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1總則

1.1編制目的

為做好全市教育系統(tǒng)防御洪澇、暴雨、臺風等災害事件的防范與處置工作，提高預防學校安全事故和突發(fā)事件應急反應能力，最大限度地減輕學校洪澇、暴雨、臺風等災害事件帶來的危害，保護廣大師生生命和學校財產(chǎn)安全，迅速、高效、有序地開展學校突發(fā)事件應急工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市教育系統(tǒng)實際，制定本預案。

本預案為市教育局領(lǐng)導教育系統(tǒng)內(nèi)的學校防洪防風突發(fā)事件應急工作的基本程序和組織原則。各區(qū)教育局、各級各類學校（含幼兒園，下同）要結(jié)合本預案制定相應的應急實施預案。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《地質(zhì)災害防治條例》、《*市氣象災害預警信號規(guī)定》、《*市人民政府突發(fā)事件總體應急預案》、《*市三防應急預案》、《*市氣象災害應急預案》、《*市教育局預防和處置群體性事件應急預案》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于*市教育系統(tǒng)洪澇、暴雨、臺風等災害的防御和應急處置。

1.4工作原則

1.4.1在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市三防辦具體指導下，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪澇向科學防范轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗洪搶險工作的現(xiàn)代化管理水平，確保防洪安全，確保師生生命財產(chǎn)安全，千方百計把災害損失降到最低程度。

1.4.2防洪防風工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，屬地管理，分級負責，以校為主。

1.4.3防洪防風工作以安全為首要目標。堅持安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的方針和防搶結(jié)合的原則。

1.4.4防洪防風工作按照區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般，局部服從全局利益。

2組織機構(gòu)與職責

2.1市教育局設立防洪防風指揮部，負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)的防汛防風工作，其日常辦事機構(gòu)防洪防風指揮部辦公室設在局辦公室。

總指揮：市教育局局長；

副總指揮：市教育局分管安全工作副局長；

成員單位：市教育局各處室、各高校、各區(qū)教育局、市直屬各學校。

2.2指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、搶險救災組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、善后處理組。各應急組主要人員及職責如下：

2.2.1綜合協(xié)調(diào)組：信息溝通聯(lián)絡，險情匯總上報，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救災工作，落實上級領(lǐng)導對搶險救援的指示。

責任單位：市教育局辦公室；

責任人：市教育局辦公室主任；

責任領(lǐng)導：市教育局分管局領(lǐng)導。

2.2.2搶險救災組：組織開展搶險救災工作。

責任單位：市教育局基礎教育處、高等教育處、職業(yè)與成人教育處、學前教育處、國際合作與民辦學校管理辦公室；

責任人：市教育局基礎教育處處長、高等教育處處長、職業(yè)與成人教育處處長、學前教育處處長、國際合作與民辦學校管理辦公室主任；

責任領(lǐng)導：市教育局分管局領(lǐng)導。

2.2.3安全保衛(wèi)組：配合市三防辦等有關(guān)部門組織學校保安設置警戒區(qū)域，保衛(wèi)重要目標，維護現(xiàn)場秩序，疏通道路，組織人員撤離。

責任單位：市教育局德育工作處；

責任人：市教育局德育工作處處長；

責任領(lǐng)導：市教育局分管局領(lǐng)導。

2.2.4醫(yī)療救護組：負責聯(lián)絡、協(xié)助衛(wèi)生防疫部門及時對傷亡人員實施救治和處理，檢查、檢測水源和食品，防止和控制疫情發(fā)生。

責任單位：市教育局體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處；

責任人：市教育局體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處處長；

責任領(lǐng)導：市教育局分管局領(lǐng)導。

2.2.5后勤保障組：負責組織、供應急需救災物資等。

責任單位：市教育局計財審計處、產(chǎn)業(yè)辦；

責任人：市教育局計財審計處處長、產(chǎn)業(yè)辦主任；

責任領(lǐng)導：市教育局分管局領(lǐng)導。

2.2.6善后處理組：負責傷亡人員及家屬的安撫、慰問，妥善處理善后事宜，恢復正常的教學秩序。

責任單位：市教育局工委辦公室、組織人事處、計財審計處、基礎教育處、各相關(guān)學校。

責任人：市教育局工委辦公室主任、組織人事處處長、計財審計處處長、基礎教育處處長、各相關(guān)學校負責人。

責任領(lǐng)導：市教育局各分管局領(lǐng)導。

各區(qū)教育局也應成立相應的防洪防風指揮部和各應急組。

3預防和預警

3.1預防預警信息

市教育局防洪防風指揮部辦公室（以下簡稱局指揮部辦公室）負責與氣象和上級有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，對重大氣象災害，及時報送指揮部正副總指揮和各成員單位。

