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根據(jù)省人口計(jì)生考核辦《關(guān)于反饋*市20*年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核平時(shí)抽查結(jié)果的函》（*人口計(jì)生函〔20*〕19號(hào)）的反饋意見(jiàn)，我市高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)召集各鎮(zhèn)（街）、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì)，迅速嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行分析研究，對(duì)當(dāng)前在人口與計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，進(jìn)行了深刻地檢查和反思，強(qiáng)調(diào)必須認(rèn)清形勢(shì)，加快落實(shí)整改，扭轉(zhuǎn)我市現(xiàn)階段人口計(jì)生工作被動(dòng)的局面，確保完成今年人口計(jì)生工作的各項(xiàng)任務(wù)。為切實(shí)解決當(dāng)前人口計(jì)生工作中存在的突出問(wèn)題，特制定整改方案如下：

一、我市人口計(jì)生工作主要存在的問(wèn)題及原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)不足。一方面，部分鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生工作不夠重視，認(rèn)識(shí)不到位，存在著盲目樂(lè)觀、麻痹松懈情緒，工作缺乏積極性和主動(dòng)性。另一方面，在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，部分領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕計(jì)劃生育、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的傾向，對(duì)計(jì)生工作不愿過(guò)多的投入。

（二）計(jì)生工作缺少有效的辦法和措施。群眾的生育意愿與生育政策之間存在著一定的差距，很多人還存在重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福的思想。但目前還沒(méi)有有效的方式方法引導(dǎo)育齡群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，缺乏有力的措施保障人口計(jì)生工作的開(kāi)展，管理服務(wù)工作難度大，控制政策外生育力度未夠。

（三）層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制尚未完善。目前，我市各鎮(zhèn)（街）都先后建立了層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，并制定了具體的實(shí)施方案，但是礙于各級(jí)干部的不夠重視和缺乏財(cái)政保障，層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制的實(shí)施并未真正到位，造成基層計(jì)生干部的積極性不高，工作重心未能向村（居）一級(jí)下移。

（四）部分部門(mén)配合不力。雖然每年各級(jí)政府都與有關(guān)計(jì)生兼職部門(mén)簽訂了計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，但由于缺乏強(qiáng)有力的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，少數(shù)部門(mén)履行人口計(jì)生職責(zé)把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)管理漏洞。

（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率偏低。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，造成超生帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，弱化了計(jì)劃生育政策的落實(shí)力度。

二、近期整改措施

根據(jù)抽查反饋的情況，針對(duì)我市存在的主要問(wèn)題，近期主要落實(shí)以下整改措施：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。對(duì)省人口計(jì)生考核辦的反饋意見(jiàn)，市委、市政府十分重視，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行分析研究，成立人口計(jì)生整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)黃國(guó)常同志任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)賴燕芬同志任副組長(zhǎng)，市人口計(jì)生局局長(zhǎng)易耀強(qiáng)同志以及各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)人為成員，部署工作，全面開(kāi)展整改行動(dòng)。9月下旬市長(zhǎng)黃國(guó)常帶領(lǐng)各鎮(zhèn)（街）書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)到陽(yáng)東縣參觀學(xué)習(xí)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制落實(shí)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，加強(qiáng)人口計(jì)生工作力度，增強(qiáng)計(jì)生工作嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)和緊迫感和壓力感。接著，市人口計(jì)生局多次組織各鎮(zhèn)（街）計(jì)生主管、計(jì)生辦主任和統(tǒng)計(jì)員召開(kāi)會(huì)議，反饋省抽查的情況，傳達(dá)市政府的整改要求，并部署下一階段工作，切實(shí)扭轉(zhuǎn)人口計(jì)生落后的局面。

（二）集中力量清理“四術(shù)”庫(kù)存。各鎮(zhèn)（街）集中精力組織本系統(tǒng)干部做好計(jì)生工作，重點(diǎn)清理“四術(shù)”庫(kù)存，強(qiáng)化落實(shí)政策外生育的補(bǔ)救措施和一孩上環(huán)、二孩結(jié)扎的節(jié)育措施，對(duì)清查出來(lái)的未落實(shí)措施的對(duì)象，采取人盯人的辦法，做到存在一例，查找一例，動(dòng)員一例，落實(shí)一例。為此，各鎮(zhèn)（街）分別制定清查方案，將“四術(shù)”庫(kù)存分解到人，確定完成的時(shí)間和數(shù)量，制定清理“四術(shù)”進(jìn)度表，每星期將完成情況上報(bào)市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)行動(dòng)慢和完成任務(wù)不理想的鎮(zhèn)（街）進(jìn)行通報(bào)。另外，各鎮(zhèn)（街）組織工作組深入各家各戶進(jìn)行地毯式的調(diào)查摸底，對(duì)各村（居）的育齡婦女的計(jì)生基本情況進(jìn)行一次清理核查，認(rèn)真核對(duì)每個(gè)育齡婦女的戶籍地址、身份證號(hào)、生育、節(jié)育情況等，徹底摸清已婚育齡婦女的生育情況，為下階段的“四術(shù)”清理和B查跟蹤服務(wù)工作提供資料，嚴(yán)格控制政策外生育行為。

