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黨的*大的“走新型工業(yè)化道路”，是加快推進工業(yè)化進程的重要部署，是從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)對加入世貿(mào)組織和世界經(jīng)濟一體化的浪潮下全球競爭加劇而的適時方針。走新型工業(yè)化道路十分適合我市實情，為我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，完成率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)指明了正確方向。

一、建設(shè)經(jīng)濟強市迫切需要走新型工業(yè)化道路

（一）我市工業(yè)化發(fā)展取得的主要成績和存在問題

1、實施“外向帶動”戰(zhàn)略，工業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展。我市原來是農(nóng)業(yè)大縣，*年全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有7億多元，農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。二十世紀(jì)八十年代起，我市以發(fā)展“三來一補”為起點，成功承接港臺制造業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了工業(yè)騰飛。*年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值672億元，工業(yè)總產(chǎn)值1574億元。改革開放以來，全市工業(yè)總產(chǎn)值以年均20%%以上的增幅持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。始終堅持“外向帶動”戰(zhàn)略，大力引進外資，至*年底累計利用外資190.69億美元，*年實際利用外資突破20億美元，外貿(mào)出口達237億美元，連續(xù)七年位居全國大中城市第三名，成為全國重要的出口基地之一。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。改革開放二十多年，我市工業(yè)規(guī)模不斷壯大，形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，械電氣、紡織服裝、家具、鞋業(yè)為支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色明顯，配套能力日趨完善的產(chǎn)業(yè)集群，全面參與國際產(chǎn)業(yè)分工。*年全市三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4.84：55.21：39.95，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為0.1：90.4：9.5。實現(xiàn)工業(yè)增加值347.35億元，工業(yè)在全市GDP中的比重達51.63%%。電子信息產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位突出，*年全市擁有電子信息企業(yè)2800多家，總產(chǎn)值達1008億元（以全價計算），占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的41%%，出口830億元，占全市出口總額45%%，大部分電腦資訊產(chǎn)品在全球市場擁有20%%以上的占有率，計算機整機配套率達95%%，成為全球電腦資訊產(chǎn)品重要的生產(chǎn)和采購基地。電氣機械、服裝、家具、毛織、鞋業(yè)等特色行業(yè)，已發(fā)展成為配套成熟、門類齊全、技術(shù)和產(chǎn)品較為先進、出口創(chuàng)匯貢獻突出、品牌效應(yīng)逐步明顯的制造業(yè)體系，在國內(nèi)外市場占據(jù)重要份額。

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論，從人均GDP、工業(yè)產(chǎn)出比重、就業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)來考察，當(dāng)前我市處于工業(yè)化中期的第二階段，開始向工業(yè)化后期邁進。

改革開放以來，我市工業(yè)化進程實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了顯著成就，同時存在不少問題。一是推動經(jīng)濟發(fā)展的外向型（外源性）經(jīng)濟比重大，對外來資本和國外市場的依賴程度過高，相對而言，民營經(jīng)濟的整體規(guī)模和實力以及參與國際市場的競爭力不夠強。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出。突出體現(xiàn)為工業(yè)布局分散零亂，投資分散、資源浪費、環(huán)境污染、經(jīng)濟效益低下等問題不同程度存在。企業(yè)尤其是民營企業(yè)大多從事加工制造環(huán)節(jié)，掌握和擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的不多，工藝、裝備制造、信息化水平不高，企業(yè)品牌實力不強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍不合理。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)存在“小、散、弱”問題，產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平需要提高。在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中，突出存在著制造加工中間環(huán)節(jié)強、研發(fā)和物流兩頭弱的結(jié)構(gòu)性問題。

（二）走新型工業(yè)化道路符合我市工業(yè)發(fā)展的實際

新型工業(yè)化道路的實質(zhì)就是要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。主要是以科學(xué)技術(shù)為核心，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，以各種生產(chǎn)要素的低投入，獲得較高的效率、效益和有效產(chǎn)出，同時實現(xiàn)資源低消耗、減少環(huán)境污染，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我市已擁有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)體系日臻完善，市場機制逐漸成熟，具備了走新型工業(yè)化道路的必要條件，但同時存在著一系列迫切需要解決的問題，新型工業(yè)化道路所體現(xiàn)的豐富內(nèi)涵為我們了前進發(fā)展的方向，是我市加快發(fā)展、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

