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投資持續(xù)增長思考

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投資持續(xù)增長思考

“十五”以來*投資呈現(xiàn)恢復性增長,投資規(guī)模擴大趨勢加快,但與全國其他先進省份相比,與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的要求相比,投資規(guī)模仍顯不足。同時從投資結(jié)構(gòu)看,近年*投資增長主要依賴基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)開發(fā)投資強勁增長,相比之下制造業(yè)投資總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理,導致了*工業(yè)化程度低。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),投資對經(jīng)濟增長的推動作用將不斷增強,要堅持規(guī)模擴大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重,促進*投資持續(xù)健康增長。

固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟中最重要的組成部分,不僅在總量上直接影響和決定著經(jīng)濟增長的速度,而且在結(jié)構(gòu)上直接影響和決定著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成及其發(fā)展變化,進而影響和決定著經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。“十五”以來*投資呈現(xiàn)恢復性增長,投資規(guī)模擴大趨勢加快,但與全國其他先進省份相比,與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的要求相比,投資規(guī)模仍顯不足。從投資結(jié)構(gòu)看,近年*投資增長主要依賴基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)開發(fā)投資強勁增長,相比之下制造業(yè)投資總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理,導致了*工業(yè)化程度低。本文通過分析“十五”以來的*固定資產(chǎn)投資運行的特點,揭示*投資在規(guī)模及結(jié)構(gòu)方面存在的主要問題,提出要堅持規(guī)模擴大與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重,促進*投資持續(xù)健康增長。

一、“十五”以來*投資運行的主要特征

㈠投資規(guī)模擴大趨勢加快

“十五”以來,*逐步完善投資穩(wěn)定增長的內(nèi)在機制,投資呈現(xiàn)恢復性增長、快速擴張的趨勢,特別是*3年以來*緊密結(jié)合本省實際,認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策,堅持以全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導,大力實施項目帶動、發(fā)展縣域經(jīng)濟、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市等重大舉措,不斷創(chuàng)新項目帶動,把項目帶動貫穿于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全過程,投資規(guī)模迅速擴大,投資增長快速回升?!笆濉睍r期,全社會固定資產(chǎn)投資8116.94億元,是“九五”時期的1.7倍,年均增長16.7%。*6年投資領(lǐng)域又實現(xiàn)了新的飛躍,全省全社會固定資產(chǎn)投資3115.08億元,增長38.0%,增速比*5年高14.5個百分點。投資增速在全國位次前移,城鎮(zhèn)以上投資增速在全國的位次由*0年的第28位上升到*4年的第11位、*5年的18位、*6年的4位。

㈡投資主導經(jīng)濟增長的作用進一步增強

固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟發(fā)展的原動力,對拉動經(jīng)濟增長具有十分重要的作用?!笆濉睍r期,我省采取各種措施,制定相關(guān)政策,改善投資環(huán)境,投資需求的不斷擴大,對經(jīng)濟的拉動明顯增強。投資需求占全省經(jīng)濟的比重穩(wěn)步提高,投資率呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢,*0年*投資率為28.8%,*5年達到35.7%,*6年進一步提升40.9%。隨著投資規(guī)模的擴大,投資成為推動經(jīng)濟增長的主導力量,拉動經(jīng)濟增長的作用進一步增強。*0年投資需求(含固定資本形成和存貨增加)對經(jīng)濟增長貢獻率為39.7%,拉動經(jīng)濟增長3.7個百分點,*6年在經(jīng)濟增長14.8%中有9.1個百分點靠投資拉動,投資需求貢獻率為61.3%,比*0年提高了21.6個百分點,比消費需求貢獻率37.2%,高出24.1個百分點,是拉動經(jīng)濟增長的第一動力。

