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為深入貫徹落實(shí)全縣“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動大會精神，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實(shí)施方案》要求，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”為總要求，以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題”為主題，以領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部為重點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。解放思想，著力轉(zhuǎn)變黨員干部不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展和統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，推動人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)文明、實(shí)力、和諧*提供良好的人口環(huán)境。

二、基本原則

為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動有力有序開展，在活動中著重把握五個原則：

（一）堅(jiān)持解放思想。以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步提高認(rèn)識，更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，使思想和行動更加符合實(shí)事求是的思想路線，使人口計(jì)生事業(yè)的發(fā)展更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）突出實(shí)踐特色。圍繞主題，結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)踐，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與貫徹落實(shí)黨的*大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》結(jié)合起來，與推動機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，破解人口計(jì)生工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，不斷完善“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決人口問題”新機(jī)制。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐邊整改，把群眾滿意程度作為衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）正面教育為主。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織全局黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，實(shí)事求是查找貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評與自我批評，進(jìn)一步明確努力方向。

（五）注重分類指導(dǎo)。區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)班子的不同職責(zé)，區(qū)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的不同層面，分別提出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的具體要求，確定各自的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容和重點(diǎn)解決的問題，實(shí)行分類指導(dǎo)，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動更好地體現(xiàn)針對性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。

三、目標(biāo)要求

按照縣委統(tǒng)一部署，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動要達(dá)到以下四個目標(biāo)：

（一）在解放思想上謀求新飛躍。繼續(xù)圍繞“又好又快發(fā)展，強(qiáng)縣富民”主題深入開展思想解放大討論，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想，自覺把握發(fā)展規(guī)律，深刻認(rèn)識人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)，深刻分析全縣人口計(jì)生工作存在的問題和不足，增強(qiáng)憂患意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)思想的大解放，以統(tǒng)籌解決人口問題的新理念推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)的大發(fā)展。

（二）在解決問題上謀求新成效。清醒認(rèn)識人口與計(jì)劃生育工作存在的突出問題和面臨的嚴(yán)峻形勢，針對流動人口數(shù)量多，出生人口性別比偏高，人口素質(zhì)總體水平不高，城區(qū)人口計(jì)劃生育管理主體不明確等，進(jìn)一步明確促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌解決人口問題的工作思路，完善發(fā)展規(guī)劃和政策措施，努力解決人口計(jì)生工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。

（三）在改革創(chuàng)新上謀求新突破。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準(zhǔn)制約我縣人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，在創(chuàng)新宣傳教育載體、加強(qiáng)流動人口綜合治理、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、完善人口和計(jì)劃生育考評機(jī)制等方面力求創(chuàng)新突破，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識，增強(qiáng)發(fā)展活力，著力解決體制機(jī)制方面的突出問題，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（四）在能力水平上謀求新提升。努力造就“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬”的計(jì)生隊(duì)伍，著力解決當(dāng)前人口計(jì)生干部隊(duì)伍中存在的憂患意識不強(qiáng)、服務(wù)意識不夠、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等突出問題，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，注重實(shí)踐，深入調(diào)研，尋找對策，著力在為基層和群眾謀發(fā)展、解難事、辦實(shí)事上下功夫，在提高科學(xué)決策的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力、破解難題的能力上求拓展。

四、方法步驟

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動分三個階段10個環(huán)節(jié)有序開展。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研階段（2009年3月初至4月底）

本階段要著眼于加強(qiáng)理論武裝、初步查找問題、形成科學(xué)共識，統(tǒng)籌抓好三個環(huán)節(jié)的工作。

1、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。3月9日召開全局動員部署會，傳達(dá)全縣實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會精神。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)、個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)等形式，組織全局黨員干部進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的*大報告和*屆三中全會精神、全國“兩會”精神，學(xué)習(xí)紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神、*屆中紀(jì)委第三次全體會議精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)中央政治局常委參加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題民主生活會情況的報告，學(xué)習(xí)省委七屆四次全會、市委九屆七次全會、縣委十屆六次全會及省、市、縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)全縣干部作風(fēng)建設(shè)年活動動員大會精神，學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，學(xué)習(xí)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的一系列重要講話精神?？萍夵h員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、原原本本學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、創(chuàng)新載體學(xué)、督促檢查學(xué)，開展干部作風(fēng)警示教育，切實(shí)保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。局黨組理論中心組學(xué)習(xí)和黨員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不少于一周，要求人人有筆記有心得體會。