二、新型工業(yè)化道路的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本思路

（一）新型工業(yè)化道路的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

在黨的*大精神的指引下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實“*”重要思想，圍繞全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為核心，實施結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，以信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持可持續(xù)增長后勁，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平和效益水平。

2、主要目標(biāo)

到2010年，完成工業(yè)化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過10000美元，達到中等發(fā)達國家水平，到2020年，工業(yè)化水平進一步提高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到*0美元，達到發(fā)達國家水平。

信息化與工業(yè)化相互促進，電子信息產(chǎn)業(yè)的實力增強，企業(yè)信息化水平顯著提高。到*年，大型工貿(mào)企業(yè)都建立網(wǎng)站，企業(yè)生產(chǎn)及管理信息化系統(tǒng)覆蓋率達70%%，規(guī)模以上的中小型企業(yè)財務(wù)管理計算機應(yīng)用率達100%%，大型工業(yè)企業(yè)計算機輔助技術(shù)應(yīng)用率達100%%。到2010年，大型工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)及管理信息化系統(tǒng)覆蓋率達100%%，規(guī)模以上中小型企業(yè)生產(chǎn)及管理信息化系統(tǒng)應(yīng)用率達40%%。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)管理信息化和基本普及電子商務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重明顯提高。到*年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)產(chǎn)值比重達35%%左右；到2010年，該比重達40%%；到2020年，該比重達60%%。

工藝、技術(shù)、裝備水平較高，勞動生產(chǎn)率明顯提高。到*年，增加值全員勞動生產(chǎn)率達6.64萬元/人,年均增長13%%；到2010年，勞動生產(chǎn)率達11.21萬元/人，10年年均增長12%%；到2020年，勞動生產(chǎn)率近24.29萬元/人，20年年均增長10%%。全市裝備制造業(yè)的規(guī)模與水平得到較大提高，裝備行業(yè)出口競爭力得到顯著加強。

資源效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。到*年，我市萬元產(chǎn)值能耗由*年的1.67噸標(biāo)煤下降到1.47噸標(biāo)煤，二氧化硫比*年減排20%%，工業(yè)污水達標(biāo)排放率80%%，工業(yè)用水重復(fù)利用率70%%；到2010年，能耗下降至1.25噸標(biāo)煤，二氧化硫比*年減排40%%，工業(yè)污水達標(biāo)排放率80%%，工業(yè)用水重復(fù)利用率70%%；到2015年，能耗下降至1.10噸標(biāo)煤，二氧化硫比*年減排55%%以上，工業(yè)污水達標(biāo)排放率90%%，工業(yè)用水重復(fù)利用率80%%。

（二）新型工業(yè)化道路的基本發(fā)展思路

推動結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。優(yōu)先發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)重視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力振興裝備工業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制淘汰落后生產(chǎn)力，提高工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)競爭力。不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以加工制造環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，沿產(chǎn)業(yè)鏈向上下兩頭擴展，加強研發(fā)和流通環(huán)節(jié)，促進發(fā)展階段由產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向創(chuàng)新突破轉(zhuǎn)變，提升我市產(chǎn)業(yè)在國際分工體系中的地位。

實施技術(shù)創(chuàng)新。以企業(yè)為主體建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系,培育新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)能力，開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以市場為導(dǎo)向加快科研成果市場化。以產(chǎn)業(yè)為主體，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性、前瞻性技術(shù)的開發(fā)，建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

推進制度創(chuàng)新。堅持多種所有制共同發(fā)展，建立適應(yīng)國際市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，促進依法行政。抓好政府職能轉(zhuǎn)變，改革行政審批制度，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織要求的管理制度和管理方式，實行放開發(fā)展與放開經(jīng)營，促進生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置，最大限度解放和促進生產(chǎn)力。

實施環(huán)境創(chuàng)新。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好環(huán)境污染整治，維護生態(tài)環(huán)境，高效整合工業(yè)園區(qū)資源，推進園區(qū)經(jīng)濟，加強社會治安管理，規(guī)范社會秩序，創(chuàng)造優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深化市場管理體制改革與創(chuàng)新，推進知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全社會信用體系，維護公平競爭和誠信經(jīng)營的健康市場環(huán)境。

