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一、總則

第一條為了對突發(fā)環(huán)境事件作出迅速反應，及時有效地控制和減輕事件對公眾和環(huán)境造成的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，依據(jù)《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案指南》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《國家環(huán)?？偩痔幹煤撕洼椛淇植酪u擊事件應急實施方案》、《報告環(huán)境污染與破壞事件的暫行辦法》、《省(區(qū)、市)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南》、《廣東省突發(fā)社會安全事件應急預案》、《廣東省處置生物化學恐怖襲擊事件預案》及有關法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本預案。

第二條適用范圍

本預案適用于*縣轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應急處理工作。

第三條工作原則

統(tǒng)一領導，分級管理；屬地為主，綜合協(xié)調(diào)；充分準備，快速反應；調(diào)查取證，監(jiān)測先行；依靠科學，高效處置。

二、組織領導與職責任務

第四條機構組成

縣環(huán)保局設立突發(fā)環(huán)境事件應急處理領導小組及其辦公室、專家咨詢組。

㈠縣環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急處理領導小組的組成和職責。

縣環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急處理領導小組(以下簡稱應急領導小組)組長由局長擔任，副組長由副局長擔任，成員從辦公室、政策法規(guī)股、規(guī)劃監(jiān)督股、縣環(huán)境監(jiān)察大隊、縣環(huán)境監(jiān)測站和縣環(huán)境信息中心抽調(diào)人員組成。

應急領導小組的主要職責是：

⒈組織、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的排險、減害工作。

⒉根據(jù)現(xiàn)場情況，研究具體排險減害(救助)方案、措施以及決定其它重要事項。

㈡縣環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急領導小組辦公室的組成和職責。

應急領導小組下設辦公室（以下稱應急辦公室），設在縣環(huán)保局辦公室，辦公室主任由局辦公室主任擔任，成員從政策法規(guī)股、規(guī)劃監(jiān)督股、縣環(huán)境監(jiān)察大隊、縣環(huán)境監(jiān)測站和縣環(huán)境信息中心抽調(diào)人員組成。

應急辦公室的主要職責是：

⒈負責承辦應急領導小組的日常管理工作；

⒉接受環(huán)境事件的報警信息，并根據(jù)報警信息初步判斷事件的類型和預警級別，同時向應急領導小組組長報告；

⒊按照應急領導小組組長的指示，迅速派出事件調(diào)查取證和監(jiān)測先行隊伍，根據(jù)反饋的信息確定事件的類型和預警級別；

⒋負責事件調(diào)查處理的信息傳遞、組織協(xié)調(diào)、督查督辦和相關保障工作；

⒌負責向縣政府報告事件發(fā)生原因、影響及處理結(jié)果等，提出是否向市環(huán)保局報告的建議；

⒍負責事件的新聞；

⒎組織相關單位擬制不同類型事件的具體處理措施，指導各地實施突發(fā)性環(huán)境事件應急預案，并組織預案演練。

㈢現(xiàn)場調(diào)查處置工作小組的組成和職責。

縣環(huán)保局應急辦公室按突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)設常規(guī)污染事件現(xiàn)場調(diào)查處置工作組（組長由縣環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長擔任，成員從規(guī)劃監(jiān)督股、縣環(huán)境監(jiān)測站抽調(diào)人員組成）和輻射污染事件現(xiàn)場調(diào)查處置工作組(組長由規(guī)劃監(jiān)督管理股股長擔任，成員從縣環(huán)境監(jiān)察大隊、縣環(huán)境監(jiān)測站抽調(diào)人員組成)。

其主要職責是：

⒈落實縣環(huán)保局應急辦公室下達的應急指令；

⒉組織有關人員迅速趕赴現(xiàn)場，觀察污染狀況、人員傷亡情況、污染趨勢等，判斷是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告、污染事件的分類和預警分級判斷，向縣環(huán)保局應急辦公室報告現(xiàn)場情況；協(xié)助當?shù)刈龊檬軅藛T的轉(zhuǎn)移救護和現(xiàn)場維護與警戒等；

