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為貫徹《中共中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和交通部《關(guān)于加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作的通知》、省交通廳《關(guān)于進一步推進我市農(nóng)村客運發(fā)展若干問題的通知》精神，解決當(dāng)前農(nóng)村公共交通發(fā)展過程中存在的問題，改善農(nóng)村客運條件，推進城鄉(xiāng)公交一體化、農(nóng)村城市化進程，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做好交通保障。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以科學(xué)整合配置農(nóng)村客運資源，堅持“疏堵結(jié)合、綜合治理、各負(fù)其職、聯(lián)動實施”為整治方針，以滿足群眾出行合理需求和打擊非法營運為重點，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門聯(lián)動、全社會參與”的原則，在綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，下大決心，花大氣力，著力解決影響和制約當(dāng)前農(nóng)村公共交通發(fā)展的突出問題，針對*地區(qū)農(nóng)村由于道路交通環(huán)境不便、以及城鄉(xiāng)改造過程存在就業(yè)困難，還有當(dāng)?shù)鼐用駡D方便省事、安全意識淡薄，從而逐漸滋生起來的非法載客市場，通過宣傳、整治、規(guī)范，聯(lián)合執(zhí)法，加大對該地區(qū)違法載客行為打擊力度，確保城鄉(xiāng)公交順利開通，為*地區(qū)居民營造平安、規(guī)范、和諧的交通出行環(huán)境。

二、整治目標(biāo)

通過打擊非法營運和整合現(xiàn)有農(nóng)村客運資源，非法營運得到有效遏制，城鄉(xiāng)結(jié)合部客運市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，公交服務(wù)質(zhì)量進一步得到改善，城鄉(xiāng)公交一體化進一步得到鞏固和提高，公交服務(wù)較好滿足群眾出行的合理需求。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立以交通、公安、工商、城市綜合執(zhí)法、當(dāng)?shù)卣凸黄髽I(yè)等為成員單位的綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)和其他有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通局綜合整治辦（梅華西路62號，交通大樓409室），日常聯(lián)絡(luò)機構(gòu)設(shè)在*地區(qū)唐家交管所（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單見附件）。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)本方案的組織實施推動工作。負(fù)責(zé)檢查、督促和掌握各部門分工負(fù)責(zé)整治工作進度，定期組織開展聯(lián)合集中整治行動，及時反映整治工作中存在的問題，報告、總結(jié)各階段綜合整治進展情況。

四、部門職責(zé)與具體任務(wù)分工

（一）部門職責(zé)

綜合整治工作由市交通局牽頭，與高新區(qū)管委會、市公安局、市城管執(zhí)法局、市工商局一并組織*片區(qū)運管、公安、交警、城市執(zhí)法、工商、市場管理、市公汽公司等部門分頭落實以下職責(zé)：

交通局：負(fù)責(zé)建立*地區(qū)客運市場綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；制定綜合整治方案；協(xié)調(diào)、督促、檢查整治方案落實情況。

運管部門按照屬地管理原則，交管站（所）負(fù)責(zé)落實*地區(qū)客運市場整治工作，有計劃、有重點聯(lián)合交警、城管、工商部門開展整治打擊行動。

公安、交警部門：負(fù)責(zé)*地區(qū)治安管理及道路交通安全；完善金鼎市場公共汽車站、亭及相應(yīng)通道交通管理標(biāo)志的設(shè)置。

城管執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)*地區(qū)市容環(huán)境的監(jiān)管；完善金鼎市場及其周邊的環(huán)境衛(wèi)生管理。

工商、市場管理部門：負(fù)責(zé)*地區(qū)市場經(jīng)營秩序的管理，維護經(jīng)營者合法權(quán)益，為改善該地區(qū)公共交通服務(wù)提供良好的市場環(huán)境。

高新區(qū)管委會（唐家鎮(zhèn)政府）：負(fù)責(zé)組織發(fā)動鎮(zhèn)、村政府及居民支持和參與綜合整治工作。開展綜合整治宣傳教育活動；協(xié)助管理金鼎市場秩序，消除阻塞交通的安全隱患；解決金鼎市場公共汽車首末站用地，為公共汽車正常運行提供保障；建立群眾監(jiān)督舉報制度，發(fā)揮社會及輿論監(jiān)督宣傳作用。