三、主要措施

（一）以信息化帶動工業(yè)化，提高工業(yè)信息化水平

信息化是加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。一是要加強政府引導(dǎo)和行業(yè)推動，成立“推進企業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面指導(dǎo)全市企業(yè)信息化建設(shè)。開展企業(yè)信息化宣傳推廣和信息化試點，發(fā)揮中介組織的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，加強行業(yè)交流，推動行業(yè)水平提高。二是要推廣信息技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用，提高制造業(yè)信息化水平。充分發(fā)揮我市電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，加快普及生產(chǎn)過程自動化,重點推廣“4C+E”，即計算機輔助設(shè)計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助工藝管理（CAPP）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）和企業(yè)資源計劃（ERP）的應(yīng)用。尤其要推廣信息技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)中的應(yīng)用，運用先進、適用、可靠的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品技術(shù)含量，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。三是要加快企業(yè)管理信息化。要加大信息化投入，大企業(yè)和企業(yè)集團要發(fā)揮試點示范作用，帶動和推廣各類型企業(yè)實施管理信息化。重視先進信息管理技術(shù)應(yīng)用，建立企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，實施定額、計量、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計、物料及產(chǎn)品編碼的規(guī)范化管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高市場快速反應(yīng)能力；加快企業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與外聯(lián)網(wǎng)的連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面整合和信息共享。四是要大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù)。積極推進政務(wù)信息化，大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，建立全市工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)免費服務(wù)平臺和行業(yè)電子商務(wù)平臺，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)企業(yè)開展電子商務(wù)。

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是貫穿于新型工業(yè)化道路的主線，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是走新型工業(yè)化道路重中之重。

優(yōu)先發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國際電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢,我市電子信息產(chǎn)制造業(yè)要做強做大，最終必須形成計算機整機及配套件生產(chǎn)鏈、通訊終端及AV產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、集成電路芯片生產(chǎn)鏈以及電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈等完整的生產(chǎn)鏈。其中電子和光電子領(lǐng)域要優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性的新型元器件、新材料、新工藝與軟件技術(shù)、安全技術(shù)，發(fā)展新型消費類電子產(chǎn)品，積極發(fā)展顯示屏與顯示技術(shù)，尤其是LCD和OLED產(chǎn)品和技術(shù)。要加快切入集成電路的發(fā)展，設(shè)立集成電路設(shè)計中心，提供技術(shù)服務(wù)，以引進中小規(guī)模的IC封裝廠及IC設(shè)計企業(yè)為切入點，逐步引進晶圓生產(chǎn)企業(yè)，同時面向世界著名的IC企業(yè)進行招商引資，培育發(fā)展IC產(chǎn)業(yè)鏈。通訊及AV產(chǎn)品方面，要利用現(xiàn)有通訊終端產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的集團優(yōu)勢，繼續(xù)引進大型手機、可視多媒體電話機或集群、定位、對講等系統(tǒng)專用通信終端及設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，引入GSM、CDMA手機、2.4G無繩電話、可視電視、數(shù)字集群系統(tǒng)的手機及基站，鼓勵擴大平板彩電產(chǎn)量，引進數(shù)碼相機生產(chǎn)線，零配件要重點引入高頻產(chǎn)品。加快計算機及外設(shè)產(chǎn)品升級換代，發(fā)展移動式PC產(chǎn)品、路由器、交換機和綜合布線的設(shè)備和線材；鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點開發(fā)通用行業(yè)軟件和專用應(yīng)用軟件，在松山湖高新科技園區(qū)設(shè)立軟件園，引進國內(nèi)外軟件企業(yè)，發(fā)展一批軟件企業(yè)集團。

