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為加快發(fā)展我市現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)《*口市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的決定》（*政〔20*〕18號），結合我市實際，特作出如下決定：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。

認真貫徹落實黨的*精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以畜產(chǎn)品優(yōu)質、安全、生態(tài)為發(fā)展方向，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力為核心，用生物工程、信息工程等現(xiàn)代技術和手段提升畜牧業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，實行區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的根本轉變，實現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質量和效益的同步增長。

（二）目標任務。

到20*年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達到35億元，年平均遞增30%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50%以上，農(nóng)民年人均畜牧業(yè)純收入達2500元以上，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達到1.2：1。飼料工業(yè)生產(chǎn)加工能力達到52萬噸以上，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到80%以上，標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展到160個以上，全面實現(xiàn)畜產(chǎn)品無公害生產(chǎn)。重大動物疫病得到有效控制。

二、強力推進規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（三）以優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地推進現(xiàn)代畜牧業(yè)。

緊緊抓住政策機遇、市場機遇和龍頭企業(yè)發(fā)展帶動機遇，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)“養(yǎng)殖富群眾，加工富財政”目標，努力把我市打造成在全省乃至在全國有重要影響的優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。即至20*年，使我市在*口市成為畜牧大縣（市）；建成規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值達到2億元以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到60%以上的畜牧強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處8個；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到3000萬元以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到80%以上的畜牧專業(yè)村60個；年銷售收入超*億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)2個以上。加大對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的扶持力度，實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成一批居全省領先地位的優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

（四）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。

大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，以加工促發(fā)展，以加工帶基地，實現(xiàn)畜牧業(yè)增值增效，盡快改變以“原字號”外銷為主的局面。加大項目運作和招商引資力度，采取合資、合作、股份制等多種形式，積極爭取資金，催生一批新的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。到20*年，全市培育出年銷售收入超億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)4家以上，其中*億元以上的企業(yè)2家以上。

對畜產(chǎn)品加工建設項目，國土資源行政管理部門優(yōu)先安排建設用地計劃指標。認真落實新建和引進的畜產(chǎn)品加工項目在報批實施過程中減免行政性收費的政策，對新建和引進的畜產(chǎn)品加工項目前三年免收屠宰檢疫費，省級以上龍頭企業(yè)減半收取屠宰檢疫費。對經(jīng)國家批準的重點龍頭企業(yè)從事畜產(chǎn)品初加工所得收入暫免征企業(yè)所得稅，對從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目的企業(yè)可按規(guī)定抵免所得稅。認真落實其他各項稅費優(yōu)惠政策，工業(yè)和農(nóng)業(yè)結構調整資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等應向畜產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。爭取政策性資金及商業(yè)銀行對畜產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術改造和項目建設支持。畜產(chǎn)品加工企業(yè)食品加工部分的用水用電執(zhí)行普通工業(yè)水電價。在突發(fā)重大動物疫情或重大自然災害時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)國家政策及時啟動應急信貸，財政部門按上級要求對龍頭企業(yè)應急貸款給予貼息支持。

（五）以規(guī)?；a(chǎn)推動現(xiàn)代畜牧業(yè)。

把建設和發(fā)展標準化規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）作為轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重點，以科學發(fā)展觀為指導，通過政策扶持、示范帶動、引導農(nóng)戶及社會各界轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，積極投資興辦各類規(guī)模養(yǎng)殖場。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、高產(chǎn)高效”的原則，重點扶持畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，構建符合我市實際的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，提高畜牧業(yè)集約化程度。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)在養(yǎng)殖小區(qū)建設中的帶動作用，采取“以大帶小”、“聯(lián)合建場”等形式，逐步引導養(yǎng)殖農(nóng)戶“退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)，進入小區(qū)、進入標準化、進入大市場”，努力做到規(guī)模養(yǎng)殖與新農(nóng)村建設相結合、規(guī)模養(yǎng)殖與龍頭企業(yè)發(fā)展相結合、規(guī)模養(yǎng)殖與沼氣工程相結合。為鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，每年選出8個新建的達到省定標準的規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)作為示范點，對每個示范小區(qū)市級財政給予相應補貼，用于小區(qū)內(nèi)的公共基礎設施及沼氣建設。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價。至20*年底，全市組建年出欄2000萬只以上的養(yǎng)禽集團1個，中型以上規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到160個。同時，把奶業(yè)發(fā)展作為振興我市經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)，積極興建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