市公共汽車公司：負(fù)責(zé)建設(shè)金鼎市場公共汽車首末站、候車亭，制定*地區(qū)公共交通的合理運行方案，針對當(dāng)?shù)鼐用癯鲂须y問題，提供安全、便捷、舒適的交通服務(wù)。

（二）任務(wù)分工

1、宣傳工作

（1）針對*地區(qū)居民交通安全意識淡薄，安全常識缺乏現(xiàn)狀，發(fā)揮行政村居委會作用，深入調(diào)查摸底，開展對參與非客車載客所有人、駕駛?cè)说姆煞ㄒ?guī)宣傳教育，促使其主動退出客運市場；發(fā)揮區(qū)政府部門職能作用，通過有效措施，多渠道、多形式、全過程開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動，建立安全宣傳聯(lián)系點、落實宣傳聯(lián)系人，耐心做好當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷男麄鹘逃ぷ鳎龑?dǎo)廣大群眾增強自我保護意識、自覺抵制交通違法行為，營造良好的農(nóng)村交通秩序環(huán)境，保障農(nóng)村小公交模式的順利開行（高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)、區(qū)屬部門配合）。

（2）通過電視臺、廣播電臺、報紙、刊物等媒體，營造*地區(qū)客運市場綜合整治聲勢，大力宣傳開展整治工作的意義、方針、政策，公布對違法、違章從事道路運輸活動處罰的各項法律、法規(guī)依據(jù)，宣傳乘坐非營運客車存在的安全隱患及危害性，使車主及老百姓了解市場整治的情況，鼓勵有獎舉報，使廣大群眾積極參與整治活動（綜合整治辦負(fù)責(zé)、轄區(qū)運管部門配合）。

（3）做好方便群眾出行、創(chuàng)新公交模式的輿論宣傳工作。在*地區(qū)沿途公交?？空军c設(shè)置宣傳牌、張貼標(biāo)語及宣傳畫，沿線發(fā)放宣傳單及宣傳小冊子，及時向社會公布小型公交運行模式、服務(wù)時間、開行時段，以及途經(jīng)行政村、自然村?？康攸c等。利用電視、廣播等新聞媒體、印發(fā)小冊子等，大力宣傳公交優(yōu)先政策、農(nóng)村公交運營方式，使當(dāng)?shù)厝罕娏私夤黄髽I(yè)為發(fā)展農(nóng)村公交作出的貢獻，熟悉小型公交車的開行服務(wù)時間和上落點，選擇乘坐公交車出行，支持公交企業(yè)普及農(nóng)村客運市場（市公共汽車公司負(fù)責(zé)）。

2、市場秩序維護工作

（1）對*地區(qū)道路的安全管理負(fù)總責(zé)，建立相應(yīng)的鎮(zhèn)、村整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確本區(qū)域管理重點，組織開展針對管轄區(qū)域非客運載客車輛的調(diào)查摸底，重點做好“四查”：查是否有牌有證、查是否有違法載客行為、查是否經(jīng)過安全技術(shù)檢驗、查是否投保第三者責(zé)任強制險，實行登記造冊，定期通報公安、交警、交通運管部門備案。做好宣傳教育、集中整治、長效管理等各項工作。掌握本地區(qū)違法載客存在的事故隱患情況，督促鎮(zhèn)、村政府、各部門落實防護、防范措施，切實消除隱患，確保本區(qū)域無違法載客現(xiàn)象的發(fā)生（高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)、行政村配合）。

（2）密切關(guān)注*地區(qū)綜合整治期間發(fā)生的社會不穩(wěn)定因素，防止聚眾滋事、人為破壞公共交通站、亭設(shè)施，重點加大對金鼎市場的治安管理力度；加強對無牌無證機動車的監(jiān)督檢查，逐車落實第三者責(zé)任強制保險制度。強化路檢路查密度和力度，凡摩托車、農(nóng)用車、面包車違法載客的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即依法從嚴(yán)查處。重點加大對*地區(qū)市場旁邊的路面監(jiān)控和路查、路檢力度，取締無牌無證、假證假牌車輛，打擊防礙公務(wù)或聚眾鬧事等違法活動（市公安、交警部門負(fù)責(zé)）。

（3）禁止在金鼎市場內(nèi)無證照經(jīng)營、亂擺亂放和車輛亂停亂放（市工商部門負(fù)責(zé)，金鼎市場公司配合）；對金鼎市場周圍環(huán)境出現(xiàn)的亂擺亂賣、無照經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂搭亂建等違法違章行為進行查處，維持良好的市容衛(wèi)生環(huán)境（市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)）。

（4）組織*地區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門建立聯(lián)合整治隊伍，落實各部門聯(lián)合行動人員名單，突出重點區(qū)域、路段、路口，采取聯(lián)合檢查和動態(tài)巡查相結(jié)合的方式，著重在金鼎市場候車亭、公共汽車首末站周圍巡視，按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《廣東省道路運輸條例》等規(guī)定，從嚴(yán)查處違法載客行為。該處罰的堅決依法處罰、該拆除的堅決拆除、該卸客的堅決卸客，堅決做到違法狀態(tài)不消除不放行（市交通局負(fù)責(zé)，轄區(qū)運管部門配合）。

3、公共小巴站、亭建設(shè)工作

（1）落實金鼎市場周邊設(shè)立臨時公交首末站及候車亭的選址問題。協(xié)助公交企業(yè)做好相應(yīng)的場地租用、規(guī)劃建設(shè)報批、設(shè)置道路交通管理標(biāo)志等工作，確保公交站亭順利施工（高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)、市交警配合）。

（2）落實金鼎市場周邊設(shè)立臨時公交首末站及候車亭的建設(shè)和投入使用。制定相應(yīng)建設(shè)方案和施工計劃，簽定租用協(xié)議，確保如期完成建站施工任務(wù)（市公共汽車公司負(fù)責(zé)）。

4、公交運營服務(wù)工作

（1）協(xié)調(diào)督促市公共汽車公司制定*地區(qū)公交小巴線路運營方案；加強對行政村通車情況和公交首末站及候車亭設(shè)置情況的檢查督促；結(jié)合*地區(qū)居民出行特點，支持公交企業(yè)因地制宜、靈活開展客運班車通村工作，并對基本符合營運條件的當(dāng)?shù)鼐用褡詡滠囕v加以規(guī)范、吸納，引導(dǎo)企業(yè)既減少管理成本又防止惡意競爭，采取多種形式保證班線的正常運營（市交通局負(fù)責(zé)，轄區(qū)運管部門、高新區(qū)管委會配合）。

（2）在金鼎市場公共汽車首末站、候車亭建設(shè)竣工提交使用基礎(chǔ)上，按期實施*地區(qū)公交小巴線路運營方案。提前做好運營模式和運營線路、投放車型等廣泛宣傳工作，向當(dāng)?shù)鼐用裼“l(fā)有關(guān)公交小巴運營線路、運營時段、開行時間、?？空军c、交通法規(guī)知識等內(nèi)容的宣傳手冊。密切關(guān)注運營進展情況，及時制定有關(guān)線路調(diào)整、運力增加計劃。通過現(xiàn)有線路延伸或調(diào)整、開辟新線、開通區(qū)間車、行政村車等方式，科學(xué)構(gòu)建客運網(wǎng)絡(luò)，切實解決當(dāng)?shù)鼐用癯鲂须y問題（市公共汽車公司負(fù)責(zé)）。

五、整治步驟和時間安排

綜合整治堅持“疏堵結(jié)合，綜合治理”的方針，采取統(tǒng)一組織、聯(lián)合行動、集中打擊和各職能部門自行加強日常監(jiān)管相結(jié)合的方法進行。

（一）準(zhǔn)備階段：11月20日—1月15日

1、制定整治方案，健全組織機構(gòu)，明確任務(wù)分工，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)、溝通，做好召開聯(lián)席會議準(zhǔn)備工作（市交通局負(fù)責(zé)）。

2、落實金鼎市場公交站亭規(guī)劃設(shè)置及相關(guān)申報手續(xù)（高新區(qū)管委會、市公汽公司負(fù)責(zé)）。

3、完善公交運營基礎(chǔ)設(shè)施（金鼎市場公交始發(fā)站選點、建設(shè)、交通管制標(biāo)志和標(biāo)線的劃制），做好制定運營方案、調(diào)整線路、增加運力、加密班次、延長服務(wù)時間等準(zhǔn)備工作（市交通局、市交警支隊、市公汽公司負(fù)責(zé)）。