培育發(fā)展光電、生物制藥、環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，把電氣機械、醫(yī)藥、化工等潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成新的支柱產(chǎn)業(yè)。要研究開發(fā)基因工程、細胞工程、酶工程、生化工程及生物醫(yī)藥等技術(shù)，廣泛開展生物工程在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、能源及環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重增強研發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)水平，逐漸形成產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展新型金屬結(jié)構(gòu)材料、新型非金屬材料、新型高分子材料和新型復(fù)合材料技術(shù)，重點開發(fā)多功能、機敏、智能、仿生等復(fù)合材料，形成生產(chǎn)群體。大力發(fā)展普通機械、電氣機械及器材、專用設(shè)備、通用零部件等多類型制造業(yè)；發(fā)展專業(yè)化、高質(zhì)量的機電一體化產(chǎn)品；大力支持現(xiàn)有汽車生產(chǎn)項目的深度發(fā)展，由零配件加工逐漸向整車生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，積極爭取獲得轎車項目的生產(chǎn)資格，建立轎車生產(chǎn)能力。加強醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展醫(yī)療器械、制藥裝備、藥品包裝和醫(yī)藥商業(yè)，引進跨國大型醫(yī)藥企業(yè)集團，全面進行資本、組織、機制、產(chǎn)品、劑型的調(diào)整，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，至2010年成為全國、全省醫(yī)藥仿制技術(shù)中心、人才、信息集散中心及現(xiàn)代化的南藥制造基地。化工行業(yè)要實施臨海工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快規(guī)劃化工園區(qū)，重點優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)有機化學(xué)品、氯堿、化工新材料及精細化工等行業(yè)，穩(wěn)定提高發(fā)展無機鹽行業(yè)，調(diào)整控制發(fā)展涂料、染料、橡膠行業(yè)，同時限制發(fā)展石化、化肥、化工地質(zhì)礦山、農(nóng)藥和純堿行業(yè)。

重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。利用先進適用技術(shù)改造和提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，重點抓好關(guān)鍵性技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)的開發(fā)和推廣，推進產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，著力提高產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，發(fā)展一批擁有自有知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持企業(yè)做強做大。

努力振興裝備工業(yè)。利用我市現(xiàn)有基礎(chǔ)，以電子專用設(shè)備、醫(yī)療、環(huán)保成套設(shè)備、數(shù)控機械、電氣設(shè)備等為重點，利用信息技術(shù)進行設(shè)計開發(fā)和系統(tǒng)集成，增強重大裝備開發(fā)能力，推進光機電一體化，提高智能化水平。加快特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵工業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展，進一步加大科研開發(fā)投入，通過引進消化吸收，逐步建立行業(yè)裝備配套的自主開發(fā)能力。

認(rèn)真組織實施《*市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》。進一步對《實施方案》進行完善和細化，針對鼓勵發(fā)展類、改造提高類和限制淘汰類的產(chǎn)品、技術(shù)和項目進行分類指導(dǎo)。要突出抓好總量控制和淘汰落后，針對限制淘汰類的產(chǎn)品和項目，必須做到全市一盤棋，做到淘汰落后和限制引進相結(jié)合，切實走資源消耗少的發(fā)展新路。

（三）積極推動技術(shù)改造和創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級建立多層次的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮政府扶持和行業(yè)主導(dǎo)的作用，建立具有國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進水平的行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，開發(fā)推廣行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。培育技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)，重點建設(shè)和完善生產(chǎn)力促進機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)、科技風(fēng)險投資機構(gòu)，廣泛配套信息咨詢、模具制造、產(chǎn)品測試、成果評估等方面的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)；建設(shè)擁有先進設(shè)備與設(shè)施的實驗室、工程中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施，提高研發(fā)能力和水平。重點引進高新技術(shù)項目，直接引進先進技術(shù)和研發(fā)能力。積極支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，培育核心技術(shù)和自有知識產(chǎn)權(quán)。建立以企業(yè)為中心，大學(xué)、科研院所積極參與的產(chǎn)學(xué)研機制，加快產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，構(gòu)建基于特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善全市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐和服務(wù)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對技術(shù)創(chuàng)新的投資引導(dǎo)作用，利用好國家和省政策，組織實施技術(shù)創(chuàng)新項目、技改項目導(dǎo)向計劃。要把技改工作的對象和重點逐步從以國有（集體）企業(yè)為主向國有（集體）企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)并重轉(zhuǎn)變，加大政策宣傳和指導(dǎo)服務(wù)，爭取每年均有一批企業(yè)入選國家和省的扶持項目。加強市技術(shù)改造專項資金的利用和管理，支持有技術(shù)、有潛力的各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)的技術(shù)改造與創(chuàng)新，提高全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。服裝、玩具、家具、食品、印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，今后一段時期內(nèi)在國際分工中仍然擁有一定的優(yōu)勢，要充分利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推廣應(yīng)用信息技術(shù)、自動檢測與控制技術(shù)、先進制造技術(shù)和先進制造方式，研究開發(fā)新工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；引導(dǎo)企業(yè)從以加工為主向加工與設(shè)計相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量基礎(chǔ)工作，完善企業(yè)質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，繼續(xù)保持行業(yè)領(lǐng)先地位。推廣應(yīng)用企業(yè)信息管理系統(tǒng)技術(shù)，實施企業(yè)資源計劃（ERP），實現(xiàn)實時管理與數(shù)據(jù)共享，提高企業(yè)管理水平。