㈢投資增長內(nèi)生機制逐步形成

投資自主增長能力增強。一方面表現(xiàn)在民間投資成為拉動我省投資增長的主要力量。隨著投融資體制改革的不斷深化,我省民間投資持續(xù)快速增長,投資自主增長能力增強,特別是私營、聯(lián)營、股份制投資成為確保我省投資增長的主要力量。*6年*民間投資1474.37億元,占全社會投資的比重達到47.3%,對全省投資增長的貢獻率達49.6%,拉動投資增長18.9個百分點。民間投資成為確保我省固定資產(chǎn)投資長期穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)。另一方面表現(xiàn)在企業(yè)、個人等市場主體的籌資是投資增長的主導因素。從投資資金增量看,*6年城鎮(zhèn)建設(shè)資金到位增長42.3%。其中,預算內(nèi)資金增長18.6%,僅占全部到位資金的5.2%。銀行貸款增長44.4%,占23.6%,表明銀行在投資中的積極性較高,這對固定資產(chǎn)投資的增長起到了相當大的推動作用。自籌資金增長39.5%,占42.7%,顯示在宏觀經(jīng)濟環(huán)境日漸改善的情況下,企業(yè)景氣指數(shù)不斷提高,投資者的信心倍增,企業(yè)資金籌措能力和投資自主增長機制進一步增強。

㈣三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢是由投資結(jié)構(gòu)變動的趨勢決定的,投資是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主變量。“十五”期間,我省在不斷擴大投資總量的同時,更加注重發(fā)揮投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的帶動作用,資金投入呈現(xiàn)向“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演變的趨勢,三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化:第一、三產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)中趨升,第二產(chǎn)業(yè)投資增長步伐加快。第一產(chǎn)業(yè)投資年均增速達25.5%,是三次產(chǎn)業(yè)投資年均增速最高的產(chǎn)業(yè),投向農(nóng)業(yè)出口生產(chǎn)基地、重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、現(xiàn)代技術(shù)標準化設(shè)施設(shè)備的資金不斷增加;第三產(chǎn)業(yè)投資年均增速達18.4%,信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)投資得到較快發(fā)展;第二產(chǎn)業(yè)投資從*3年開始迅速回升,扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年第二產(chǎn)業(yè)投資比重下降的態(tài)勢,到*6年第二產(chǎn)業(yè)投資比重達39.9%,比*2年提高5.9個百分點,增速比*2年提高了26.8個百分點。三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的這一變化,不僅顯示了近幾年來我省更加重視“三農(nóng)”和與人民群眾生活需求變化密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展,不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持力度,充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在增加勞動就業(yè)、方便人民生活、提高消費質(zhì)量上的帶動促進作用,而且也顯示了實施項目帶動、培育產(chǎn)業(yè)集群的顯著成效,促進了工業(yè)在經(jīng)歷長達8年的增速緩慢回落之后出現(xiàn)較快回升,整個經(jīng)濟波動周期的新一輪增長拐點已經(jīng)顯現(xiàn),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主向重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變,*6年規(guī)模以上工業(yè)輕重比例達到45.4:54.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐在加快。

㈤主導產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模擴大

*正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段,從以輕紡工業(yè)為主向重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,電子、石化、機械和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟待加速發(fā)展,“十五”時期,全省城鎮(zhèn)機械、石化、電子三大主導產(chǎn)業(yè)累計投資605.60億元,年均增長15.5%,占城鎮(zhèn)以上工業(yè)投資的比重達26.0%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資累計達430.40億元,占城鎮(zhèn)以上工業(yè)投資的比重為18.5%,年均增長21.6%。主導產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度加大,使得全省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)裝備水平得到提高,用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐加快,工業(yè)企業(yè)信息化程度進一步加強。*5年全省三大主導產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為43.8%和18.0%。

㈥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大

基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家綜合實力和現(xiàn)代化程度的重要標志,是我省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的先決條件。近年來,我省進一步加強了交通、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施顯著改觀?!笆濉逼陂g,全省基礎(chǔ)設(shè)施項目累計投資2277.32億元,年均增長15.1%。*6年基礎(chǔ)設(shè)施投資967.52億元,比*5年增長45.8%。交通運輸和電力、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等行業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點,*6年交通運輸業(yè)投資363.30億元,增長70.5%;電力工業(yè)投資243.68億元,增長9.9%;水利管理業(yè)投資12.03億元,增長57.2%;市政建設(shè)投資237.75億元,增長69.6%;電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)投資70.09億元,增長12.2%?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速增長對于改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁具有十分重要的意義。

