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建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨的*屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),是我縣落實科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧*的必然要求。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，對于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)、集約使用土地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

一、指導(dǎo)思想及原則

以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和土地向規(guī)模集中，重點做好村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；全力把握好規(guī)劃的調(diào)研、制定和落實環(huán)節(jié)；注重生產(chǎn)與生活、村建與房建、經(jīng)濟(jì)與文化、人居與自然、節(jié)約與集約相統(tǒng)籌。

規(guī)劃編制的原則是：科學(xué)調(diào)研、合理布局、因地制宜、尊重民意、一次規(guī)劃、分布實施、政府引導(dǎo)、群眾參與。

二、工作目標(biāo)

以“打造新村鎮(zhèn)、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、實施新政策、培養(yǎng)新農(nóng)民、優(yōu)化新環(huán)境”為載體，以村容村貌整治為突破口，以發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以完善農(nóng)村基層組織建設(shè)為支撐，以培訓(xùn)教育和文明創(chuàng)建為手段，大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，努力實現(xiàn)通路、通電、通郵、通電話、通電視，實施改水、改廁、改路、改灶、改房，做到有組織網(wǎng)絡(luò)、有建設(shè)規(guī)劃、有文化體育場所、有垃圾處理場、有禽畜飼養(yǎng)欄；鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)達(dá)到凈化、綠化、美化、亮化，農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)做到建設(shè)一個好班子、選準(zhǔn)一條發(fā)展好路子、培養(yǎng)一支好隊伍、完善一套好制度、興辦一個好項目；確保農(nóng)村教育達(dá)標(biāo)、計劃生育達(dá)標(biāo)、殯葬改革達(dá)標(biāo)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)。

三、工作重點

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植、骨干產(chǎn)業(yè)的扶持、農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高、基層組織政權(quán)建設(shè)和村莊建設(shè)、飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理、村容村貌整治和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，營造人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

（一）切實抓好村莊建設(shè)規(guī)劃。

爭取在3-5年內(nèi)實現(xiàn)全縣村莊建設(shè)規(guī)劃的全覆蓋。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地（原則上一戶一宅），不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，嚴(yán)禁亂批亂建。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，同時要保證管理人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達(dá)到“四清五改”標(biāo)準(zhǔn)。要注意提高民宅設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致、美觀大方，充分體現(xiàn)*的本地民俗風(fēng)情，要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施。

2007年已組織編制完成了全縣228個村（居）中的18個省、市示范村，同時又組織編制完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃（其中包括16個居委會已納入縣城整體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃＜城關(guān)鎮(zhèn)＞，在此不在單列）。從*年起，全縣194個村（居）建設(shè)規(guī)劃進(jìn)入整體推進(jìn)階段，編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、合理布局，堅持三個優(yōu)先，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地及周邊村莊優(yōu)先；沿交通主干線村（居）和農(nóng)村集貿(mào)市場優(yōu)先；城鄉(xiāng)結(jié)合部村（居）優(yōu)先。編制村莊規(guī)劃要嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”進(jìn)行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，上報縣政府審批?？h建設(shè)局組織相關(guān)單位和人員對規(guī)劃進(jìn)行評審。評審結(jié)果作為示范點、“以獎代補(bǔ)”和安排新農(nóng)村建設(shè)項目的重要依據(jù)?？h建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)提供10個以上戶型設(shè)計方案，供不同區(qū)域的農(nóng)戶在居家建設(shè)時參考。

（二）努力做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

我縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，以示范引導(dǎo)為突破，以培訓(xùn)農(nóng)民為載體，以公共服務(wù)為導(dǎo)向，以民主管理為保障，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。經(jīng)過5年的努力，培育形成2—3個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育1個特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個農(nóng)業(yè)科技園；各村要有1個特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1個富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，最終形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色產(chǎn)業(yè)格局。

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）花生產(chǎn)業(yè)：種植面積達(dá)到55萬畝，主要以王莊鎮(zhèn)重點基地建設(shè)。

（2）棉花產(chǎn)業(yè)：種植面積達(dá)到40萬畝，主要以濠城鎮(zhèn)、石湖鄉(xiāng)重點基地建設(shè)。

（3）蔬菜產(chǎn)業(yè)：以新馬橋鎮(zhèn)為龍頭基地，帶動全縣25萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)玉鵬、彭偉兩個蔬菜專業(yè)合作社建設(shè)。

（4）食用菌產(chǎn)業(yè)：主要以城關(guān)鎮(zhèn)為重點基地建設(shè)，發(fā)展到4000萬袋。

（5）養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)：主要以大成集團(tuán)為依托，以連城鎮(zhèn)、仲興鄉(xiāng)、楊廟鄉(xiāng)為重點基地建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)雞大棚1000個，發(fā)展養(yǎng)雞大戶800戶，年出欄2000萬只。

（6）養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)：主要以劉集鎮(zhèn)、任橋鎮(zhèn)為重點基地建設(shè)，年出欄65萬頭，存欄30萬頭。

2.產(chǎn)業(yè)化建設(shè)目標(biāo)。

（1）加快全縣養(yǎng)殖基地建設(shè)，年出欄達(dá)到50萬頭,存欄20萬頭，力爭建成一個生豬屠宰加工廠。

（2）加快肉雞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭企業(yè)年加工規(guī)模達(dá)到1500萬只，發(fā)展肉雞養(yǎng)殖基地50個，規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶，年出欄肉雞1500萬只。