2、開展專題調(diào)研。在深入學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，從計(jì)生局工作實(shí)際出發(fā)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題，結(jié)合全縣干部作風(fēng)建設(shè)年活動，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)各股站相關(guān)人員，就新形勢下如何加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理工作，如何加強(qiáng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，如何加強(qiáng)流動人口及城鎮(zhèn)特殊人群計(jì)劃生育管理與服務(wù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見建議，了解民意，問計(jì)尋策，形成專題調(diào)研報告，進(jìn)行調(diào)研交流。

3．深入開展思想解放大討論。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，圍繞“又好又快發(fā)展，強(qiáng)縣富民”主題，以人口和計(jì)劃生育服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，通過召開調(diào)研成果交流會、黨員干部懇談會和舉辦學(xué)習(xí)論壇等方式，組織廣大黨員干部繼續(xù)深入開展思想解放大討論活動，進(jìn)一步更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機(jī)制，在事關(guān)計(jì)生工作要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展，以及怎樣做到以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生、保變樣、保落實(shí)等重大問題上深化認(rèn)識、形成共識，引導(dǎo)全體黨員干部職工為全縣人口計(jì)生工作的跨越發(fā)展諫言獻(xiàn)策。組織黨員干部學(xué)習(xí)討論，形成濃郁氛圍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

（二）分析檢查階段（2009年5月初至6月底）。

本階段要以形成領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告為重點(diǎn)，著眼于找準(zhǔn)突出問題、深化剖析原因、理清發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措，統(tǒng)籌抓好4個環(huán)節(jié)的工作。

1、聚焦提煉問題。把通過開展調(diào)查研究、問計(jì)尋策征求到的意見建議進(jìn)行梳理匯總，在此基礎(chǔ)上召開黨組會議，結(jié)合學(xué)習(xí)調(diào)研階段形成的思想共識，認(rèn)真研究討論，總結(jié)提煉出人口計(jì)生工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，形成報告，為召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和撰寫分析檢查報告打好基礎(chǔ)。

2、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。精心組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀專題民主生活會。會前，要廣泛征求和聽取群眾意見，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間相互談心，交換看法。要深入搞好對照檢查，重點(diǎn)查找個人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，深刻分析原因，認(rèn)真撰寫發(fā)言材料。會上，要開展嚴(yán)肅的批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議。具體做到“五查五看”，即：查思想觀念，看在解放思想上是否有新的收獲；查學(xué)習(xí)成果，看是否領(lǐng)會和把握了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵和基本要求；查工作作風(fēng)，看是否做到了求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、清廉為民；查制度機(jī)制，看是否阻礙和桎梏了科學(xué)發(fā)展；查工作措施，看是否能夠保證我縣總體目標(biāo)得到有效落實(shí)。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍。要組織黨員認(rèn)真參加專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，特別是對可能存在的不盡職責(zé)、服務(wù)差，不講標(biāo)準(zhǔn)、效率低，不抓落實(shí)、中梗阻，不守紀(jì)律、亂作為等問題，進(jìn)行深入剖析，正確認(rèn)識、明確今后努力方向。

3、形成分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要緊密聯(lián)系實(shí)際，在全面回顧*大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路、工作要求和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。初稿形成后，以適當(dāng)方式廣泛聽取各方面意見，經(jīng)黨組擴(kuò)大會議充分討論，反復(fù)修改完善，上報主管縣領(lǐng)導(dǎo)審閱。

