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為切實解決我市稅收漏征漏管戶問題，全面真實地掌握零星小額稅源狀況，堵塞征管漏洞，建立長期、高效的協(xié)稅護稅機制，實現(xiàn)各項稅費的應(yīng)收盡收，進一步提高稅收征管質(zhì)量，營造公平、公正的依法治稅環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，市政府決定在東城區(qū)和大朗鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，全面推進加強零星稅源征管工作。為此，特制定如下工作方案:

一、組織機構(gòu)及其職責(zé)

成立市、鎮(zhèn)區(qū)、村（居）三級協(xié)管的工作架構(gòu)。

（一）成立市稅務(wù)協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組

1、市稅務(wù)協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：

*

成員由市財政局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門的有關(guān)業(yè)務(wù)科室科長組成。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組的主要工作職責(zé)：負責(zé)本工作方案的具體落實；保障開展稅務(wù)協(xié)管工作的經(jīng)費來源；組織和指導(dǎo)各稅務(wù)協(xié)管中心（站）的工作開展；定期召開會議對稅務(wù)協(xié)管工作進行具體指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、信息交流和監(jiān)督管理；制定有關(guān)稅收業(yè)務(wù)操作流程，進行稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，由陳銳康兼任辦公室主任，劉丹、馬致遠兼任副主任，負責(zé)日常指導(dǎo)工作。

（二）鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管中心

1、成立鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管中心，歸口鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)貿(mào)辦管理，具體辦事人員由各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)實際情況自行調(diào)配。

2、稅務(wù)協(xié)管中心的主要工作職責(zé)：組織和監(jiān)督各稅務(wù)協(xié)管站在國地稅部門授權(quán)的范圍內(nèi)開展協(xié)管工作；擬定稅務(wù)協(xié)管站的日常行政管理、監(jiān)督管理、工作業(yè)績考核等辦法；建立健全轄區(qū)內(nèi)個體工商業(yè)戶的檔案管理制度，定期將協(xié)管情況反饋到稅務(wù)部門；負責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管員的招聘、考核和錄用工作；負責(zé)與有關(guān)部門做好綜合協(xié)調(diào)工作。

3、協(xié)稅范圍:各鎮(zhèn)區(qū)的稅務(wù)協(xié)管中心（站）管轄范圍內(nèi)的各類零星稅源、部分個體工商業(yè)戶（具體指年銷售額在50萬元以下的個體工商業(yè)戶、年營業(yè)收入在30萬元以下的其他業(yè)戶）。

（三）鎮(zhèn)區(qū)屬下村（居）委會稅務(wù)協(xié)管站

1、各鎮(zhèn)區(qū)原則上要求在屬下各村（居）成立協(xié)管站，經(jīng)濟欠發(fā)達、納稅戶較少的鎮(zhèn)可在幾個村（居）委會設(shè)立一個協(xié)管站。協(xié)管站須有固定的辦公場所，配置必要的辦公設(shè)備。

2、稅務(wù)協(xié)管站的主要工作職責(zé)：

（1）協(xié)助稅務(wù)部門清理無牌無證戶和漏征漏管戶，對本村（居）范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營戶進行日常巡查，調(diào)查了解經(jīng)營戶的稅務(wù)登記證件辦理情況和納稅記錄情況，對于未辦工商登記和稅務(wù)登記的，須督促其盡快辦理。

（2）協(xié)助稅務(wù)部門核實納稅人應(yīng)繳稅額，認真記錄經(jīng)營戶的基本生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時提供給稅務(wù)部門作為核實應(yīng)繳稅款的依據(jù)。

（3）協(xié)助稅務(wù)部門對欠稅戶進行催報催繳，對辦理了稅務(wù)登記但未及時繳納稅款的欠稅戶，由稅務(wù)部門發(fā)出《限期繳納稅款通知書》，委托稅務(wù)協(xié)管員上門送達，并由協(xié)管員督促納稅人按時繳納稅款。

（4）對轄區(qū)內(nèi)納稅戶的異常情況進行跟蹤調(diào)查，動態(tài)掌握個體工商業(yè)戶搬遷、經(jīng)營面積擴大或減少、經(jīng)營方式或范圍發(fā)生改變的情況，及時報告稅務(wù)部門。

（5）協(xié)助稅務(wù)部門派發(fā)有關(guān)稅收宣傳資料，傳遞各類涉稅文書。

（6）對稅務(wù)違法犯罪行為進行舉報。

（7）積極配合稅務(wù)部門開展其他有關(guān)工作。

3、稅務(wù)協(xié)管中心和協(xié)管站在行政上由鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）、村（居）委會負責(zé)管理，在業(yè)務(wù)上接受稅務(wù)部門管理和指導(dǎo)。稅務(wù)協(xié)管員必須面向社會公開招考，擇優(yōu)錄用，要求具備大?；蛞陨蠈W(xué)歷，思想好、作風(fēng)正、責(zé)任心強。被錄用的稅務(wù)協(xié)管員必須接受崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后統(tǒng)一持證上崗。

二、實施步驟

（一）前期準備階段

1、成立鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善本鎮(zhèn)區(qū)加強零星稅源征管工作方案。

