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為了認(rèn)真貫徹*精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強城市經(jīng)濟綜合實力，加快“實力*都、魅力*都、活力*都”建設(shè)進程，促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強城市經(jīng)濟工作作如下決定：

一、充分認(rèn)識發(fā)展城市經(jīng)濟的重大意義和戰(zhàn)略地位

1、重大意義。城市是一個區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心，是創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的重要基地，具有強大的聚集、擴散和創(chuàng)新功能，能夠充分吸收和聚合區(qū)域內(nèi)的資本、人才、信息、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素，提高經(jīng)濟效益，發(fā)揮聚集效應(yīng)，輻射帶動整個區(qū)域的發(fā)展。*都作為*陽的首善之區(qū)，具有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、優(yōu)越的競爭優(yōu)勢和厚重的文化底蘊，*都城市經(jīng)濟發(fā)展對整個區(qū)域的發(fā)展，乃至全市經(jīng)濟的發(fā)展具有強大的推進作用。發(fā)展城市經(jīng)濟，有利于擴張經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，增強城市的經(jīng)濟實力；有利于完善城市功能,提升城市品質(zhì)和產(chǎn)出能力，增強城市的核心競爭力；有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

2、戰(zhàn)略地位。*都地處西*經(jīng)濟一體化的核心區(qū)和西部大開發(fā)的橋頭堡，是典型的城郊型縣區(qū)，城市建成區(qū)面積占到市區(qū)總面積的55％，城鎮(zhèn)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?5％，城市規(guī)劃區(qū)面積占全區(qū)總面積的75％，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為6.0:49.4:44.6，城市經(jīng)濟在全區(qū)國民經(jīng)濟總量中的比重已經(jīng)達(dá)到94%，提供的稅收占總稅收的95%，發(fā)展城市經(jīng)濟具有堅實的基礎(chǔ)。特別是隨著西*一體化進程的加快和灃河新區(qū)建設(shè)的全面啟動，城市已進入了快速擴張期，城市經(jīng)濟在全區(qū)乃至全市的主導(dǎo)地位更加突出。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，對于構(gòu)建實力*都、魅力*都、活力*都起著決定性的作用。

二、加強城市經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和基本原則

3、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的*精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實施城市帶動戰(zhàn)略，堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、招商拉動、項目支撐、環(huán)境奠基，深入推進“工業(yè)立區(qū)、商旅旺區(qū)”進程，不斷優(yōu)化城市空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能，提升城市品位，使中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)、功能更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、社會更加和諧，全力建設(shè)實力雄厚、魅力十足、活力強勁的新*都。

4、發(fā)展定位。發(fā)揮*都地處西*經(jīng)濟一體化和關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)域的優(yōu)勢，扶強傳統(tǒng)支柱工業(yè)，培育新興裝備制造業(yè)，全力以赴振興工業(yè)，建設(shè)裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和國家級顯示器生產(chǎn)研發(fā)基地；做精商貿(mào)旅游業(yè)，做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西北現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)流通中心和休閑旅游中心；做大醫(yī)藥保健業(yè)，建設(shè)中國中醫(yī)保健之都；利用地?zé)豳Y源，建設(shè)中國地?zé)岢?；發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜西和西部職業(yè)教育培訓(xùn)基地，形成以工業(yè)為增長極、以商貿(mào)旅游為支撐點、以特色服務(wù)業(yè)為吸引力的開放型經(jīng)濟新格局，凸顯*都在全市發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位和引領(lǐng)作用。

5、基本原則。堅持科學(xué)發(fā)展原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，促進城市經(jīng)濟健康發(fā)展；堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強城市經(jīng)濟實力；堅持建管并舉原則，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，全面提升城市品位；堅持政府引導(dǎo)原則，出臺優(yōu)惠政策，聚集城市發(fā)展要素；堅持市場運作原則，疏通融資渠道，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。

三、堅持工業(yè)立區(qū)，扶優(yōu)做強支柱產(chǎn)業(yè)

6、扶強傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，強力支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展。支持轄區(qū)彩虹、偏轉(zhuǎn)、康佳等電子企業(yè)加快創(chuàng)新步伐，提高自主創(chuàng)新能力，促進電子產(chǎn)業(yè)升級換代。支持轄區(qū)紡織企業(yè)與強勢企業(yè)嫁接合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強紡織產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)轄區(qū)步長、海天等醫(yī)藥企業(yè)實施“名牌戰(zhàn)略”，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，提升市場競爭力，創(chuàng)出一批知名品牌。