㈦房地產(chǎn)開發(fā)投資實現(xiàn)跨越式發(fā)展

隨著福利購房政策的取消,住房商品化得到迅速推進,“十五”期間,房地產(chǎn)開發(fā)投資進入黃金發(fā)展期,房地產(chǎn)業(yè)投資已成為支撐我省投資快速增長的重要支柱,“十五”期間,房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模達到1854.73億元,是“九五”時期的2.2倍,年均增長21.1%。房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會投資比重由“九五”時期的17.4%上升到“十五”時期的22.9%,已經(jīng)成為拉動全省投資的主要力量。據(jù)測算,“十五”時期房地產(chǎn)開發(fā)投資對全省全社會投資的貢獻率平均達到30%以上,*3年房地產(chǎn)開發(fā)投資貢獻率達到40.8%,拉動全省投資增長9.2個百分點。房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也從*0年的3.9%上升為*6年的5.5%,逐漸確立了其支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

二、*投資在規(guī)模及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的主要問題

㈠投資規(guī)模有待進一步擴大

盡管“十五”以來*投資呈現(xiàn)恢復性增長,規(guī)模擴張趨勢加快,但同全國及其他省份相比,*投資規(guī)模仍顯不足。一是投資總量偏小?!笆濉睍r期*全社會投資總量分別僅為山東的29.2%、江蘇的31.0%、廣東的32.7%、浙江的34.7%,*6年*投資高速增長,全社會投資增速居全國第3位,但投資總量占全國的比重也僅2.8個百分點,比*0年還低0.5個百分點,同年山東、江蘇、廣東、浙江投資總量占全國的比重分別為10.1%、8.9%、7.3%和6.9%。二是投資率偏低。固定資產(chǎn)投資率是反映經(jīng)濟的發(fā)展變化與投資規(guī)模大小關(guān)聯(lián)程度的指標,是衡量固定資產(chǎn)投資規(guī)模是否適當?shù)闹匾笜?。從我國一些省市發(fā)展的經(jīng)驗看,高投入、高積累、高增長是經(jīng)濟起飛階段的一個重要特征。廣東93、94連續(xù)兩年投資率保持在57%以上;“八五”時期上海的投資率達50.2%,比“七五”時期提高17.7個百分點,1994-1997年連續(xù)四年的投資率居全國首位,特別是1996年的投資率更高達67.3%,“九五”時期投資率仍高達51.9%;浙江“十五”時期投資率達47.0%,*6年達48.8%。而我省“八五”以來投資率一直在30%左右徘徊,“十五”時期投資率為31.4%,*6年*投資率提升至41.7%,達到改革開放以來最高水平,但與全國52.5%的平均水平還存在極大差距。*的投資率長期處于較低水平,九十年代以來,因投資率*與全國的差距就導致全省少投資3864億元,投資不足一定程度上制約了*經(jīng)濟的發(fā)展。進入新世紀以來,全省投資率雖有顯著的提高,但仍處于“補課”階段。

㈡制造業(yè)投資力度不足,結(jié)構(gòu)不盡合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,“十五”投資內(nèi)在推動力單一,投資增長高度依賴交通運輸、電信、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā),而財政收入主要創(chuàng)造源泉的制造業(yè)投資強度相對不足,重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目少,制造業(yè)投資對經(jīng)濟的帶動作用不顯著。

1、制造業(yè)投入強度相對不足。制造業(yè)是工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導力量,在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中具有無可替代的作用。但長期*制造業(yè)投入,與其在經(jīng)濟發(fā)展中的作用不相適應(yīng)。盡管“十五”以來,我省制造業(yè)投資不斷得到重視和加強,投資規(guī)模達到了一定水平,但與先進省市相比,還存在明顯差距,從制造業(yè)經(jīng)濟在全省國民經(jīng)濟中的地位來看,仍顯不足。“十五”期間,全省54.2%的建設(shè)資金投向交通、電信、電力、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)業(yè),制造業(yè)投資比重僅24.5%,比全國平均水平低1.3個百分點,比山東、江蘇、浙江分別低17.1、13.5、5.7個百分點。

