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為切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，保障群眾健康，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，確保主要污染物減排任務和“創(chuàng)?！边_標整改工作任務的順利完成，根據(jù)上級關(guān)于2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動的有關(guān)工作部署和要求，并結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下工作方案：

一、指導思想

以黨的*大精神為指導，深入貫徹國務院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》并按照2008年全國環(huán)境執(zhí)法工作會議的要求，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治重污染行業(yè)和重點流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護群眾利益，促進主要污染物減排任務和“創(chuàng)模”達標整改工作的順利實施。

二、工作重點及要求

（一）以鞏固專項行動整治成效為目標，集中開展環(huán)保專項行動后續(xù)督察工作。

按照中央關(guān)于加強環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的有關(guān)指示精神，對專項行動開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實情況進行集中檢查。檢查的重點和要求為：

1、*年以來環(huán)境違法案件和取締“*小”等突出環(huán)境問題整治措施落實情況。重點檢查已被取締關(guān)閉但仍死灰復燃的“小電鍍”企業(yè)；檢查停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰及限期改正措施的落實情況，確保環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責任追究到位。

2、*年以來飲用水水源保護區(qū)專項整治各項措施的落實情況。重點檢查飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目取締關(guān)閉措施的落實情況，整治影響飲用水水源水質(zhì)的污染問題，確保飲用水水源水質(zhì)主要指標100%達標。

3、*年開展的造紙行業(yè)專項整治各項措施落實的情況。重點檢查在*年環(huán)保專項行動中被取締、關(guān)閉的造紙企業(yè)名單中的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線被停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實情況，確保水污染物減排工作成效得到鞏固。

4、2008年開展的“環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察月”專項行動各項措施落實情況。重點檢查專項行動中清查出來的環(huán)境違法企業(yè)和環(huán)境違法行為的查處整治措施落實情況，確保造紙、印染、電鍍行業(yè)污染源全面納入規(guī)范化管理。

5、2008年市府辦《轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于進一步加強我市鍋爐建設(shè)環(huán)境管理工作意見的通知》的貫徹執(zhí)行情況。重點檢查是否按要求規(guī)范鍋爐項目環(huán)保報批，是否有未經(jīng)環(huán)保批準擅自安裝、使用鍋爐，確保鍋爐建設(shè)環(huán)境管理得到加強。

6、工業(yè)園區(qū)，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和建設(shè)項目環(huán)境違法行為專項整治各項措施的落實情況。重點檢查園區(qū)和重點建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的落實情況、限批區(qū)域的項目限批情況、園區(qū)內(nèi)污染治理設(shè)施的建設(shè)和運行管理情況，確保園區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。

7、2008年環(huán)境安全隱患排查治理專項工作的落實情況。重點檢查有危險廢物產(chǎn)生的企業(yè)及涉及化工、電鍍風險企業(yè)環(huán)境風險隱患整改、危險廢物轉(zhuǎn)移處置審批手續(xù)的落實情況，應急預案及措施、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度的落實情況，確保環(huán)境安全得到保障。

8、近年來群眾反映強烈、受領(lǐng)導關(guān)注、環(huán)境污染嚴重、問題突出、反復上訪、嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的各種環(huán)境違法案件的查處、整改和責任追究情況。重點檢查*年以來國家和省領(lǐng)導批示及包案處理的重點信訪案件整治措施的落實情況和責任追究情況，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護。

9、由區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導小組對上述各項專項整治落實情況逐一進行檢查，對掛牌督辦案件及上述專項整治的措施落實情況進行抽查，抽查面不低于60％，確保專項行動取得成效。

（二）以促進污染減排和創(chuàng)模達標整改為目標，集中開展污染減排整治限期治理企業(yè)、城區(qū)生活污水處理廠、垃圾填埋場專項檢查。落實“*”污染物減排和創(chuàng)模達標整改任務，集中整治環(huán)境違法行為，推動污染減排工作的開展和城區(qū)生活污水處理廠、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。檢查的重點和要求為：

1、污染減排整治限期治理企業(yè)專項檢查。檢查污染減排整治限期治理企業(yè)制訂污染治理方案和工程配套建設(shè)進展的情況，建立污染減排治理企業(yè)檔案，加強跟蹤監(jiān)督。對逾期未能完成減排限期治理任務的企業(yè)和年產(chǎn)1萬噸以下不能穩(wěn)定達標的廢紙造紙企業(yè)，報區(qū)人民政府審定后予以實施關(guān)閉。

2、城區(qū)生活污水處理廠專項檢查。要查清城區(qū)生活污水處理廠的建設(shè)進展基本情況和存在問題，建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實監(jiān)管責任。

3、城鎮(zhèn)垃圾填埋場專項檢查。要查清已建成的生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場報批情況、填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運行情況及地下水監(jiān)測情況（重點是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況）。對存在環(huán)境安全隱患的，要督促其制訂環(huán)境應急預案，建設(shè)環(huán)境應急處置設(shè)施。

（三）以改善局部環(huán)境質(zhì)量為目標，集中開展飲用水水源保護區(qū)整治。繼續(xù)開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境違法行為的集中整治。檢查的重點和要求為：

1、貫徹執(zhí)行《*市生活飲用水源保護條例》，落實《*市*區(qū)飲用水源保護區(qū)污染隱患整治工作方案》，對飲用水源保護區(qū)存在的環(huán)境違法行為進行全面清理整治，確保飲用水水源的安全。

2、對韓江流域*年以來新、改、擴建的工業(yè)項目進行檢查。對違反環(huán)評法和“三同時”制度的建設(shè)項目嚴格予以依法查處。

3、堅決落實國家產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰被列入淘汰目錄中的嚴重污染水環(huán)境的設(shè)備和工藝；對違法違規(guī)建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、印染等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目，要及時報請區(qū)人民政府予以責令停業(yè)、關(guān)閉。開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，堅決整頓、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的各類化工企業(yè)。

4、嚴厲打擊超標準排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)。對屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對長期超標排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染物直排、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律予以停產(chǎn)整治。對無法治理和生產(chǎn)能力落后的企業(yè)，一律予以關(guān)閉取締。對于違法排污造成嚴重損失、觸犯刑法的企業(yè)，一律予以追究刑事責任。

5、切實加強日常監(jiān)管，防范污染事故的發(fā)生。要制定周密的水環(huán)境保護預警和應急預案，確保水源保護區(qū)水質(zhì)在受到污染時能夠采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施，保證飲用水水源地水質(zhì)的安全。

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級各有關(guān)部門要高度重視該項環(huán)保專項行動，將深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程，同時切實加強組織領(lǐng)導。為此，區(qū)成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導小組，負責對專項行動的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組由邱長奕（副區(qū)長）任組長，區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、司法局、財政局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、供電局等為成員單位，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)于區(qū)環(huán)保局），負責日常協(xié)調(diào)工作。

本次專項整治工作完成之后，上述工作機構(gòu)自行撤銷。

領(lǐng)導小組各成員單位要嚴格履行各自職能，切實加大監(jiān)管力度，合力治理環(huán)境污染問題。

區(qū)環(huán)保局負責本次行動的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為，并聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、安監(jiān)部門對企業(yè)環(huán)境安全問題開展培訓。

區(qū)發(fā)改局負責規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)，牽頭負責電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；檢查環(huán)保重點項目建設(shè)計劃執(zhí)行情況；配合經(jīng)貿(mào)部門實施監(jiān)管范圍內(nèi)落后產(chǎn)能行業(yè)的淘汰工作。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責其監(jiān)管范圍內(nèi)落后產(chǎn)能行業(yè)的淘汰工作，配合發(fā)改部門實施電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，組織協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)工作實施和清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝推廣及全過程控制的情況；配合環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)境安全問題開展培訓。同時，負責督促供電企業(yè)對違法排污及發(fā)生其它環(huán)境違法行為的企業(yè)依法采取停、限電措施。

區(qū)財政局負責督促國資部門監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)認真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，依時完成政府的責令限期治理任務。