當氣象部門預報和上級有關(guān)部門暴雨和臺風災害信號時，局指揮部辦公室（綜合協(xié)調(diào)組）應及時通知各單位做好相應準備。

3.2災害信息

災害信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、人員以及財產(chǎn)、設施等方面的損失。

災害發(fā)生后，局指揮部辦公室（綜合協(xié)調(diào)組）必須全面掌握受災情況，并由綜合協(xié)調(diào)組及時向市三防指揮部報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將初步情況上報市三防指揮部，核實災情后續(xù)報。

3.3預防預警準備和保障工作

思想準備：各學校要將防洪、避險、自救、逃生等常識納入中小學公共安全教育課程內(nèi)容，組織開展避險逃生演練，提高學生安全防范意識和自我保護能力。市教育局基礎教育處、計財審計處要加強對學校防洪防風工作的指導，各學校要加強防洪防風知識宣傳，增強師生預防臺風、洪水和自我保護意識，做好防洪防風工作。

組織準備：各學校要建立健全防洪防風組織，落實責任人、搶險隊伍和預警措施，加強搶險隊伍建設。

聯(lián)絡準備：市教育局辦公室要編制搶險救災參與單位、責任人、上下級指揮部及相關(guān)單位聯(lián)系電話，傳真電話、值班電話和主要責任人聯(lián)系電話等通訊錄，并制定管理制度，經(jīng)常進行核實、更新。

工程準備：計財審計處和相關(guān)學校要及早完成危險邊坡、排水通道的加固和疏浚工程建設，提前做好危險建筑、懸掛物等的安全管理工作。

預案準備：各學校要制定防洪防風應急預案并進行演練。

物資準備：各學校要按照規(guī)定儲備必要的防洪防風物資，合理配備資源，以備急需。

防護檢查：局指揮部辦公室要開展以查組織、查設施、查預案、查物資、查通訊、查落實為主要內(nèi)容的檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，限期整改。

4應急響應

4.1應急響應的總體要求

4.1.1按暴雨、臺風等級、洪澇災害程度和上級規(guī)定，將應急響應行動分為四級：Ⅳ級（一般事件）、Ⅲ級（較大事件）、Ⅱ級（重大事件）、Ⅰ級（特別重大事件）。

4.1.2進入汛期，各學校要加強值班，高度注意天氣變化，密切關(guān)注氣象部門天氣預報和上級通知，隨時準備應對突發(fā)事件。

4.1.3防洪防風及抗災救災工作按分級、分部門負責管理原則，Ⅳ級（一般事件）應急響應在市教育局指揮下處置，Ⅲ級（較大事件）、Ⅱ級（重大事件）應急響應由市三防指揮部和市應急指揮中心負責處置，Ⅰ級（特別重大事件）應急響應在市政府的統(tǒng)一指揮下處置。不論發(fā)生哪一級災害，各單位均應在第一時間采取緊急措施，防止事態(tài)及危害進一步擴大，并及時向上級報告。

4.2Ⅳ級（一般事件）應急響應

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅳ級應急響應：

4.2.1.124小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到熱帶氣旋影響，平均風力6級以上，市氣象臺臺風藍色預警信號；

4.2.1.2上級指示要求啟動Ⅳ級應急響應。

4.2.2Ⅳ級應急響應行動

4.2.2.1Ⅳ級防洪應急響應行動：

4.2.2.1.1市、區(qū)兩級局指揮部辦公室和各學校組織24小時值班，領(lǐng)導上崗帶班，加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報市、區(qū)三防指揮部；