（3）做大湖溝鎮(zhèn)馬樓村和楊廟鄉(xiāng)廟新村黃瓜專業(yè)市場，力爭實現(xiàn)年交易量7萬噸，帶動發(fā)展黃瓜生產(chǎn)基地1.5萬畝。

（4）做強(qiáng)湖溝鎮(zhèn)旗王村板材加工業(yè)，力爭實現(xiàn)年產(chǎn)值5000萬元，同時帶動其他產(chǎn)業(yè)。

（5）興建一個食用菌加工企業(yè)，對全縣食用菌進(jìn)行深加工。

（6）努力建成一個生豬交易市場。

（三）積極編制公共事業(yè)規(guī)劃。

加強(qiáng)全縣村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。按照村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求，分級配置公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全、文教設(shè)施配套、環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，實現(xiàn)街路綠化、庭院美化；村（居）道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育場、休閑廣場等文化娛樂場所，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實施“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育”，“農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育”，和“文化信息資源共享”等網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民中盡可能多地享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：

（1）道路：通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化率達(dá)到90%以上，宅間道路達(dá)到消防安全要求。

（2）路燈：村內(nèi)主干道和公共場所路燈安裝照明率達(dá)到95%以上。

（3）飲水：自來水入戶率90%以上。

（4）通訊：程控電話和有線電視入戶率分別達(dá)到90%以上。

（5）綠化：村（居）綠化覆蓋率達(dá)到25%以上，村莊中有休閑健身綠地，主要道路和河道兩邊實現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院實現(xiàn)美化、香化。

（6）醫(yī)療：每個行政村建設(shè)衛(wèi)生所一處，診療設(shè)施達(dá)到農(nóng)村合作醫(yī)療水平，參合率達(dá)95%以上。

（7）畜牧服務(wù)：每個行政村建有畜牧服務(wù)站一處，達(dá)到基礎(chǔ)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（8）村服務(wù)中心：行政村建有不低于200平方米的文化娛樂活動場所（含活動室和圖書室）。

（9）住房：磚瓦化率95%以上。

（10）公廁：村內(nèi)建有專用公廁五處以上，住戶無害化廁所達(dá)到90%以上。

（11）垃圾處理：每個村建有集中處理垃圾的場所一處，達(dá)到村內(nèi)無垃圾。

四、主要措施

（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實經(jīng)費(fèi)和專兼職人員。確立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員和各部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，形成“政府引導(dǎo)、村組自治、部門服務(wù)、資源整合”的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

（二）明確規(guī)劃主體，加大經(jīng)費(fèi)投入。

依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為村莊規(guī)劃編制主體，縣新農(nóng)辦會同縣建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。自2009年起縣財政預(yù)算要安排專項資金，主要用于規(guī)劃、示范點和“以獎代補(bǔ)”建設(shè)。

（三）履行部門職能職責(zé)，主動參與新農(nóng)村建設(shè)。

各單位、各部門要積極參與，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)破解“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步增強(qiáng)主動服務(wù)意識，從領(lǐng)導(dǎo)精力、力量配備、規(guī)劃制定、項目實施、資金投入等方面，更多地向農(nóng)村傾斜。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合部門工作實際，進(jìn)一步理清涉農(nóng)工作思路，制定支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的年度工作計劃，確定具體工作內(nèi)容，明確具體工作時間，確保工作取得實效。

（四）堅持實行目標(biāo)責(zé)任制考核。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從講政治的高度，充分認(rèn)識新農(nóng)村規(guī)劃工作的重要性和必要性，樹立全局觀念，嚴(yán)格履行職責(zé)，切實把各項工作落到實處。縣委、政府將定期不定期的開展新農(nóng)村建設(shè)工作檢查和督查，對成績突出的給予表彰獎勵，對持觀望態(tài)度和缺乏實際行動的給予批評教育?？己说膶ο鬄?1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），時限為一個年度，考核的重點為新農(nóng)村建設(shè)重點工作任務(wù)完成情況（村莊規(guī)劃及試點建設(shè)），考核由縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門通過聽、查、看、訪，并參照相關(guān)部門考核情況進(jìn)行考核評比，考核評比不達(dá)標(biāo)者將暫停項目的申報、審定和專項資金的補(bǔ)助，對應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改村莊規(guī)劃的，追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（五）采取各種措施，加大宣傳力度。

一是要深入學(xué)習(xí)黨中央和省委、市委農(nóng)村工作會議精神，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把農(nóng)村黨員、干部、群眾的思想和行動凝聚到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上來。二是要采取多種形式，廣泛開展宣傳活動，使建設(shè)新農(nóng)村的重大意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。三是要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和農(nóng)村文化陣地，及時報道社會主義新農(nóng)村的建設(shè)成果、成功經(jīng)驗、先進(jìn)典型。通過多種形式、多種方法、有聲有色的宣傳報道各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，把中央、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的部署和我縣實際結(jié)合起來，把新農(nóng)村建設(shè)的要求和實際工作結(jié)合起來，營造良好氛圍。