（六）以標準化管理，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)。

對新建養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，從選址和建場入手，嚴格按照技術規(guī)程進行設計，力求做到場區(qū)布局合理，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、污物處理區(qū)分開，符合動物防疫條件，飼養(yǎng)工藝、免疫程序和投入品使用符合無公害生產(chǎn)技術要求。有計劃的改造原有養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，開展畜產(chǎn)品質量安全專項整治，強化對畜牧業(yè)投入品和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。推廣和應用無公害養(yǎng)殖技術，引導養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質、安全、無公害畜產(chǎn)品，從源頭上保證畜產(chǎn)品的質量安全。加大無公害畜產(chǎn)品的建設力度，積極開展無公害畜產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認定。20*年全市符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)全部通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定。

加大畜禽環(huán)保治理力度，改善人居環(huán)境。沼氣工程要與規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展緊密結合起來，加快沼氣技術的推廣應用。鼓勵已建沼氣池農(nóng)戶積極補欄，充分利用好國家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目建設資金和上級獎勵資金，每年新上沼氣工程和糞污無害化處理設施的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)不少于20家。鼓勵和扶持大型養(yǎng)殖企業(yè)，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥料。在養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場中，大力推廣應用生物技術，努力減少養(yǎng)殖污染，力爭20*年全市大中型養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)無污染達標排放。

三、強化科技對現(xiàn)代畜牧業(yè)的支持作用

（七）完善畜禽良種繁育體系。

圍繞種畜禽繁育、良種推廣，加快建設擴繁、推廣應用相互配套的畜禽良種體系，建立健全畜禽改良網(wǎng)絡。加大投入力度，強化一、二級種畜禽繁育場建設，完善市、鄉(xiāng)兩級改良站點的設備設施。堅持培育和引種相結合，不斷提高良種供應能力。重點推廣奶牛和優(yōu)質肉牛、肉羊、肉雞等適銷對路的良種畜禽，增加畜禽良種比重，提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)水平。加強槐山羊等地方畜禽品種資源保護工作。逐步完善以市鄉(xiāng)為主的人工授精改良網(wǎng)絡，不斷提高人工授精覆蓋率。繼續(xù)落實國有種畜禽場免征企業(yè)所得稅、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營免征增值稅的政策。

（八）搞好飼草飼料開發(fā)利用。

充分發(fā)揮我市秸桿資源優(yōu)勢，大力推廣秸桿青貯、生物處理和種草養(yǎng)畜技術，促進畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對養(yǎng)殖場（戶）購置大型青貯和牧草收割機械的，均按有關規(guī)定享受財政補貼。繼續(xù)落實飼料加工企業(yè)免征增值稅的政策，將飼料加工企業(yè)技術改造項目納入工業(yè)結構調整的總體項目規(guī)劃予以支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對飼料加工企業(yè)的信貸支持，力爭到20*年建成年加工能力達到*萬噸以上的飼料生產(chǎn)企業(yè)2個以上，其中年加工能力達到20萬噸的飼料生產(chǎn)企業(yè)1個。全市年飼料工業(yè)總產(chǎn)值達到*億元以上。

（九）加強畜牧科技培訓工作。

畜牧部門制定培訓計劃，加大對養(yǎng)殖場（戶）的培訓力度，提高養(yǎng)殖科技水平。要把各類專業(yè)培訓與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術培訓結合起來，鼓勵和支持畜牧龍頭企業(yè)建立技術研發(fā)中心，盡快構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系。