（二）實施階段：1月15日—2009年2月30日

1、加強宣傳教育。通過電視臺、廣播、報紙等媒體宣傳城鄉(xiāng)公交一體化宗旨，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的宣傳活動，積極引導(dǎo)*地區(qū)城鄉(xiāng)居民增強自我保護意識，自覺抵制交通違法行為，公布對違法、違章從事道路運輸活動處罰的各項法律、法規(guī)依據(jù)，宣傳乘坐非營運客車存在的安全隱患及危害性，使車主及老百姓了解市場整治的情況，使廣大人民群眾積極參與和支持整治活動（高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門配合）。

2、建立聯(lián)合整治隊伍。*地區(qū)交管、交警、城市執(zhí)法、工商等部門采取聯(lián)合檢查和動態(tài)巡查相結(jié)合的方式，突出重點加強車輛路查路檢，取締無牌無證、假證假牌車輛，打擊“拉客仔”，消除交通安全隱患；從嚴(yán)查處違法載客行為，堅決做到違法狀態(tài)不消除不放行（市路運處負(fù)責(zé)組織聯(lián)合打擊行動，相關(guān)部門配合）。

3、整頓金鼎地區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理。打擊、取締亂擺亂賣和無照經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂搭亂建等違法違章行為，為完善該地區(qū)公交服務(wù)提供良好的市容衛(wèi)生環(huán)境（市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，市工商及金鼎市場管理部門配合）。

4、完善*地區(qū)公共交通服務(wù)。及時調(diào)整、開通*地區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)及鎮(zhèn)到村、村到村公交線路，增加運力、加密班次、延長服務(wù)時間，改變運營方式、提高服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾出行合理需求（市公共汽車公司負(fù)責(zé)）。

5、及時跟蹤、收集、匯報和妥善解決整頓實施階段中出現(xiàn)的各種問題（綜合整治辦公室負(fù)責(zé)）。

（三）總結(jié)階段：2009年3月1日—4月31日

1、總結(jié)整治工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，鞏固成果，查找不足，制定改進措施，努力提高農(nóng)村公共交通服務(wù)水平，（綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按工作分工提交總結(jié)材料，綜合整治辦公室負(fù)責(zé)收集匯總）。

2、建立長效機制。整治工作結(jié)束后，建立起定期召開城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)聯(lián)席會議制度。實行部門責(zé)任制，形成職責(zé)明確、通力協(xié)作的良好互動機制。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。*地區(qū)客運市場中存在的問題，是農(nóng)村城市化進程中階段性矛盾的一種表現(xiàn)，是目前農(nóng)村客運發(fā)展中帶有普遍性的熱點、難點問題。這次綜合整治對探索解決農(nóng)村客運問題具有重要的實踐意義。為此，各單位要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的高度來抓好綜合整治工作，增強抓好農(nóng)村客運的責(zé)任感和緊迫感。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精兵強將，確保整治任務(wù)的圓滿完成，實現(xiàn)綜合整治預(yù)期目標(biāo)。

（二）搞好宣傳，減少阻力。各有關(guān)單位尤其是要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣块T職能作用，利用各種形式向群眾宣傳綜合治理的目的意義，做深入細致的思想工作，爭取群眾對綜合治理工作的理解、支持和配合，提高群眾法制觀念和安全意識，減少沖突，化解矛盾，確保綜合整治工作順利進行。

（三）依法行政，規(guī)范執(zhí)法。在整治過程中，各執(zhí)法部門要用好法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，要依法辦事，文明執(zhí)法，妥善處理各類矛盾，防止矛盾激化。

（四）密切配合，通力協(xié)作。綜合整治涉及多個部門聯(lián)合執(zhí)法，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照綜合整治方案的總體部署，結(jié)合本部門職責(zé)，細化和制定相應(yīng)的具體實施方案，采取相應(yīng)措施，做到機構(gòu)落實、分工明確、責(zé)任到人、聯(lián)合行動到位；各部門之間還要加強整治過程的工作聯(lián)系，互通信息，密切配合，形成合力，確保整治出成效。

（五）突出重點，注重實效。公交服務(wù)要在按既定方案實施的基礎(chǔ)上，重點保障群眾上下班時段、節(jié)假日、趕集日的交通需求。在整頓客運市場秩序方面，重點打擊非法營運和取締無牌、無證車輛，規(guī)范運輸市場秩序，消除交通安全隱患。整頓區(qū)域，以金鼎市場為重點，聯(lián)合打擊各種違法、違章經(jīng)營行為，實現(xiàn)市場秩序的根本好轉(zhuǎn)