⒊查找污染原因和污染源，組織監(jiān)測，嚴密監(jiān)控污染事態(tài)；

⒋提出切斷污染源和控制污染的措施，防止污染范圍繼續(xù)擴大；

⒌應急力量不足時，報請縣環(huán)保局應急領導小組協(xié)調(diào)其他力量支援；

⒍追查責任單位或責任人，制訂污染清除和環(huán)境恢復方案等。

㈣縣環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢組的組成和職責。

應急領導小組設立突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢組(以下簡稱專家咨詢組)，組長由分管環(huán)境監(jiān)測的副局長擔任。

其主要職責是：

⒈參與制訂、修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案和技術方案；

⒉在環(huán)境事件發(fā)生時，對事件的信息進行綜合分析和研究，協(xié)助判別事件類型和預警等級，向縣環(huán)保局應急辦公室提出正確、科學、安全、快速處置事件的技術方案及建議，并對應急處理工作進行技術指導。

第五條應急聯(lián)動

㈠縣突發(fā)環(huán)境事件應急處理機構及職責。

縣環(huán)保局根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急處理的需要，參照市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急處理機構設置，建立縣環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應急處理機構，在縣政府的領導和上級應急組織機構的指導下，負責本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)調(diào)和指揮區(qū)，對本轄區(qū)環(huán)境事件進行決策并組織實施。

㈡協(xié)作單位及職能。

各協(xié)作單位在環(huán)境事件應急處理中的職能：

所在地人民政府：組織應急物資、人員、交通工具以及相關設施、設備的調(diào)度供應，做好后勤保障工作，安置受影響人群；

公安部門：負責隔離和封鎖污染現(xiàn)場、疏散轉(zhuǎn)移受害人群、交通管制、監(jiān)控肇事者、維持社會治安等工作；

衛(wèi)生部門：協(xié)助環(huán)保部門開展應急監(jiān)測，負責傷員救護和污染區(qū)域的衛(wèi)生檢疫，并會同相關職能部門處置受污染的食物，防止人畜中毒；

交通部門：負責船舶、港口污染事件應急組織協(xié)調(diào)處理工作。

水務、供水等部門：協(xié)助環(huán)保部門加強飲用水源監(jiān)測，采取水利調(diào)度等應急措施控制污染擴散，確保供水安全；

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門：負責畜禽、野生動物、國家保護動物的轉(zhuǎn)移、救治工作；

宣傳部門：負責組織廣播電視、新聞出版單位對環(huán)境事件防范工作進行宣傳，告知注意事項，積極引導，穩(wěn)定民心。

三、預防和預警

第六條預防預警信息

縣環(huán)保局應急辦公室是全縣突發(fā)環(huán)境事件信息的受理中心和各類信息指令上傳下達的執(zhí)行中樞。縣環(huán)保局應急辦公室設有專人負責事件處置過程中應急通訊聯(lián)絡，保證縣環(huán)保局應急領導小組、縣環(huán)保局應急辦公室、專家咨詢組、現(xiàn)場調(diào)查處置工作小組及各相關部門之間信息聯(lián)絡暢通，收集可能造成重大影響的有關突發(fā)環(huán)境事件的信息，綜合分析環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)、核設施運行和輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向上級領導和部門請示或報告，傳達各級領導指示，通報事件處理情況等。

縣環(huán)保局局長、各職能部門負責人、局值班室等的聯(lián)系電話應確保24小時暢通。

第七條預防預警行動

各有關部門根據(jù)各自的職責，開展污染源調(diào)查，加強對重大危險源和重大事件隱患的監(jiān)督管理和安全防范工作，制定嚴格的管理規(guī)章制度和應急工作程序，做好突發(fā)性環(huán)境事件的前期基礎保障。

第八條預警支持系統(tǒng)