（三）加強(qiáng)督促檢查。在整改期間，市人口計(jì)生局將組織兩個(gè)工作小組分赴各鎮(zhèn)（街）進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查行動(dòng)完成的質(zhì)量，特別是“四術(shù)”庫(kù)存的清理情況。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反饋情況，幫助解決在行動(dòng)過(guò)程中遇到的困難，并指導(dǎo)其采取積極主動(dòng)的措施，落實(shí)整改任務(wù)。重點(diǎn)加大對(duì)宅梧鎮(zhèn)整改工作的幫扶和指導(dǎo)，切實(shí)幫助解決“四術(shù)”庫(kù)存量大、政策外生育現(xiàn)象突出，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)等突出問(wèn)題，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

（四）實(shí)行市直單位掛鉤幫扶制度。由市統(tǒng)一安排，市直行政職能部門(mén)與全市的村（居）掛鉤，結(jié)合“十百千萬(wàn)”干部下基層工作，開(kāi)展人口計(jì)生工作扶持，鉤掛單位提供人力和資金支持，包干計(jì)生工作。掛鉤單位和駐隊(duì)干部負(fù)有連帶責(zé)任，凡所掛村（居）不能完成當(dāng)年人口計(jì)生工作任務(wù)、被通報(bào)批評(píng)或者黃牌警告的，掛鉤單位在人口計(jì)生考核中也要受到相應(yīng)的批評(píng)和處理。

三、今后工作措施

為盡快扭轉(zhuǎn)我市計(jì)生被動(dòng)落后的局面，我市今后必須加大工作力度，狠抓各項(xiàng)工作，落實(shí)各項(xiàng)措施，逐步提高我市人口計(jì)生管理和服務(wù)水平。

（一）加強(qiáng)層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制。通過(guò)制定具體實(shí)施方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任捆綁制，把任務(wù)層層分解，明確各級(jí)干部的計(jì)生工作職責(zé)，責(zé)任到人。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制。落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街），鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)包村（居），鎮(zhèn)（街）、村（居）干部包戶制度，各鎮(zhèn)（街）把各項(xiàng)人口計(jì)生工作量化到包村（居）包戶干部個(gè)人，并在公開(kāi)欄上墻公示。二是實(shí)行每季考核制度。市財(cái)政每年撥出責(zé)任制動(dòng)態(tài)管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)育齡婦女信息管理系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，對(duì)照包干干部上一個(gè)月的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行檢查考核，對(duì)完成任務(wù)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)問(wèn)題突出的，實(shí)施定期末位通報(bào)和預(yù)警戒勉。三是實(shí)行年終獎(jiǎng)勵(lì)制度。市財(cái)政每年撥出專項(xiàng)資金，根據(jù)年終考核的結(jié)果，獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)顯著的鎮(zhèn)（街）、村（居）、兼職單位和個(gè)人，對(duì)不能完成規(guī)定任務(wù)的的責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任追究。

（二）加大宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念。在日常工作中，注重宣傳的方式方法和質(zhì)量，充分利用各種媒體，運(yùn)用人口計(jì)生宣傳欄、組織文藝表演和上門(mén)派發(fā)宣傳資等多種形式，耐心向群眾宣傳計(jì)生“一法三規(guī)一例”、各種計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、生殖健康知識(shí)和辦證程序，切實(shí)做好宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，提高廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

（三）開(kāi)展集中服務(wù)，狠抓“兩無(wú)”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)開(kāi)展每年三次的B超查環(huán)查孕工作，監(jiān)測(cè)育齡婦女的情況，及時(shí)促使已婚育齡對(duì)象落實(shí)避孕節(jié)育措施，提高長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率，減少“四術(shù)”庫(kù)存量，使政策外生育現(xiàn)象得到有效控制。同時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)年終“無(wú)政策外多孩出生”的鎮(zhèn)（街）獎(jiǎng)勵(lì)10000元，對(duì)“無(wú)政策外出生村（居）”獎(jiǎng)勵(lì)1000元，進(jìn)一步提高創(chuàng)“兩無(wú)”活動(dòng)效果。

（四）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，完善“一證先行”制度。在綜合治理流動(dòng)人口管理方面，各計(jì)生兼職單位“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真檢查落實(shí)“一證先行，無(wú)證否辦”制度的情況，*、衛(wèi)生、工商、勞動(dòng)、房管、教育等部門(mén)要充分發(fā)揮兼職單位的協(xié)調(diào)作用，積極履行工作職責(zé)。市計(jì)生局將聯(lián)合綜治部門(mén)出臺(tái)相關(guān)措施，保證用人單位在招收務(wù)工人員、公安部門(mén)在辦理流動(dòng)人口暫住證、衛(wèi)生部門(mén)在孕婦產(chǎn)檢分娩、防疫部門(mén)給小孩打預(yù)防針時(shí)必須出示現(xiàn)居住地村（居）的證明。市人口計(jì)生局定期對(duì)各兼職單位進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)無(wú)證辦理的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（五）加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。全市進(jìn)行一次全面檢查，計(jì)生辦嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行征收，對(duì)拒不執(zhí)行的交由法院強(qiáng)制執(zhí)行。加強(qiáng)與法院的溝通，對(duì)計(jì)劃生育行政部門(mén)依申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，法院要切實(shí)履行計(jì)劃生育綜合治理的職責(zé)，真正解決“執(zhí)行難”的問(wèn)題，共同負(fù)擔(dān)起維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán)的責(zé)任。

（六）實(shí)事求是，提高人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。針對(duì)部分各鎮(zhèn)（街）存在瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況，局規(guī)統(tǒng)股將組織人員不定期進(jìn)行明查暗訪，促其報(bào)準(zhǔn)、報(bào)實(shí)各類人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并將統(tǒng)計(jì)質(zhì)量與年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核掛鉤，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況將嚴(yán)肅處理，以促進(jìn)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的提高。