2、制造業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目少。重大制造業(yè)項目支撐著一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。從總體上看,我省重大制造業(yè)項目不多,尤其是重大產(chǎn)業(yè)化項目不多,缺乏一批對經(jīng)濟發(fā)展有較強帶動作用的特大型項目,制約著全省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。一是制造業(yè)項目平均規(guī)模小。*6年我省制造業(yè)項目平均規(guī)模3990萬元,比全部在建項目平均規(guī)模低4400萬元。*6年全省規(guī)模以上新投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)1070家,但實現(xiàn)產(chǎn)值在5000萬元以上企業(yè)僅36家,億元以上僅9家,10億元以上僅有戴爾1家,新投產(chǎn)企業(yè)缺乏大項目,對全省工業(yè)增長貢獻、帶動作用不明顯。二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)不明顯,產(chǎn)業(yè)鏈不完善,缺乏重大產(chǎn)業(yè)化項目支撐,核心技術(shù)和產(chǎn)品不多,龍頭企業(yè)不強。三是重大項目特別是競爭性項目儲備嚴重不足,缺乏對拉動本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的項目,對競爭性項目特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條延伸項目、深加工增值項目、產(chǎn)業(yè)龍頭等項目投入力度不大,項目儲備不足。

3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。盡管我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目有所增加,投資規(guī)模擴大,增速加快,但其在全省、全社會固定資產(chǎn)投資中所占的比重偏低。在近五年的全省制造業(yè)固定資產(chǎn)投資中,電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信、計算機及其他電子設(shè)備制造、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)等科技含量較高行業(yè)投資占全部制造業(yè)投資的比重僅26.6%,比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資比重低46.8個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資不足,由此帶來的輻射面窄、帶動效應(yīng)差在所難免。

4、制造業(yè)投資外延式增長特征顯著。我省多數(shù)制造業(yè)企業(yè)較為普遍地存在工藝裝備落后、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品技術(shù)含量低等問題,制約著經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高。技術(shù)改造投資是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量、增強核心競爭力的關(guān)鍵,近幾年來我省對制造業(yè)投資總量雖然增長較快,但運用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還遠遠不足,體現(xiàn)內(nèi)涵性增長方式的改建和技術(shù)改造投資比重低。*6年我省制造業(yè)投資中,僅8.6%用于改建及技術(shù)改造,而用于新建和擴建項目投資比重高達85.4%,這種外延型資產(chǎn)增量和低技術(shù)水平的投資不利于提高投資效益。

由于制造業(yè)投入不足、結(jié)構(gòu)不合理,導致了*工業(yè)化程度低,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍占較大比重,裝備制造業(yè)水平不高,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。當前*雖已進入重化工業(yè)加速發(fā)展階段,但制造業(yè)綜合競爭力評價位居全國第8位,不僅與原屬同一水平的廣東、江蘇等省份相差較大,而且開始落后于河北省。產(chǎn)業(yè)集聚能力不強,目前*省的大型企業(yè)數(shù)是廣東、江蘇的15%左右,是浙江的25%左右。企業(yè)無形資產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)能力、人才水平、管理水平和發(fā)展?jié)撃艿染C合實力差距則更為明顯。

三、促進投資持續(xù)增長的主要政策取向

“十一五”時期是*推進新一輪發(fā)展、加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展理論,固定資產(chǎn)投資是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的前提條件,是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展最積極的因素之一。在一些經(jīng)濟強省已逐步走向以消費推動經(jīng)濟增長的發(fā)展階段時,*仍處于“投資拉動型”發(fā)展階段,這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。長期以來,*由于自身的歷史特點和發(fā)展的特殊性,投資規(guī)模小,占全國投資比重低,經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固、自我積累水平較低、瓶頸制約依然突出等仍是困擾我省經(jīng)濟健康發(fā)展的問題。加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),投資對經(jīng)濟增長的推動作用將不斷增強,投資需求的空間依然較大,繼續(xù)適度擴大投資規(guī)模,彌補長期以來*投資的不足,是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)必然要求。