縣環(huán)境信息中心建立預警服務的相關支持系統(tǒng)、技術依托平臺，建立信息傳遞、技術資料提供、應急指揮、報警服務等高效、快捷的信息共享、反饋、系統(tǒng)，做好技術支持保障工作。

第九條預警分級

按照突發(fā)事件的嚴重性和緊急程度，分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)、重大環(huán)境事件(Ⅱ級)、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)和一般環(huán)境事件(Ⅳ級)四個級別。

㈠特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

⒈發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；

⒉因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

⒊區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

⒋因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；

⒌利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；

⒍因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；

⒎因危險化學品(含劇)生產(chǎn)和貯存發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。

㈡重大環(huán)境事件(Ⅱ級)。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

⒈發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；

⒉區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

⒊因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

⒋1、2類放射源丟失、被盜或失控；

⒌因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及其他水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件；

㈢較大環(huán)境事件(Ⅲ級)。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

⒈發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人以下；

⒉因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；

⒊3類放射源丟失、被盜或失控。

㈣一般環(huán)境事件(Ⅳ級)。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

⒈發(fā)生3人以下死亡；

⒉因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛性影響的；

⒊4、5類放射源丟失、被盜或失控。

第十條預警信息

縣環(huán)保局應急辦公室負責全縣突發(fā)環(huán)境事件信息的統(tǒng)籌和。遇到較大（黃色）、重大(橙色)、特大(紅色)環(huán)境事件必須立即報縣政府和市環(huán)保局?？h環(huán)保局負責一般(藍色)環(huán)境事件信息。

四、應急響應

第十一條基本響應程序

㈠掌握信息，及時報告。

縣環(huán)保局值班人員或其他人員接到發(fā)生環(huán)境事件報告時，應記錄事件發(fā)生的時間、地點、污染物、人員傷害、聯(lián)系人及電話等情況，并立即向縣環(huán)保局應急辦公室或應急領導小組報告。

縣環(huán)保局應急辦公室接到事件報告后，立即判別事件類型(主要類型為一般性污染事件、危險化學品污染事件、生化恐怖襲擊事件、輻射污染事件、核電站事件、核與輻射恐怖襲擊事件)和事件的預警級別，及時報告應急領導小組領導或其他有關領導，并提出處理建議。

根據(jù)事件的污染與破壞程度，縣環(huán)保局應急辦公室在報經(jīng)應急領導小組確認后，立即向縣政府值班室報告，并提出是否向市環(huán)保局報告的建議，經(jīng)縣政府確認后向市環(huán)保局速報。

㈡啟動預警響應程序，消除污染。

根據(jù)不同級別的預警，啟動不同的響應程序。

⒈Ⅳ級(一般事件)響應程序：縣環(huán)保局應急辦公室接到事件報告后，及時報應急領導小組組長并將信息報縣政府。由縣環(huán)保局負責組織事件的應急響應。涉及跨縣事件，報告市環(huán)保局，由市環(huán)保局組織應急響應；涉及跨市事件，縣環(huán)保局應急辦公室要立即報市環(huán)保局，由市環(huán)保局應急領導小組組長和應急領導小組有關成員根據(jù)事件性質(zhì)(常規(guī)或輻射)協(xié)調(diào)處理。

⒉Ⅲ級(較大事件)響應程序：縣環(huán)保局應急辦公室接到事件報告后，及時報應急領導小組組長并將信息報縣政府和市環(huán)保局，按市環(huán)保局的指令協(xié)調(diào)各部門參與應急響應，做好事件的調(diào)查處理。涉及跨市事件，由市環(huán)保局應急辦公室立即報市政府和省環(huán)保局，由市環(huán)保局應急領導小組組長根據(jù)事件性質(zhì)(常規(guī)或輻射)，率領應急領導小組有關成員及調(diào)查處置工作組趕赴現(xiàn)場，按省環(huán)保局的指令協(xié)調(diào)各部門參與應急響應，作好事件的調(diào)查處理。