四、建立健全現(xiàn)代畜牧業(yè)保護體系

（十）完善重大動物疫病防控責任和工作體系。

以動物防疫中隊為基礎，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處動檢中心，進一步建立和完善以政府為主體的動物疫病防控責任體系。市本級要建一個不低于30立方米的獸用疫苗冷藏庫，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處防檢中心配備1—2個常溫和冷藏疫苗儲存柜，每位村級防疫員配備一個冷藏包，并為其提供必要工作條件。加快推進獸醫(yī)管理體制改革，建立健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法管理和技術支持工作體系。充分發(fā)揮動物防疫中隊作用，建立動物疫病長效機制，確保將疫情監(jiān)測、強制免疫、消毒滅源、疫情普查、應急控制等綜合防控措施落到實處。

（十一）建立健全預警和應急體系。

加強疫情測報網(wǎng)絡建設，進一步完善以養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為主干，以防檢人員為支點的疫情測報網(wǎng)絡，合理布局動物疫情測報點，監(jiān)測點做到“有人員、有牌子、有電話、有制度、有記錄”。加強對村級動物疫情觀察員隊伍的教育、培訓與管理，提高預警預能力。制定測報方案，強化科學測報，及時掌握疫情動態(tài)。不斷完善突發(fā)重大動物疫情應急預案，提高預案的科學性、實效性和可操作性。落實資金、技術、物資“三項儲備”，及時按效期更新“物資”儲備，提高應急反應能力。加強應急預備隊建設，定期開展技能培訓和應急實戰(zhàn)演練，提高實戰(zhàn)能力。按照“早、快、嚴、小”的原則，果斷處置動物疫情，堅決將疫情控制在點上。對于重大人畜共患病，畜牧、衛(wèi)生、工商、商務、公安等部門要及時溝通信息，做好協(xié)防協(xié)控。

（十二）培育先進的經(jīng)濟合作組織和市場體系。

按照“民辦、民營、民受益”的原則，大力發(fā)展一批服務領域寬、組織化程度高、帶動能力強的各類行業(yè)協(xié)會和其他專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、開拓市場中的作用。認真貫徹落實有關扶持合作經(jīng)濟組織的政策措施，經(jīng)民政和工商部門登記注冊的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織，其技術服務和勞務所得收入免征所得稅；凡直接從事畜禽養(yǎng)殖的，其銷售符合國家規(guī)定的自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品免征增值稅；興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)的，享受國家相關的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)搞好與上海、北京等大中城市的產(chǎn)銷聯(lián)建，鞏固擴大國內(nèi)市場占有份額。積極爭取更多的肉畜禽活體儲備配額，鼓勵支持企業(yè)培育名牌產(chǎn)品和馳名商標，對獲得“中國名牌”或“馳名商標”的企業(yè)給予獎勵。

（十三）建立畜產(chǎn)品質量監(jiān)管體系。

實行養(yǎng)殖全過程質量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，加大對“瘦肉精”等違禁藥品使用的查處力度，保證上市畜產(chǎn)品的質量。嚴格執(zhí)行畜產(chǎn)品市場準入制度，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，堅決關閉不符合國家法律法規(guī)和相關標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊制售病害肉等不法行為。

（十四）落實動物防疫公共財政保障機制。

畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支持三大支撐體系工作所需經(jīng)費納入市財政預算，保證其人員經(jīng)費和日常運轉費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要安排必要經(jīng)費，以保障動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅和動物產(chǎn)品有毒有害物質殘留檢測等工作的需要。

五、切實加強對畜牧工作的領導

（十五）加強組織領導。

各級有關部門要把畜牧業(yè)作為一個大產(chǎn)業(yè)來抓，把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都要制定實施規(guī)劃，落實扶持政策，切實加強領導。市里成立以市長為組長、有關職能部門負責人參加的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領導組，研究解決畜牧業(yè)生產(chǎn)中的資金、技術、土地、監(jiān)管、規(guī)劃、環(huán)保和治安等問題。市政府把畜牧業(yè)發(fā)展目標列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處年度考核的主要內(nèi)容。

（十六）建立獎勵機制。

農(nóng)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、沼氣建設、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術推廣等資金，要積極支持標準化養(yǎng)殖基地、畜牧業(yè)科技示范園區(qū)和畜禽糞便污水無害化處理設施建設。建立有效的激勵機制，在全市開展“畜牧強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處”評比活動，市財政每年拿出50萬元資金對畜牧業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵。