辦”的原則，凡經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究確定或經(jīng)區(qū)長批準(zhǔn)的突發(fā)公共事件撥款事項，原則上在1個工作日內(nèi)辦完相關(guān)撥款手續(xù)。緊急情況下，可根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，先辦理撥款，再補辦相關(guān)撥款手續(xù)。

負(fù)責(zé)處理突發(fā)公共事件的相關(guān)部門收到區(qū)財政局撥付的應(yīng)急救災(zāi)補助資金后，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急開支、受災(zāi)程度等具體情況，及時將應(yīng)急資金撥付有關(guān)單位，并將分配使用情況向財政局和相關(guān)主管部門報告。使用上級財政資金的,還應(yīng)同時報送上級財政部門和相關(guān)主管部門。

財政應(yīng)急資金撥付后，有關(guān)單位必須保證重點，?？顚Ｓ?，任何組織、機構(gòu)和個人都不得以任何理由或方式擠占和挪用應(yīng)急資金。對個人救災(zāi)資金的發(fā)放，應(yīng)根據(jù)受救戶不同情況分類補助，由社區(qū)集體研究通過，報請所在地街道批準(zhǔn)后張榜公布救災(zāi)對象名單和救災(zāi)數(shù)額（數(shù)量）。經(jīng)公布無異議后，由街道指定工作機構(gòu)發(fā)放到災(zāi)民手中，并報送區(qū)民政局備案核銷。其他各專項資金的具體管理辦法，由各相關(guān)單位依據(jù)上級主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、響應(yīng)程序

區(qū)突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)緊急召開應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組會議，快速制定應(yīng)急資金保障方案。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，區(qū)財政局應(yīng)快速調(diào)撥和撥付應(yīng)急保障資金，及時與負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置的街道、相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)做好資金調(diào)撥的銜接，確保財政應(yīng)急保障資金快速到位。

八、應(yīng)急保障措施

根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，分為全局性和局部性兩類。對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應(yīng)急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應(yīng)急保障措施。

(一)財政收入政策

1、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，由區(qū)財政局會同稅務(wù)部門及時研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按程序向上級主管部門提出稅收減免政策的請求。

2、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，由區(qū)財政局牽頭擬定臨時性的行政事業(yè)性收費、政府性基金減免或緩交政策建議，經(jīng)區(qū)政府同意后，按有關(guān)程序報上級有關(guān)部門審批。

3、因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠或減免政策而減少的財政收入，由區(qū)財政局提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)政府審定后，提請區(qū)人大常委會審查和批準(zhǔn)。

(二)財政支出政策

對受突發(fā)公共事件影響的個人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，原則上由相關(guān)責(zé)任人給予賠償，保險機構(gòu)給予補償；對沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的或保險賠償不足的，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)呢斦戎蜓a助。

1、對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人，根據(jù)實際情況，由區(qū)財政局會同有關(guān)部門提出財政補助建議，報區(qū)政府審批。

2、駐地解放軍、消防、邊防、武警部隊、民兵預(yù)備役應(yīng)區(qū)政府請求，奉命支援地方處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費，由區(qū)財政負(fù)擔(dān)。

3、處置突發(fā)公共事件所需的經(jīng)費，由區(qū)財政局在年度預(yù)算內(nèi)調(diào)劑、動用預(yù)備費或調(diào)整預(yù)算解決。

4、突發(fā)公共事件對財政經(jīng)濟影響大、年度預(yù)算難以平衡時，區(qū)財政局可提出壓縮財政支出、調(diào)整財政預(yù)算方案，并按規(guī)定程序報批。對財政經(jīng)濟影響大、區(qū)級財力無法負(fù)擔(dān)的突發(fā)公共事件，區(qū)財政局、相關(guān)部門應(yīng)積極向上一級主管部門報告，提出補助申請。

5、其他財政支出政策。

九、監(jiān)督檢查

區(qū)財政局、審計局、監(jiān)察局應(yīng)加強對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金的使用效益。對于突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金分配、使用和管理中發(fā)生違法、違紀(jì)行為的，將嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

十、總結(jié)評估

突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，區(qū)財政局要及時對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金進行清算，對資金使用進行績效評價，對應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急措施的效果等進行綜合評估，并將突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障措施及實施情況向社會公眾公布及按規(guī)定上報。根據(jù)上級財政部門的要求，區(qū)財政局要及時報告應(yīng)對發(fā)生突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付等情況。

十一、預(yù)案管理

本預(yù)案作為《*市*區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的一個組成部分。依據(jù)預(yù)案管理工作有關(guān)規(guī)定，本預(yù)案實行動態(tài)管理，當(dāng)相關(guān)的財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度發(fā)生調(diào)整時，區(qū)財政局要及時組織內(nèi)部評審，不斷補充、修改、調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，完善本預(yù)案，并報區(qū)政府審查、批準(zhǔn)，同時報市財政局和區(qū)委、區(qū)政府總值班室備案。