（四）實施名牌帶動戰(zhàn)略，培育一批名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)

推動名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)發(fā)展有助于帶動整個產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，從而促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。目前全市只有4個廣東省名牌產(chǎn)品、6個國家免檢產(chǎn)品、1個中國名牌產(chǎn)品，18個廣東省著名商標(biāo)、2個全國馳名商標(biāo)，名牌建設(shè)步伐迫切要加快。要實施名牌戰(zhàn)略聯(lián)席會議制度，發(fā)揮多個部門的職能合作，穩(wěn)步推進名牌戰(zhàn)略實施計劃。建立健全名牌產(chǎn)品企業(yè)的培育機制，制定切實可行的政策措施，加大對名牌產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)的扶持鼓勵力度，全面提高企業(yè)創(chuàng)名牌的意識，培育發(fā)展一批*質(zhì)量管理先進獎、*制造名產(chǎn)品、廣東名牌和中國名牌，同時發(fā)揮名牌的帶動和示范效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和聚集，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升區(qū)域產(chǎn)品形象、企業(yè)形象和產(chǎn)業(yè)形象。到*年，扶持80個在省內(nèi)質(zhì)量、效益、知名度具有領(lǐng)先地位的省級名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，新增5個以上有較強競爭力、產(chǎn)品質(zhì)量好、用戶滿意度高的國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。到2010年，再創(chuàng)100個反映我市大中型企業(yè)競爭力的在國際、國內(nèi)行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的省級以上名牌產(chǎn)品、商標(biāo)，其中20個在國內(nèi)有較強影響力的國家級名牌產(chǎn)品、商標(biāo)；并有2-3個具有國際競爭力的世界名牌產(chǎn)品，形成有較強競爭優(yōu)勢的名牌體系。

（五）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)

產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)既是我市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的迫切需要，又是提升我市對外經(jīng)濟合作水平的迫切需要。要切實貫徹《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》（東府辦〔*〕37號），推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變、從以生活消費為主向以生產(chǎn)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變、從勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。重點發(fā)展科研和教育產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展旅游、酒店等后勤服務(wù)業(yè)，做強會展業(yè)，支援其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時要大力發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、測試、融資、擔(dān)保、出口、包裝以及法律、會計、咨詢、策劃、財務(wù)、專利、風(fēng)險投資等市場中介服務(wù)業(yè)。在區(qū)域布局上，松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園要把產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)納入重點發(fā)展，成為全市產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)的中心。

大力推進流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。組織實施好《“十五”時期全市流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，一是要加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。貫徹《*市現(xiàn)代物流業(yè)“十五”規(guī)劃》，抓好物流園區(qū)建設(shè)，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，集中力量建設(shè)好市重點規(guī)劃的常平大京九、虎門港和松山湖三大物流園區(qū)。大力發(fā)展第三方物流企業(yè)和物流配送企業(yè)，開拓物流配送服務(wù)。加快物流信息平臺和物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是推進流通業(yè)信息化，提高流通信息化水平。加快建立電子商務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，促進商流、物流、信息流和資金流的結(jié)合。利用電子信息技術(shù)和手段改造中高級批發(fā)市場，提升管理手段和水平，把中高級批發(fā)市場真正辦成具備商品集散、流通加工、市場交易、價格形成和信息綜合功能的市場主體。大力推進連鎖企業(yè)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，推廣企業(yè)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，提高現(xiàn)代化水平和自動化程度。