4、組織群眾評議。按照“開門納諫、匯集民意”的要求，搞好群眾評議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，采取召開座談會或書面評議等形式，組織黨員群眾進(jìn)行評議，廣泛征求黨員群眾的意見。注意吸收熟悉情況、有較強(qiáng)參政議政能力的人員參加評議，重點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、問題查找準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進(jìn)措施硬不硬等方面進(jìn)行評議。分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍公開。

（三）整改落實(shí)階段（2009年7月初至8月底）。

本階段要著眼于解決突出問題、完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌抓好三個環(huán)節(jié)的工作。

1、制定整改落實(shí)方案。在分析檢查報告的基礎(chǔ)上，把分析檢查報告提出的思路措施進(jìn)一步目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化、制度化，全面梳理，分類整理，形成整改方案，對查擺出來的突出問題和需要完善的體制機(jī)制，分別明確整改落實(shí)項(xiàng)目、時限、措施和責(zé)任。對難度較大，需較長時間才能解決的問題，列出時間表，提出分階段解決的目標(biāo)。

2、集中解決突出問題。按照整改落實(shí)方案，本著速度快、效果好的原則，采取切實(shí)有效的措施，集中解決幾個影響和制約人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的突出問題，切實(shí)解決查找出來的、黨員群眾關(guān)注的問題，辦好幾件群眾迫切希望解決的實(shí)事。對迫切需要解決、經(jīng)過努力能夠解決的突出問題，要集中時間和精力整改；對一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，明確解決的思路和方法，創(chuàng)造條件加快解決；對涉及多個部門和單位的問題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、整合資源，采取上下互動、左右聯(lián)動的方式加以解決。對黨員群眾提出的意見建議及落實(shí)情況，要及時做好反饋，做到件件有回音。

3、創(chuàng)新完善體制機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的工作思路和具體舉措，認(rèn)真清理并切實(shí)做好現(xiàn)有規(guī)章制度的廢、改、立工作。建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的各項(xiàng)規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，逐步形成保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度體系。健全完善學(xué)習(xí)制度，努力打造思想端正、業(yè)務(wù)精煉、工作高效的計(jì)生隊(duì)伍；完善公開承諾制度，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，接受群眾監(jiān)督；完善首問負(fù)責(zé)制度，在第一時間為群眾提供熱情周到的服務(wù)；完善限時辦結(jié)制度，徹底解決門難進(jìn)，臉難看，人難找，事難辦的問題；完善責(zé)任追究制度。

五、保障措施

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，是全局政治生活中的一件大事。要高度重視，精心組織，深入學(xué)習(xí)，解放思想，確保活動取得實(shí)效。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動要在局黨組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立由局長劉勇任組長，黨組書記、副局長趙新更任副組長，各位副職為成員的實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由孫鳳淑兼任，辦公室具體負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要圍繞干部群眾反映強(qiáng)烈和影響人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的突出問題，結(jié)合實(shí)際，抓好具體分配工作的落實(shí)，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，做好學(xué)習(xí)的組織、保障、記錄和情況反饋工作，保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的落實(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，發(fā)揮表率作用。

2、加強(qiáng)督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的督促指導(dǎo)，及時把握各階段活動進(jìn)展情況，推動工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照工作分工，一邊帶頭搞好自身的學(xué)習(xí)，一邊指分管股站抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，幫助解決實(shí)際困難和問題。

3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時公布活動進(jìn)展情況，及時向上級部門反饋我局活動開展情況，并在局人口計(jì)生信息網(wǎng)站經(jīng)常更新深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動信息，宣傳和展示學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成效，宣傳實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)典型，營造濃厚的輿論氛圍，進(jìn)一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來。

4、搞好統(tǒng)籌兼顧。要合理安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各個階段的有機(jī)銜接，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與推動當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與開展作風(fēng)建設(shè)年活動結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，做到學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進(jìn)，使學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動真正轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)全縣人口計(jì)生事業(yè)新一輪科學(xué)發(fā)展大跨越的強(qiáng)大動力，為建設(shè)和諧*作出新貢獻(xiàn)。