㈠樹立科學發(fā)展觀,落實“四個重在”,建立保持投資長期健康增長的機制

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,其實質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展?!八膫€重在”是我省推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)總體工作部署在現(xiàn)階段的實踐要領(lǐng)。要以科學的發(fā)展觀為指導,落實“四個重在”,從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、推進新型工業(yè)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)、加速城市化進程、提升城鄉(xiāng)居民生活水平等方面入手,立足當前,著眼長遠,建立起以規(guī)劃為龍頭的項目生成機制。注重項目間的關(guān)聯(lián)配套和產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈的培育;堅持勞動、資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,注重發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);堅持生產(chǎn)、流通、服務(wù)同時抓,注重發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)對現(xiàn)代化大生產(chǎn)的支撐作用;堅持內(nèi)資、外資齊頭并進,注重投資領(lǐng)域的開放和投資環(huán)境的優(yōu)化;堅持項目投產(chǎn)、續(xù)建、開工、儲備滾動推進,注重項目的策劃、開發(fā)、推介、協(xié)調(diào),努力建立保持投資長期健康增長的內(nèi)在機制。

㈡加強對民間投資的支持與引導,調(diào)動民間投資積極性

從長遠來看,投資的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展應(yīng)立足于調(diào)動民間投資的積極性上,鼓勵和擴大民間投資是保證今后經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵。充分調(diào)動民間投資的積極性,積極培育多元投資主體,在政策環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和信息咨詢等方面全面引導民間投資;打破行業(yè)壟斷,拓展民間投資領(lǐng)域,改善民間投資結(jié)構(gòu),鼓勵和引導民間資金進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把民間投資進一步引向電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)項目,引向到具有*特色的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。積極培育和發(fā)展資本市場,引進市場化機制募集資本和吸納社會資金,開辟多元化投融資渠道;引導民營企業(yè)以兼并、租賃、參股等形式參與國有企業(yè)改革,同時著力幫助解決民營經(jīng)濟和中小企業(yè)融資難問題;運用市場手段推動國有資產(chǎn)流動重組,促進資源向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集,同時著力幫助解決民營經(jīng)濟和中小企業(yè)融資難問題。

㈢建立健全面向市場的融資機制,促進投資全面增長

完善的融資機制是促進投資穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)。要加快國有商業(yè)銀行改革創(chuàng)新的步伐,發(fā)展地方金融機構(gòu),努力改善條件,吸引外資銀行在*落戶。鼓勵社會資金參與省內(nèi)金融及投資機構(gòu)的重組改造,拓展信托投資、金融租賃、風險投資等金融業(yè)務(wù)。培育上市后備隊伍,積極爭取上市融資。支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,適時發(fā)行建設(shè)債券,建立健全中小企業(yè)融資和信用擔保體系,發(fā)展省、市、縣三級中小企業(yè)融資擔保機構(gòu),增強擔保機構(gòu)資金實力。

㈣深化投資體制改革,優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

要認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》,進一步完善市場準入標準,強化技術(shù)標準,淡化金額標準。建立健全適應(yīng)市場競爭的產(chǎn)業(yè)分類、綜合監(jiān)管體制。進一步開放投資領(lǐng)域,提高行業(yè)競爭水平,減少由行政壟斷導致的重復建設(shè)和資源的低效配置,充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府利用特許經(jīng)營、投資補助等多種形式,吸引社會資本參與有合理回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)。

四、積極打造海西先進的制造業(yè)基地

擴大投資規(guī)模是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)必然要求,但投資結(jié)構(gòu)仍將是最終決定經(jīng)濟發(fā)展方向、速度和規(guī)模的關(guān)鍵性因素。因此既要確保合理的投資規(guī)模,又要把投資重點放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)上來,堅持規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重,使投資水平、投資結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)。

加快新一輪發(fā)展必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有一個大突破,其核心是加快推進新型工業(yè)化道路,使工業(yè)化水平有一個大提高。制造業(yè)是一個國家、地區(qū)經(jīng)濟得以長期持續(xù)、穩(wěn)定增長進而實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化目標的根本推動力量。發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗都表明,經(jīng)濟增長主要動力在制造業(yè)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū),就現(xiàn)階段而言,最為關(guān)鍵的是要加快推進制造業(yè)的振興和進步。目前世界制造業(yè)正步入“中國時代”,對于*來說,如果能利用好這個機遇,必然可以大大加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