⒊Ⅱ級(重大事件)響應程序：縣環(huán)保局應急辦公室接到事件報告后，立即報應急領導小組組長。組長根據(jù)事件性質(zhì)(常規(guī)或輻射)率領副組長及現(xiàn)場調(diào)查工作組趕赴現(xiàn)場，并報告縣政府和市環(huán)保局，同時向有關部門通報事件信息。按省環(huán)保局的指令協(xié)調(diào)各部門參與應急響應，做好事件調(diào)查處理。

⒋Ⅰ級(特別重大事件)響應程序：縣環(huán)保局應急辦公室接到事件報告后，立即報應急領導小組組長，組長根據(jù)事件性質(zhì)(常規(guī)及輻射)率領副組長及現(xiàn)場調(diào)查處置工作組趕赴現(xiàn)場，并報告縣政府和市環(huán)保局，同時向有關部門通報事件信息。按國家環(huán)?？偩趾褪?、市環(huán)保局的指令協(xié)調(diào)各部門參與應急響應，做好事件調(diào)查處理。

⒌應急協(xié)作：

⑴發(fā)生江河、湖泊、水庫中的船舶導致水污染事件，告知航政部門；

⑵發(fā)生漁業(yè)水域污染事件，造成漁業(yè)損失的，告知漁業(yè)行政主管部門或漁政漁港監(jiān)督管理部門；

⑶發(fā)生飲用水源污染事件，需告知城鎮(zhèn)供水、公安、衛(wèi)生防疫、水務、國土資源等部門；

⑷發(fā)生公路、鐵路污染事件，造成或可能造成重大環(huán)境事件并影響運輸生產(chǎn)的，告知公路或鐵路管理部門及公安、消防管理部門；

⑸化工企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事件引發(fā)環(huán)境污染，告知安全生產(chǎn)、公安、消防部門；

⑹發(fā)生放射性污染事件，告知公安、衛(wèi)生部門。

㈢結(jié)束預警，恢復正常。

環(huán)境事件相關危險因素消除后，經(jīng)環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生防疫等部門檢測，證實對環(huán)境無潛在污染、對人畜無危害后，可結(jié)束預警響應，恢復社會秩序。Ⅳ預警響應結(jié)束由縣環(huán)保部門報縣政府決定，Ⅲ級預警響應結(jié)束由市環(huán)保局報市政府決定。Ⅱ級預警響應結(jié)束由省環(huán)保局應急領導小組會同當?shù)厥姓芯繘Q定。Ⅰ級預警響應結(jié)束由省環(huán)保局應急領導小組報省政府和國家環(huán)?？偩譀Q定。

應急終止條件：

⒈事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

⒉污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

⒊事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

⒋事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)進行的必要；

⒌采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡可能量低的水平。

㈣作出處理決定。

預警響應結(jié)束后，縣環(huán)保局應急辦公室組織召開事件調(diào)查處理會議，根據(jù)事件現(xiàn)場處理組的事件調(diào)查報告，提出調(diào)查處理意見，報應急領導小組決定。

第十二條跨縣污染事件處理程序及主要措施

對可能造成跨縣污染的，報請市環(huán)保局通知可能波及的周邊地區(qū)，采取必要的預防控制措施，按市環(huán)保局的統(tǒng)一調(diào)度，做好污染事件的應急工作。

第十三條環(huán)境事件的報告、通報與信息

㈠環(huán)境事件的報告。

任何單位和個人有義務向各級人民政府和環(huán)境保護部門報告環(huán)境事件，有權舉報不履行或者不按照規(guī)定覆行環(huán)境事件應急處理職責的部門、單位及個人。

⒈報告程序：

突發(fā)一般事件，由縣環(huán)保局報告縣政府。突發(fā)較大事件，由縣環(huán)保局立即向市環(huán)保局應急辦公室報告，并通過縣政府向市政府報告。突發(fā)重大環(huán)境事件，由縣環(huán)保局立即向市環(huán)保局應急辦公室報告，經(jīng)市環(huán)保局向省環(huán)保局應急辦公室報告，經(jīng)縣政府向市人民政府報告。