（六）促進大企業(yè)大集團和中小企業(yè)的共同發(fā)展和分工協(xié)作

積極引導(dǎo)大企業(yè)大集團與中小企業(yè)開展緊密分工協(xié)作、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，相互配套，共同發(fā)展。尤其是要發(fā)揮大企業(yè)集團的帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動中小企業(yè)壯大發(fā)展和技術(shù)進步，形成結(jié)構(gòu)緊密的配套體系和產(chǎn)業(yè)集群。一是實施大企業(yè)集團帶動戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團。選擇5-10家規(guī)模大、效益好、管理先進的企業(yè)重點扶持，通過資本運作，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。引進先進理念和管理，實現(xiàn)戰(zhàn)略決策和經(jīng)營管理與國際接軌，建立有效的技術(shù)創(chuàng)新機制，加大研發(fā)投入，推動企業(yè)管理升級，提升國際競爭力。對被確定為重點扶持的大企業(yè)和企業(yè)集團給予配套政策扶持，使之真正成為我市工業(yè)經(jīng)濟的主導(dǎo)力量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。充分利用好我市目前3個上市公司的資源，提高資本運作水平，將企業(yè)做強做大。二是加快中小企業(yè)發(fā)展。大力宣傳貫徹《中小企業(yè)促進法》，制定配套政策，建立和完善政策扶持體系。加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立多層次、全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機制，扶持發(fā)展一批有實力、管理規(guī)范的信用擔(dān)保機構(gòu)，建立政府、銀行、中介組織、企業(yè)和市場多方參與的投融資機制，切實解決中小企業(yè)融資難題；加強企業(yè)信用建設(shè)，建立良好的銀企合作關(guān)系，創(chuàng)造健康的投融資信用環(huán)境。

（七）堅持“引進來”與“走出去”并舉，提高對外開放水平繼續(xù)提高利用外資水平。當(dāng)前要調(diào)整招商策略，開拓新思路，加強對外宣傳中的包裝和推廣，強化和統(tǒng)一國際形象，重點宣傳我市日臻完善的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，突出產(chǎn)業(yè)配套和市場優(yōu)勢進行招商。加強統(tǒng)籌和指導(dǎo)，創(chuàng)新招商方式，通過開辟駐國外招商聯(lián)絡(luò)處、利用中介機構(gòu)招商、網(wǎng)上招商等多種途徑，擴大招商范圍，把觸角延伸到世界各地和國際知名大企業(yè)。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的招商引資水平，要搶抓國家逐步開放零售市場的機遇，引進跨國大型零售和服務(wù)業(yè)企業(yè)，同時引進國際先進的理念、管理、人才和技術(shù)。要引導(dǎo)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極拓寬發(fā)展空間。以境外加工為主要形式，由主要通過進出口貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r依靠在國外投資、組織生產(chǎn)來利用國際市場和國外資源，逐步擴大對外投資，開展跨國生產(chǎn)和經(jīng)營。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立海外生產(chǎn)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道，直接利用當(dāng)?shù)刭Y源和市場，向外輸出勞動力、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品等生產(chǎn)要素。加強政府引導(dǎo)和行業(yè)組織，組織企業(yè)參加各種類型的國際性展覽會、招商會、推介會和跨國零售集團國際采購會，引導(dǎo)企業(yè)全面了解和熟悉國際市場規(guī)則，大力開拓國際市場。鼓勵自營進出口企業(yè)開展一般貿(mào)易，制定資金信貸、外匯、稅收、審批程序方面的扶持政策，方便企業(yè)開展業(yè)務(wù)。通過開拓國外市場，培養(yǎng)、發(fā)展一批跨國大型企業(yè)和企業(yè)集團。

（八）實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略

工業(yè)園區(qū)是新時期招商引資的重要載體，在培育產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模經(jīng)濟，降低投資成本，提高資源配置效率，減輕環(huán)境污染等方面具有顯著作用。要切實做好統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)資源的重新整合，將有潛力的園區(qū)做大做強，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、精密制造業(yè)、知識密集型和技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟等園區(qū)，有效整合產(chǎn)業(yè)資源和市場鏈條。集中力量搞好松山湖、東部工業(yè)園和虎門港開發(fā)區(qū)，形成東、西、中“三線聯(lián)動”的經(jīng)濟發(fā)展格局。其中松山湖科技產(chǎn)業(yè)園要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的龍頭作用，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)。東部工業(yè)園要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一招商標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策、統(tǒng)一管理、分鎮(zhèn)實施的原則，建設(shè)成為我市東部的制造業(yè)中心?；㈤T港開發(fā)區(qū)要以港口為依托，重點發(fā)展物流業(yè)，帶動西部沿海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。所有工業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須做到“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高起點招商、高效能管理、高質(zhì)量服務(wù)、高效益產(chǎn)出”，實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模和提升檔次。抓好招商引資，做好形象宣傳和推廣，引導(dǎo)大型項目和高科技企業(yè)向松山湖科技產(chǎn)業(yè)園、東部工業(yè)園和虎門港開發(fā)區(qū)集中。優(yōu)化園區(qū)利用外資的結(jié)構(gòu)，重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)支援服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)橫向配套能力。