區(qū)監(jiān)察局負責督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項行動，加強執(zhí)法監(jiān)察，保證國家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的正確實施，依紀依法追究相關(guān)責任人員的黨政紀責任。

區(qū)衛(wèi)生局負責對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動的監(jiān)督管理，加強對醫(yī)院污水處理的管理，配合環(huán)保部門對企業(yè)環(huán)境安全問題開展培訓。

區(qū)司法局負責組織開展環(huán)保法制的宣傳與教育活動，為開展專項行動營造良好的法治氛圍，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

區(qū)工商局負責協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，查處取締無照經(jīng)營行為。對法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批后方可辦理工商登記，但未辦理前置審批手續(xù)的，不得予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對經(jīng)營范圍中含有須取得環(huán)保部門前置許可審批手續(xù)方可經(jīng)營項目的企業(yè)，年檢時需要求其提交有效的環(huán)保審批前置許可文件，否則不予通過年檢；依法配合環(huán)保部門加強對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

區(qū)安監(jiān)局負責對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品違法行為。

區(qū)質(zhì)監(jiān)局加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證但擅自生產(chǎn)危險化學品等無證生產(chǎn)違法行為。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責各自轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)保專項行動，按照屬地管理原則，組織對轄區(qū)內(nèi)的“小電鍍”企業(yè)進行一次全面清理和取締，必要時予以采取“關(guān)閉、斷電、斷水、拆除”的措施。

（二）完善各項制度

1、強化部門聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同打擊環(huán)境違法行為。

2、完善掛牌督辦制度。對一些影響較大、久拖未決的環(huán)境違法違紀案件予以掛牌督辦，落實責任，明確時限，跟蹤督查，并定期對整改的情況進行通報。

3、對未能完成落后產(chǎn)能淘汰任務、環(huán)境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設(shè)滯后等問題突出的地區(qū)，按照“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”規(guī)定，不批或不報新建項目。

4、完善社會監(jiān)督機制。借助媒體的力量，對整治情況進行公開，公開曝光違法排污企業(yè)和對典型案件的查處情況，拓寬社會和輿論監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，營造良好執(zhí)法環(huán)境。

5、健全信息通報制度。按時上報專項行動各項信息，編發(fā)工作簡報，按期報送階段報告，同時隨時向區(qū)政府和有關(guān)部門報告工作中的一些重要情況和典型問題。

（三）加大督查力度

圍繞專項行動的工作重點，由區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導小組切實加強對各鎮(zhèn)（街道）和各部門開展專項行動的指導，并對后督察工作，掛牌督辦案件落實，垃圾填埋場、飲用水水源保護區(qū)、造紙印染電鍍行業(yè)的污染整治及環(huán)境安全風險隱患整治等重點工作開展情況逐級組織檢查和督促，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責任追究到位。同時要建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。

（四）加大責任追究力度

綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法的懲治力度。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染和對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容、充當違法排污企業(yè)“保護傘”，致使突出環(huán)境問題長期得不到解決的，要依法依紀追究有關(guān)政府和部門負責人及工作人員的責任。

四、時間安排

（一）動員部署階段（2008年7月20日）。

各鎮(zhèn)、街道根據(jù)本工作方案的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況確定整治重點，制定具體實施方案并組織實施。各地專項行動實施方案及動員部署情況應于2008年7月20日前報送區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段（2008年7月21日～2008年10月31日）。

各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門對后督察工作、重點行業(yè)（7月23日前），地表水飲用水水源地（8月10日前），污水處理廠、垃圾填埋場（9月10日前），韓江流域（10月10日前）的專項整治情況進行檢查，并分別按上述所附的時間要求將階段性整治情況報送區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組將根據(jù)市、區(qū)的工作部署，組織對各鎮(zhèn)、街道開展環(huán)保專項行動的情況、存在問題及整改情況進行分階段的檢查、督促和落實。

（三）總結(jié)階段（2008年11月1日—10日）。

各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門對專項行動中存在的問題及時進行總結(jié)，長效管理的措施并認真加以落實。相關(guān)的工作總結(jié)應于2008年11月5日前書面報送區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作領(lǐng)導小組辦公室。