4.2.2.1.2各成員單位檢查各自防洪應急預案的準備情況，并做好各項防洪準備工作；

4.2.2.1.3各單位組織力量清疏排水設施，保證排水暢通；

4.2.2.1.4各學校加強對臨時建筑、建筑工地、邊坡基坑、地下工程、危房等巡查，通知有關(guān)人員做好避險準備。

4.2.2.2Ⅳ級防風應急響應行動：

4.2.2.2.1市、區(qū)兩級局指揮部辦公室加強值班，與市、區(qū)三防辦和氣象部門保持密切聯(lián)系；

4.2.2.2.2各單位加強防風準備工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并及時報告。

4.3Ⅲ級（較大事件）應急響應

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅲ級應急響應：

4.3.1.124小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到熱帶氣旋影響，平均風力8級以上，市氣象臺臺風黃色預警信號；

4.3.1.26小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到暴雨影響，市氣象臺暴雨黃色預警信號；

4.3.1.3上級指示要求啟動Ⅲ級應急響應。

4.3.2Ⅲ級應急響應行動

4.3.2.1市、區(qū)兩級局指揮部領(lǐng)導到位，研究部署工作；

4.3.2.2各成員單位領(lǐng)導上崗帶班，研究部署工作；

4.3.2.3市、區(qū)兩級局指揮部各小組到位，依據(jù)職責開展防洪應急工作；

4.3.2.4提示學校做好防雨準備，暫停室外教學活動。

4.3.2.5市氣象臺臺風黃色預警信號時，市、區(qū)兩級局辦公室通知所屬各托兒所、幼兒園、中小學停課，學校、托幼機構(gòu)應指派專人負責保護已到校的學生和已入園（托）的兒童；

4.3.2.6市、區(qū)兩級計財審計處（科）通知在建工程停止作業(yè)，加固或拆除有危險的設施或其他臨時設施，通知有關(guān)單位、人員撤離危險區(qū)域，疏散學校低洼區(qū)域易浸物資，避免財產(chǎn)受損；

4.3.2.7已被民政部門設定為臨時避險場所的學校應開放，并協(xié)助做好災民的安置和賑災救濟工作；

4.3.2.8市、區(qū)兩級搶險救援隊伍集中待命，隨時準備投入搶險救災；

4.3.2.9市、區(qū)兩級醫(yī)療救護組迅速做好救護傷病人員準備，做好救傷及衛(wèi)生防疫工作。

4.4Ⅱ級（重大事件）應急響應

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅱ級應急響應：

4.4.1.112小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到熱帶氣旋影響，平均風力10級以上，市氣象臺臺風橙色預警信號；

4.4.1.23小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到暴雨影響，降雨量50毫米以上，市氣象臺暴雨橙色預警信號；

4.4.1.3上級指示要求啟動Ⅱ級應急響應。

4.4.2Ⅱ級應急響應行動

4.4.2.1局指揮部總指揮到位指揮，全面部署防災救災工作。副總指揮到崗協(xié)助總指揮做好相關(guān)指揮協(xié)調(diào)工作；

4.4.2.2各單位行政一把手、防洪防風責任人到崗，根據(jù)各自職責啟動應急預案，在繼續(xù)做好Ⅲ級應急響應行動基礎之上，落實搶險隊伍和救災物資，對隨時出現(xiàn)的險情、災情，做到隨調(diào)隨到，迅速開展搶險救災工作。

4.4.2.3市氣象臺臺風橙色預警信號時，市、區(qū)兩級局辦公室通知所屬各托兒所、幼兒園、中小學停課，學校、托幼機構(gòu)應指派專人負責保護已到校的學生和已入園（托）的兒童；

4.5Ⅰ級（特別重大事件）應急響應

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一，啟動Ⅰ級應急響應：

4.5.1.1當發(fā)生超標準洪水，堤、壩、涵、閘、路、橋等重要基礎設施出現(xiàn)險情或潰決、坍塌；

4.5.1.26小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到熱帶氣旋影響，平均風力12級以上，市氣象臺臺風紅色預警信號；

4.5.1.33小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受到暴雨影響，降雨量100毫米以上，市氣象臺暴雨紅色預警信號；