7、培育新興裝備制造業(yè)。借助我省打造關(guān)中裝備制造業(yè)基地的機遇，依托裝備制造業(yè)基地等三大產(chǎn)業(yè)平臺，加大裝備制造項目引進力度，大力發(fā)展輸變電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、汽車零部件等裝備制造業(yè)，建成西部重要的裝備制造業(yè)基地。

8、打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺。堅持市場運作、多元融資、完善功能、建引并舉，加快裝備制造業(yè)基地、科技產(chǎn)業(yè)基地、紡織工業(yè)基地的路網(wǎng)、供電、排供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基地承載能力，促進產(chǎn)業(yè)聚集，使三大產(chǎn)業(yè)平臺成為關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效益顯著的工業(yè)增長極。

9、支持中小企業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)清華科技園中小企業(yè)孵化基地、釣臺中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、馬泉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，促進民營中小企業(yè)集群發(fā)展。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，積極向上爭取資金，扶持優(yōu)勢民營科技企業(yè)加快新產(chǎn)品研發(fā)，爭創(chuàng)省市名牌產(chǎn)品。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵民營中小企業(yè)自主創(chuàng)新，快速發(fā)展壯大。充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)席會和銀企座談會的作用，促進中小企業(yè)與轄區(qū)大中型企業(yè)及金融單位加強合作，增強實力，做大做強。

10、著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟增長方式的突破口，建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系。認(rèn)真落實環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把高耗能、高排放項目的入口關(guān)，新上一批節(jié)能環(huán)保的綠色企業(yè)；積極引導(dǎo)轄區(qū)高耗能企業(yè)實施技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，推進清潔生產(chǎn)；加快城市污水處理廠建設(shè)，加大企業(yè)排污治理力度，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

四、堅持商旅旺區(qū)，進一步繁榮第三產(chǎn)業(yè)

11、構(gòu)建商貿(mào)新格局。堅持改造提升與拓展空間并舉，精心打造人民路、*路、*皇路、*路、世紀(jì)大道“一縱四橫”五條商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶，嘉惠、*福、中華什字、陳楊寨和北上召“一主四副”五大商業(yè)中心區(qū)，構(gòu)建“五帶五區(qū)”商貿(mào)新格局。實施*福、*西路、*皇南路和濱河北路等一批人性化、時尚化、特色化的專業(yè)街區(qū)建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局。

12、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)層次。利用*陽中醫(yī)藥和養(yǎng)生文化資源，大力發(fā)展醫(yī)藥、養(yǎng)生保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶強做大一批流通連鎖企業(yè)，培育引進一批現(xiàn)代物流企業(yè)，配套完善一批大型專業(yè)市場，吸引物資、資金、信息等要素聚集，建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)品集散地。大力發(fā)展法律咨詢、現(xiàn)代金融業(yè)，加快發(fā)展休閑娛樂、會展中介、信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

13、加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。制訂出臺促進樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，為樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。抓好上林苑商務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)*陽及周邊大公司、大集團、大企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部及研發(fā)中心、結(jié)算中心，形成區(qū)域性總部集群布局；規(guī)劃建設(shè)一批高檔商務(wù)樓宇，吸引中小企業(yè)、中介機構(gòu)及各類公司投資興業(yè)，著力打造萬商云集的經(jīng)濟群。

14、促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托*陽湖、灃河景觀帶，建設(shè)一批高檔次、人性化的精品住宅，打造“宜居在*都”生態(tài)品牌。加快發(fā)展住房二級市場，依法規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推進住房梯度消費，確保城市居民特別是弱勢群體住有所居。加強對物業(yè)市場的監(jiān)管，提高物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量和水平。

15、加快發(fā)展旅游經(jīng)濟。充分挖掘和利用轄區(qū)豐富的文物古跡資源和深厚的歷史文化底蘊，積極做好沙河古橋絲綢之路跨國申遺工作，加快平陵—帝王生態(tài)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，做精*漢文化旅游。依托豐富的自然資源，加快生態(tài)綜合治理工程，推進“兩河四岸”景觀帶建設(shè)，做優(yōu)生態(tài)觀光旅游。整合轄區(qū)旅游資源，打造*都“一日游”，積極和西安旅游線路進行對接，提升旅游業(yè)層次和水平。