⒉報告時限及形式：

突發(fā)較大和重大環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件起1小時以內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關基本情況后立即上報；處理結(jié)果報告在事件處理完后立即上報。

初報和續(xù)報可通過電話、電報、傳真，必要時應派專人直接報告，處理結(jié)果報告采用書面形式。

⒊報告內(nèi)容：

初報內(nèi)容主要包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物，經(jīng)濟損失數(shù)額，人員受害情況等初步情況。

續(xù)報在初報的基礎上報告有關確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程及采取的應急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告在續(xù)報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內(nèi)容，出具有關危害和損失的證明文件等。

㈡環(huán)境事件的通報與信息。

縣環(huán)保局應急辦公室根據(jù)實際情況和工作需要，及時向市、縣政府和有關部門及可能波及的周邊縣（市）通報環(huán)境事件的情況，以便做好污染事件危害、蔓延的預防工作。

向社會信息須經(jīng)應急領導小組批準，由縣環(huán)保局應急辦公室協(xié)調(diào)組織。要正確引導輿論，防止產(chǎn)生負面影響。根據(jù)需要由外事主管部門協(xié)調(diào)組織記者采訪，積極主動引導媒體。

五、后期處置

第十四條善后處置

環(huán)境事件結(jié)束后，縣環(huán)保局應急辦公室組織有關人員對環(huán)境事件的處理情況進行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、受害人群救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗，評估報告經(jīng)領導小組審定后報縣政府和市環(huán)保局。

第十五條保險

各級環(huán)保行政主管部門要對環(huán)境應急人員依法辦理意外傷害保險。

第十六條獎勵與責任追究

㈠獎勵。

應急領導小組對在處置較大、重大、特大突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻的有功單位和個人給予表彰、獎勵。

㈡責任追究。

應急領導小組根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的認定結(jié)果，配合有關部門依法追究事件單位、責任人的責任。

六、保障措施

第十七條資金保障

突發(fā)環(huán)境事件應急處理所需經(jīng)費，包括儀器裝備、交通車輛、應急咨詢、應急演練、人員防護設備、縣環(huán)保局應急辦公室運作等的配置和運作經(jīng)費，由辦公室會同相關科室和單位制訂計劃，向縣政府申請解決。

第十八條通信與信息保障

應急領導小組及其辦公室各成員必須24小時開通個人手機，局熱線電話（12369）必須保持24小時暢通，節(jié)假日必須安排人員值班。要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡系統(tǒng)的作用，確保應急時能夠統(tǒng)一調(diào)動有關人員、物資迅速到位。

第十九條應急隊伍保障

以環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構為基礎，組建一支訓練有素、業(yè)務熟悉、召之即來、來之能戰(zhàn)的高素質(zhì)環(huán)境事件應急處置、監(jiān)測隊伍，并形成應急網(wǎng)絡，確保在事件發(fā)生時能迅速控制污染、減少危害，確保環(huán)境和公眾安全。

第二十條裝備保障

加強處置核和輻射恐怖襲擊事件、危險化學品的檢驗、鑒定、監(jiān)測設施設備的建設，增加應急處置、快速機動和防護裝備、物資的儲備，物資儲備包括化油、解毒、防酸、防堿等試劑材料、快速檢驗檢測設備、隔離及衛(wèi)生防護用品等。

七、宣傳、培訓與演習

第二十一條公眾宣傳教育

充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多形式廣泛宣傳環(huán)境事件應急法律法規(guī)和預防、處理、自救、互救、減災等常識，增強公眾的防范意識，提高其防范能力。

第二十二條培訓和演習

環(huán)境事件應急組織機構要堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，定期組織開展對環(huán)境事件應急隊伍人員相關知識、技能的培訓，推廣最新知識和先進技術。根據(jù)我縣實際和工作需要，結(jié)合應急預案，每年至少組織一次環(huán)境事件應急處理演練，以檢驗應急預案的可行性和有效性。需要公眾參與的應急演練必須報縣政府同意。