（九）推進資源綜合利用，增強可持續(xù)發(fā)展能力

堅持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護和合理利用資源，提高資源利用率，實現(xiàn)永續(xù)利用”的方針，建立完善宏觀管理體系和運行機制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率和資源綜合利用率，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要突出培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。針對我市快速發(fā)展造成的環(huán)境治理問題，立足繼續(xù)發(fā)展繼續(xù)治理，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力鼓勵發(fā)展水污染治理、空氣污染治理、固體廢棄物處理、噪聲控制、環(huán)保監(jiān)測、節(jié)能與可再生能源利用、資源綜合利用與清潔生產(chǎn)和環(huán)保材料與藥劑等設(shè)備（產(chǎn)品），引入環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營社會化、市場化和專業(yè)化的發(fā)展模式，引導(dǎo)民間資本進入環(huán)保市場，盡快培育一批適應(yīng)污染控制和生態(tài)保護需求、具有競爭力的骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是要加大技術(shù)改造力度，提高資源節(jié)約綜合利用的整體技術(shù)水平。圍繞工業(yè)節(jié)水、節(jié)能（節(jié)電）、資源綜合利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、工業(yè)污染防治和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，抓好重點技術(shù)、設(shè)備的開發(fā)、應(yīng)用、推廣，設(shè)立節(jié)水、節(jié)油和設(shè)備國產(chǎn)化示范企業(yè)。貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，按照《*市“綠色制造，清潔生產(chǎn)”省市聯(lián)動工程實施方案》的要求，認(rèn)真組織實施“綠色制造，清潔生產(chǎn)”省市聯(lián)合行動，推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品應(yīng)用，爭取研發(fā)和推廣一批成熟有效的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，培植一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，推進一批原污染嚴(yán)重、經(jīng)治理效果明顯的清潔生產(chǎn)典型，建立和完善技術(shù)支撐和服務(wù)體系。積極為企業(yè)申請資源綜合利用減免稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)投資開發(fā)資源綜合利用項目，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）加大力度，進一步改善投資環(huán)境

整頓和規(guī)范好市場經(jīng)濟秩序。抓住企業(yè)反映強烈、嚴(yán)重影響公平競爭和企業(yè)發(fā)展的問題進行反復(fù)整頓，堅決打擊行業(yè)壟斷、部門變相經(jīng)營、地方保護主義、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅、逃廢金融債務(wù)等違法行為，維護社會誠信和公正競爭。狠抓社會管理，維護安定、祥和、有序的社會環(huán)境。

營造有利企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。要切實開展企業(yè)治亂減負工作，深化收費公示等執(zhí)收執(zhí)罰制度，完善“一個窗口”收費管理，擴大“一個窗口”的范圍和功能。貫徹執(zhí)行好市委、市政府扶持企業(yè)發(fā)展的措施，落實《*市行政審批管理辦法》，完善窗口服務(wù)，執(zhí)行辦事承諾，開展機關(guān)作風(fēng)萬人評活動，促進機關(guān)作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。進一步做好產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測機制，及時預(yù)警信息，維護企業(yè)合法利益。加強安生生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全全市安全生產(chǎn)責(zé)任制和工作網(wǎng)絡(luò)，加強安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，維護全市安全生產(chǎn)平穩(wěn)局面。

大力引進和培育人才。要建立良性的引才、育才、用才機制，創(chuàng)新有利于各類人才聚集、創(chuàng)業(yè)、成長的環(huán)境。要切實貫徹執(zhí)行《*市引進國內(nèi)人才來莞工作的若干規(guī)定》、《*市鼓勵留學(xué)人員來莞工作的若干規(guī)定》和《*市民營企業(yè)引進人才試行辦法》（東府〔*〕47號）的規(guī)定，加快引進高層次和急需人才，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、物流、裝備工業(yè)和企業(yè)信息化方面的人才需求相當(dāng)迫切，要大量吸引技術(shù)工人、高級技術(shù)人員和高級管理人員來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，滿足市場對各類型人員的需求。大力發(fā)展教育，加大職業(yè)培訓(xùn)，堅持引進和自主培養(yǎng)相結(jié)合，不斷提高勞動者素質(zhì)，充分發(fā)揮我市人力資源的優(yōu)勢。