2、成立稅務(wù)協(xié)管中心，確定村（居）委會稅務(wù)協(xié)管站的站點數(shù)目和分布設(shè)置，落實好稅務(wù)協(xié)管機構(gòu)辦公地點和設(shè)備配置等有關(guān)工作。

3、考核錄用稅務(wù)協(xié)管人員。

4、組織相關(guān)職能部門研究確定納入稅務(wù)協(xié)管中心進行協(xié)管的納稅戶范圍，并將有關(guān)資料送交稅務(wù)協(xié)管中心。

5、對稅務(wù)協(xié)管員進行崗前培訓(xùn)工作。

（二）正式施行階段

1、各鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管中心（站）必須在今年11月底前正式掛牌。

2、積極配合稅務(wù)部門清查無牌無證戶、漏征漏管戶，督促其到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記和納稅申報。

3、對本鎮(zhèn)區(qū)個體工商業(yè)戶進行跟蹤巡查，掌握其規(guī)模和經(jīng)營情況，建立健全管理檔案，做好對各項稅費的催報催繳工作，及時將情況反饋到稅務(wù)部門。

（三）時間安排

非經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)必須在12月底前按照工作方案要求全面鋪開；經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)可根據(jù)自身實際，自行確定實施時間，條件成熟的，可在12月底前鋪開這項工作。具體時間要求是：前期準備工作階段從*年10月26日起至11月20日完成；正式施行階段從*年11月21日起實施，至12月31日前完成本年度零星稅源、部分個體工商業(yè)戶的稅務(wù)協(xié)管工作。

三、經(jīng)費保障

稅務(wù)協(xié)管中心（站）必須嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展協(xié)管工作，不得向納稅人收取任何費用。為充分調(diào)動鎮(zhèn)區(qū)、村（居）委會的積極性，落實稅務(wù)協(xié)管工作的經(jīng)費保障，建立與協(xié)管工作績效掛鉤的經(jīng)費供給機制。

（一）對由稅務(wù)協(xié)管中心負責(zé)協(xié)管的納稅戶所涉及稅款的市級收入部分，實行市、鎮(zhèn)、村（居）三級分成，分成比例為：11個欠發(fā)達鎮(zhèn)，市、鎮(zhèn)、村（居）按2:3:5分成；其他鎮(zhèn)區(qū)，市、鎮(zhèn)、村（居）按3:3:4分成。上述分成比例一定兩年（即*年至*年），分成款由市財政局按季度定期撥付。屬村（居）委會分成的收入主要由鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管中心統(tǒng)籌用于協(xié)管中心和協(xié)管站的經(jīng)費開支，開支中包括委托銀行扣繳稅款的有關(guān)手續(xù)費等。稅務(wù)協(xié)管中心前期準備階段所需要的經(jīng)費由各鎮(zhèn)區(qū)自行解決。

（二）經(jīng)稅務(wù)部門授權(quán)代征稅款、持有《委托代征證書》的稅務(wù)協(xié)管中心，代稅務(wù)部門征收的稅款，可由稅務(wù)部門按有關(guān)政策規(guī)定計提代征手續(xù)費，作為稅務(wù)協(xié)管中心（站）辦公和人員工資等開支的補充經(jīng)費。

四、監(jiān)督管理

（一）稅務(wù)部門要按照具體稅務(wù)協(xié)管業(yè)務(wù)流程，加強對協(xié)管員的監(jiān)督管理。不得交予稅務(wù)協(xié)管員稅收執(zhí)法權(quán)（處罰權(quán)），不允許稅務(wù)協(xié)管員越權(quán)從事其他具體行政執(zhí)法行為。

（二）稅務(wù)部門對稅務(wù)協(xié)管員在巡查過程中利用工作之便收受納稅人利益，向稅務(wù)部門提供虛假生產(chǎn)經(jīng)營信息，導(dǎo)致納稅人不交或少繳稅款的行為，要按照相關(guān)條例給予處罰，情節(jié)嚴重的實行清退。

（三）稅務(wù)部門要以各稅務(wù)協(xié)管站協(xié)管范圍內(nèi)個體工商業(yè)戶的稅務(wù)登記率、納稅申報率、年度稅務(wù)登記增長率、年度納稅申報增長率作為考核指標，對稅務(wù)協(xié)管站和協(xié)管員的工作業(yè)績進行檢查考核。

（四）各鎮(zhèn)區(qū)要按照有關(guān)管理和考核辦法加強對稅務(wù)協(xié)管機構(gòu)和協(xié)管人員的監(jiān)督管理，使其在授權(quán)范圍內(nèi)認真履行協(xié)管職責(zé)。對不遵守有關(guān)規(guī)章制度，涉嫌違規(guī)操作的人員要及時作出處理，情節(jié)嚴重的要實行清退，并責(zé)令其承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

（五）各鎮(zhèn)區(qū)稅務(wù)協(xié)管中心、村（居）委會稅務(wù)協(xié)管站的工作情況要列入鎮(zhèn)、村兩級年度工作量化考核內(nèi)容。