4.5.1.4上級指示要求啟動Ⅰ級應急響應。

4.5.2Ⅰ級應急響應行動

4.5.2.1在繼續(xù)做好Ⅱ級應急響應行動基礎之上，各單位立即啟動防洪防風搶險應急預案，進入應急待命狀態(tài)，隨時根據(jù)上級指令各司其職、各負其責地投入搶險救災工作；

4.5.2.2市氣象臺臺風或暴雨紅色預警信號時，市、區(qū)兩級局辦公室通知所屬各托兒所、幼兒園、中小學停課，學校、托幼機構(gòu)應指派專人負責保護已到校的學生和已入園（托）的兒童；

4.5.2.3當市三防辦首先發(fā)出潰決警報和公布安全轉(zhuǎn)移方案后，市教育局應及時通知相關(guān)區(qū)教育局和市直屬學校，再由區(qū)教育局通知相關(guān)區(qū)屬學校；當區(qū)三防辦首先發(fā)出潰決警報和公布安全轉(zhuǎn)移方案后，由區(qū)教育局負責通知轄區(qū)相關(guān)學校（含市直屬學校），同時報告市教育局。

市、區(qū)兩級搶險救災組和相關(guān)學校應迅速組織淹沒或危險區(qū)域內(nèi)人、財、物轉(zhuǎn)移，必要時凡市教育局所屬學校直接向轄區(qū)三防辦請求援助，并同時報告主管部門；凡區(qū)屬學校，向所在區(qū)教育局報告，再由區(qū)教育局向區(qū)三防辦請求援助；

4.5.2.4市、區(qū)兩級教育局綜合協(xié)調(diào)組配合市、區(qū)三防辦，分別做好對所屬學校組織運力，安排調(diào)度車輛，保證人員和搶險救災物資的運送工作；

4.5.2.5市、區(qū)兩級教育局安全保衛(wèi)組分別負責對所屬學校組織力量配合公安、交警疏散人員、維護交通秩序，保持搶險現(xiàn)場交通通暢和秩序穩(wěn)定；

4.5.2.6市、區(qū)兩級教育局醫(yī)療救護組配合市、區(qū)衛(wèi)生部門，分別做好對所屬學校組織醫(yī)療救護隊開展現(xiàn)場救護和衛(wèi)生防疫工作，及時運送傷員到醫(yī)院救治；

4.5.2.7市、區(qū)兩級教育局后勤保障組在市、區(qū)三防辦的統(tǒng)一指揮下，分別負責對所屬學校組織搶險救災物資與器材的供應。

4.6信息報送和處理

4.6.1汛情、風情、險情、災情等信息實行歸口處理，分級上報。

4.6.2信息的報送要快速、準確，重要信息立即上報，若一時難以全面準確把握，先報告基本情況，后抓緊補報詳情。

4.6.3市、區(qū)兩級綜合協(xié)調(diào)組負責將收集到的特別重大的汛情、險情、災情立即上報市、區(qū)教育局領(lǐng)導和市、區(qū)三防辦。

4.7應急響應結(jié)束

4.7.1當災情得到有效控制后，由局指揮部辦公室宣布應急響應結(jié)束。

4.7.2市、區(qū)兩級善后處理組組織開展各項善后處理工作，恢復正常教育教學秩序。

5附則

5.1監(jiān)督檢查與獎懲

防洪防風工作實行行政領(lǐng)導責任制和責任追究制。對搶險救災工作做出突出貢獻的先進集體和個人，由市教育局表彰并向市政府推薦表彰；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度追究當事人的責任，并予以處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究其刑事責任。

5.2預案管理與更新

本預案由市教育局防洪防風指揮部負責管理，視情況變化對預案做出相應修改，報市三防辦批準。

各有關(guān)單位要按照本預案，結(jié)合實際，編制相應實施方案，并報市教育局備案。

根據(jù)《*市學校安全管理條例》第四條“中等職業(yè)學校的主管部門負責所屬學校的安全管理工作”規(guī)定，*高級技工學校、市體育運動學校、市藝術(shù)學校等市直屬學校的預案由各自主管部門制定。

本預案自印發(fā)之日起施行。