五、堅持多措并舉，進一步做大做強城市經(jīng)濟

16、大力招商引資。堅持把招商引資作為推進發(fā)展的不竭動力，擇優(yōu)招商、理性招商，吸引國內(nèi)外強勢企業(yè)集團投資興業(yè)，重點引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、財稅貢獻大、節(jié)能節(jié)地環(huán)保的重大產(chǎn)業(yè)項目、工業(yè)項目。建立招商引資激勵機制，從領(lǐng)導(dǎo)力量上、工作部署上、日?？己松蟽A斜，提高全區(qū)上下招商的自覺性和主動性。創(chuàng)新招商方式，建立一支隊伍謀劃、一支隊伍招商、一支隊伍落實的招商機制，提高招商引資的成功率。積極爭取上級資金，增加“陽光財政”收入。

17、加快項目建設(shè)。堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，策劃包裝一批項目，儲備一批項目，推介一批項目，建立項目庫良性滾動運行機制。每年確定一批重點項目，采取區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)辦、部門包抓的方式，專人負(fù)責(zé)，全程跟蹤，力促落實。完善重點項目“動態(tài)管理”機制，加強項目管理，優(yōu)化項目盤子。優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，對強買強賣、強攬工程等干擾破壞項目建設(shè)的人和事，嚴(yán)處，全力為項目建設(shè)保駕護航。建立爭資金、跑項目考核機制，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動全區(qū)上下爭資金、跑項目的積極性和主動性。

18、加快灃河新區(qū)建設(shè)。按照“沿渭河?xùn)|進、沿灃河南擴”的思路，加快灃河新區(qū)開發(fā)，推進城市經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)模擴張。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)為重、基礎(chǔ)先行、項目帶動，加快灃河、渭河生態(tài)綜合治理，切實改善灃河新區(qū)生態(tài)環(huán)境。抓好以路網(wǎng)為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力優(yōu)化新區(qū)投資環(huán)境。推進西電*都工業(yè)園、風(fēng)力發(fā)電、子午輪胎等重大項目建設(shè)，著力打造裝備制造業(yè)基地。加快上林苑區(qū)域開發(fā)，著力打造西部商務(wù)中心區(qū)。加快地?zé)豳Y源開發(fā)，著力打造西*休閑度假區(qū)。主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引國內(nèi)外客商投資興業(yè)，把灃河新區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的新城區(qū)。

19、加快城市建管步伐。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點突破、分步實施”的原則，加快城區(qū)主干道沿街開發(fā)，推進城中村改造進程，拓展城市發(fā)展空間。依托城市開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)和配合市上加快城市品質(zhì)性項目建設(shè)，建設(shè)一批具有*風(fēng)*韻的特色雕塑，打造一批城市精品工程和富有魅力的標(biāo)志性建筑，彰顯城市獨特魅力。堅持科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、長效的原則，完善城市管理網(wǎng)絡(luò)，加強城市綜合治理。進一步加大財政投入力度，扎實推進雙創(chuàng)工作，積極實施“潔綠亮美”工程，進一步提升城市品位。

19、營造全民創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。按照“非禁即可”的原則，放寬投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)未明令禁止、限制的行業(yè)和領(lǐng)域，允許各類資本進入。按照“誰投資、誰收益”的原則，鼓勵民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)。落實好相關(guān)優(yōu)惠政策，支持各類創(chuàng)業(yè)主體自主創(chuàng)業(yè)，形成良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

20、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步推進服務(wù)型政府建設(shè)，深化行政審批制度改革，推進依法行政工作，提高行政效能。大力改善人才環(huán)境，引進一批高端人才，培育一批專業(yè)技術(shù)人才，全面提高勞動者素質(zhì)。開設(shè)鎮(zhèn)辦創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、代辦證照、備案貸款等“一條龍”服務(wù)，為市民創(chuàng)業(yè)及投身城市經(jīng)濟發(fā)展開辟“綠色通道”。

六、加強和改進領(lǐng)導(dǎo)，推進城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展

21、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)加強城市經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由區(qū)發(fā)展計劃局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、統(tǒng)計局、建設(shè)局、環(huán)衛(wèi)局、招商局、商務(wù)辦、工商聯(lián)等部門單位組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局和商務(wù)辦，具體負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展工作。各鎮(zhèn)辦也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，推進城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

22、嚴(yán)格考核獎懲。將城市經(jīng)濟納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，制訂工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核獎懲，并定期在全區(qū)通報，形成城市經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)考核辦要加強對城市經(jīng)濟工作的督促檢查。

23、抓好工作落實。各鎮(zhèn)辦、各部門要強化大局觀念，增強中心意識，真正把城市經(jīng)濟工作擺上重要議事日程，結(jié)合各自工作職能，找準(zhǔn)參與城市經(jīng)濟工作、服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展的切入點，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，以實際行動推進城市經(jīng)濟快速發(fā)展，為建設(shè)實力*都、魅力*都、活力*都作出貢獻。