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為貫徹落實國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[*]359號）精神與省國土資源廳和*市政府辦的有關(guān)工作要求，切實加強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)屬管理，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定局面，推動我區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《土地登記規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，在我區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本工作方案。

一、基本情況

我區(qū)地處粵北，位于東經(jīng)113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂昌市、仁化縣交界，東面與始興縣接壤，西連乳源自治縣，南鄰曲江區(qū)、武江區(qū)。京廣鐵路南北向貫穿全區(qū)、323國道東西向貫穿全區(qū)?，F(xiàn)轄5鎮(zhèn)7辦事處，人口36多萬，有1:1萬正射影像圖幅39幅（西安坐標(biāo)系），總面積858700畝(572.5平方公里）。

*年11月，我區(qū)根據(jù)市國土資源局有關(guān)要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，已全部通過市級驗收。我區(qū)有少部分農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬不明（特別是村民小組之間）、界線不清，集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容不明確，引發(fā)出不少的土地權(quán)屬糾紛，特別是在征地補償安置過程中，這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來越不適應(yīng)新形勢的要求，影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，迫切需要開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，以法律的形式把與農(nóng)民息息相關(guān)的土地財產(chǎn)權(quán)和保護(hù)耕地的義務(wù)確定下來，促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力。

二、工作任務(wù)、目的

本次工作的任務(wù)是利用現(xiàn)勢性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖和調(diào)查成果，依照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》，按照新的土地分類體系，對農(nóng)村土地的權(quán)屬、地類、面積等情況進(jìn)行核實和補充調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，依法確認(rèn)土地權(quán)屬。按照土地登記發(fā)證的程序頒發(fā)土地證書，保證土地數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，解決我區(qū)在國土資源管理中存在的問題，實現(xiàn)地籍管理的升級換代，充分發(fā)揮地籍管理的整體功能，推進(jìn)國土資源管理工作向規(guī)范化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證該項工作的順利開展，區(qū)政府已成立了*區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（韶湞府辦[*]47號），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局*分局，負(fù)責(zé)具體工作的組織實施。各鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。精心組織，廣泛宣傳，集中力量，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)則、規(guī)程，抓住重點，克服難點，全面調(diào)查，并建立工作全程跟蹤監(jiān)督檢查制度，按時保質(zhì)保量完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

四、工作依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》(*年8月29日中華人民共和國主席令第8號）

（二）《中華人民共和國土地管理法實施條例》(*年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第256號）

（三）《廣東省實施（中華人民共和國土地管理法）辦法》(*年1月8日廣東省人大常委會公告第70號）

（四）《土地登記規(guī)則》

（五）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》

（六）《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》

（七）《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》

（八）《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》

五、工作步驟

自本方案印發(fā)之日起到*年12月31日結(jié)束。分為準(zhǔn)備階段、實施階段、檢查驗收階段、登記發(fā)證階段，具體工作及時間安排如下：

（一）準(zhǔn)備階段（5月18日－5月30日）

1、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

區(qū)、鎮(zhèn)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、權(quán)屬爭議調(diào)解委員會和工作組。

2、收集資料。

(1）圖件：土地更新調(diào)查正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、權(quán)屬界線圖等（含電子版）。

(2）表冊：土地權(quán)屬界線核定書及原由書，土地更新調(diào)查時的各種表格等。

3、購置建立農(nóng)村數(shù)據(jù)庫所需的硬件、軟件。

(1硬件：包括計算機(jī)、繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)等；

(2)軟件：MAPGIS農(nóng)村地籍管理系統(tǒng)（*市國土資源信息中心已向武漢中地購買）等。

4、購置繪圖工具、皮尺、指北針及必要辦公用品。

5、印制相關(guān)表冊（包括土地權(quán)屬界線核定書、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請表、地籍調(diào)查土地登記審批表及通告等）。

6、工作經(jīng)費來源。

全市農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建立經(jīng)費、外業(yè)地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫更新等發(fā)證工作經(jīng)費由市財政統(tǒng)一安排）。

7、宣傳發(fā)動。

以區(qū)為單位召開有關(guān)部門、各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長、國土所負(fù)責(zé)人參加農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證動員大會；以鎮(zhèn)為單位召開有關(guān)部門、各村民委員會書記、主任、國土員參加的宣傳動員大會，全面部署此項工作，落實好指界人。

區(qū)政府要通過電視臺通告，大力宣傳此項工作的重要性、迫切性，明確調(diào)查對象和范圍，做到家喻戶曉、人人皆知。并要求各鎮(zhèn)、村張貼通告，落實指界人。

農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村民委員會出具證明。集體土地的指界人是該集體土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托人。

（二）實施階段（6月1日－10月31日）

1、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建立(6月1日一6月15日）。

由*市國土資源信息中心建立全市農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。依據(jù)土地更新調(diào)查成果，把土地權(quán)屬界線、地類界線、圖面注記、外業(yè)調(diào)查記錄表、土地權(quán)利人主體等信息輸入計算機(jī)，建立圖形庫和屬性數(shù)據(jù)庫；經(jīng)計算機(jī)對輸入信息分析處理，進(jìn)行界址點坐標(biāo)量測、面積量算，編制地籍索引圖、宗地圖，為下一步地籍調(diào)查提供參考數(shù)據(jù)，為登記發(fā)證提供準(zhǔn)確的圖件、數(shù)據(jù)等資料。

要求：

(1）農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的中心環(huán)節(jié)，為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證提供具有法律性、權(quán)威性的權(quán)源材料，因而要求工作人員增強(qiáng)法律意識和工作責(zé)任感，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行作業(yè)。

(2地籍圖、宗地圖的編制要嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》，將土地權(quán)屬界線、界址點、宗地號、面積、地類等準(zhǔn)確、全面地在圖上標(biāo)明。