㈠培植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),提升制造業(yè)的綜合競爭力

電子信息、機械、石化等三大主導產(chǎn)業(yè)不僅是*的主導產(chǎn)業(yè),也是“十一五”期間的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)目前已成為*強競爭力產(chǎn)業(yè),石化工業(yè)和機械工業(yè)屬于中等競爭力產(chǎn)業(yè),并具有一定的規(guī)模和體量,提升制造業(yè)的綜合競爭力,必須著力培植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),形成由政府政策引導,充分發(fā)揮市場作用的動態(tài)調(diào)整、協(xié)調(diào)動作的機制。

㈡大力推進信息化進程,提高制造業(yè)技術(shù)層次和發(fā)展后勁

運用先進信息技術(shù)改造和提升制造業(yè),推動企業(yè)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組和管理的合理化,提升生產(chǎn)過程自動化水平,為制造業(yè)發(fā)展提供新的發(fā)展和趕超的機會。著力提高制造業(yè)的技術(shù)層次,有選擇地發(fā)展科技含量高又具競爭力優(yōu)勢的若干個制高點的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,如醫(yī)藥、環(huán)保、軟件及集成電路、新材料等,培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)能力。通過建立科技園區(qū)或工業(yè)園區(qū)形式,實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合,形成有效的資本推動、產(chǎn)業(yè)推動、智力推動機制,構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

㈢發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚,增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力

產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)走向集約化、專業(yè)化的重要形式,是市場配置資源、合理運用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求。在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中,必須把培育產(chǎn)業(yè)集群提升到戰(zhàn)略高度加以重視和推動,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,集聚生產(chǎn)要素,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力。要以優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎(chǔ),以延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚為突破口,以三大主導產(chǎn)業(yè)為紐帶,以工業(yè)園區(qū)為載體,通過規(guī)劃引導,打破行政區(qū)劃局限,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,加快引進和鼓勵產(chǎn)業(yè)不斷集聚。通過產(chǎn)業(yè)集聚,促進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

㈣擴大招商引資,以開放促進制造業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

提高我省利用外資水平,既要擴大利用外資規(guī)模,又要提高利用外資質(zhì)量。繼續(xù)落實“突出對臺,深化港澳,加強東南亞,拓展歐美日”的招商引資方針,強化產(chǎn)業(yè)鏈招商,注重引進出口型和配套型的外資項目。一要通過健全項目開發(fā)機制,推出適合跨國公司投資購并的項目,引導外資投向電子信息、機械裝備、石油化工三大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二要采取引進消化和自主開發(fā)相結(jié)合的辦法,力爭在信息化工程、生物、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的某些方面有新的突破。三要保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展并提升其科技含量,形成“技術(shù)密集型+勞動密集型”產(chǎn)業(yè)群。四要通過利用外資改造提升輕紡、建材等重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)裝備的市場需求。

㈤重視循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展

制造業(yè)是消耗資源大戶和污染環(huán)境潛在源頭的主要產(chǎn)業(yè),世界制造業(yè)特別是重化工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展方式對資源的能源的消耗強度高,如不改變制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式,提高資源和能源的利用率,能源、資源與環(huán)境將無法支撐社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。必須堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,依法保護和合理使用資源,提高資源利用率,實現(xiàn)永續(xù)利用”一要推動節(jié)能降耗和資源綜合利用。大力調(diào)整結(jié)構(gòu),促進結(jié)構(gòu)節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。加快淘汰高能耗、低效率、重污染的技術(shù)、工藝和設(shè)備。二要大力推行清潔生產(chǎn)。切實轉(zhuǎn)變工業(yè)污染防治觀念,從“末端治理”向預防為主、生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變,通過完善產(chǎn)品設(shè)計,實行原材料替代,調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),改進生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備,實施廢循環(huán)利用和綜合利用以及發(fā)送管理等,以減少污染物排放。三要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展煙氣脫硫、工業(yè)高濃度有機廢水處理、清潔生產(chǎn)裝備、環(huán)保材料和藥劑研發(fā)等。加快關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備國產(chǎn)化和對先進、成熟的環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,遠東和培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。

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