2、落實作業(yè)隊伍（6月1日－6月15日）。

市國土資源局*分局落實外業(yè)調(diào)查作業(yè)隊伍和確定該項目的負(fù)責(zé)人員。

3、地籍調(diào)查(6月15日一10月20日）。

此次地籍調(diào)查由市國土資源局*分局組織隊伍完成。*分局收到農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的資料后對土地權(quán)屬界線、界址點、宗地號、面積、地類等進(jìn)行核查，與現(xiàn)時實際的土地權(quán)屬界線相一致的，可直接引用，不再重新調(diào)查和簽界；如不一致，應(yīng)重新調(diào)查，并按規(guī)定辦理簽界手續(xù)。

地籍調(diào)查是依照國家規(guī)定的法律程序和技術(shù)規(guī)范，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍調(diào)查，查清每一宗土地的位置、界址、權(quán)屬、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之．地籍調(diào)查主要包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量兩方面內(nèi)容，就調(diào)查本身而言又分初始地籍調(diào)查和變更地籍調(diào)查。地籍調(diào)查的任務(wù)是利用現(xiàn)勢性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖作為工作底圖，將土地權(quán)屬界線、地類界線、面積、位置等地籍要素和地理要素真實地在工作底圖上標(biāo)繪、注記，并填寫必要表格，落實簽界手續(xù)等。

此次地籍調(diào)查采取權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查分步進(jìn)行的方式，以權(quán)屬調(diào)查為重點，先開展權(quán)屬調(diào)查，再進(jìn)行地類調(diào)查．權(quán)屬調(diào)查要與調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，解決歷史遺留的難點問題相結(jié)合；地類調(diào)查以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線為主線，進(jìn)一步核實基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍，并標(biāo)定界址，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落到實處。

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體為農(nóng)民集體。作為權(quán)利人主體的農(nóng)民集體有"鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體"、"村農(nóng)民集體''''、"村民小組農(nóng)民集體''''三種形式，經(jīng)過廣泛聽取各方面意見和調(diào)查論證，村民小組農(nóng)民集體所有的土地占主導(dǎo)地位，鑒于當(dāng)前我們處于時間緊、任務(wù)重的實際，決定把權(quán)屬界線調(diào)查到行政村一級為重點，在確保行政村這一級權(quán)屬界線調(diào)查按期按質(zhì)完成的基礎(chǔ)上，把土地權(quán)屬界線盡可能細(xì)化到村民小組。

要求：

(1）嚴(yán)格按照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》和《廣東省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行作業(yè)。

(2）充分應(yīng)用土地更新調(diào)查成果，最大限度地爭取時間，減少工作量，節(jié)約開支。

(3）權(quán)屬調(diào)查要從有利于社會穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)出發(fā)，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是、依法辦事的原則進(jìn)行作業(yè)，既要保護(hù)農(nóng)民的切身利益，又要防止國有資產(chǎn)流失。

(4）權(quán)屬調(diào)查過程中遇到突發(fā)事件、疑難問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

4、農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新匯總（8月10日一10月31日）

農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫更新與地籍調(diào)查同時進(jìn)行。市國土資源局*分局地籍調(diào)查完成后，將成果（包括正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、權(quán)屬界線圖）提交到*市國土資源信息中心，由信息中心統(tǒng)一更新匯總，完善農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

（三）檢查驗收階段（11月1日一11月15日）。

1、資料整理。

(1)表冊

土地權(quán)屬界線核定書及原由書、集體土地權(quán)屬調(diào)查表、土地登記申請表、地籍調(diào)查土地登記審批表、界址表等。

(2)圖件

土地利用現(xiàn)狀圖、面積量算圖、地籍圖、地籍索引圖、宗地圖等。

(3)工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)。

2、初檢

由市國土資源局組織有關(guān)工程技術(shù)人員對以上成果進(jìn)行初步檢查，及時糾正錯漏。

3、驗收

由省國土資源廳組織有關(guān)專家對成果進(jìn)行評定、驗收，在此基礎(chǔ)上對成果資料進(jìn)行補充、修改和完善。

（四）登記發(fā)證階段(11月15日一12月31日）

1、土地登記的范圍。

全區(qū)5鎮(zhèn)，44村委會農(nóng)村集體土地所有權(quán)土地。

2、土地登記的基本單元。

土地登記的基本單元為宗地。屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地劃為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路公路河流溝渠等線狀國有或其他集體土地分割的，原則上應(yīng)分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調(diào)查時注明，并相應(yīng)扣除其面積。有爭議的土地，不得劃入任何宗地，待爭議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨立宗。

3、登記發(fā)證的程序。

(1）土地登記申請

(2）地籍調(diào)查

(3）權(quán)屬審核

(4)公告和注冊登記

(5)頒發(fā)土地證書

六、工作要求。

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，工作難度大，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。區(qū)政府要大力宣傳該項工作的重要意義和制定相關(guān)的便民措施，爭取社會各方對該項工作的支持。

（二）市國土資源局*分局要積極與區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市政、公路等職能部門進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)好與土地登記有關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)管理的關(guān)系，涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)、水利和交通設(shè)施產(chǎn)權(quán)等的確認(rèn)，都要向有關(guān)部門調(diào)查取證，爭取支持，避免失誤，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，同時擴(kuò)展土地登記信息的實際應(yīng)用面。

（三）市國土資源局*分局、鎮(zhèn)國土資源所要建立完善的內(nèi)部工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，相互支持，積極配合。

（四）土地權(quán)屬調(diào)查和土地登記工作中發(fā)現(xiàn)重大的土地權(quán)屬糾紛情況，鎮(zhèn)國土資源所應(yīng)及時協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)處。