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一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、省委十一屆五次全會(huì)和省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》(蘇政發(fā)〔*〕84號(hào))精神,緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“奮戰(zhàn)四年達(dá)小康、全面建設(shè)新*”的目標(biāo),按照突出“一村一品”、突出農(nóng)時(shí)關(guān)鍵季節(jié)和突出重點(diǎn)貧困村的原則,圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)民需求,開出培訓(xùn)新菜單,組織講師團(tuán),進(jìn)村開展培訓(xùn),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才保障和智力支持。
(二)目標(biāo)任務(wù)
全縣2009年農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3.7萬(wàn)人,每位受訓(xùn)農(nóng)民接受3次以上的集中培訓(xùn),讓受訓(xùn)農(nóng)民每人至少掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù),使全縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)明顯提高,培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、培訓(xùn)方式與實(shí)施步驟
(一)培訓(xùn)方式
由縣農(nóng)林局牽頭,海洋與漁業(yè)局等部門參與,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定培訓(xùn)菜單,由各村(居)根據(jù)本村(居)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,自主選擇需要培訓(xùn)專業(yè)。培訓(xùn)單位根據(jù)各村(居)需要,采用專家和農(nóng)技人員進(jìn)村開辦講座、發(fā)放明白紙等方式,實(shí)施面對(duì)面、手把手的培訓(xùn)。每村(居)全年實(shí)施3次面對(duì)面專題培訓(xùn),每次向受訓(xùn)農(nóng)民發(fā)放一份明白紙,每場(chǎng)培訓(xùn)不少于3個(gè)小時(shí),每次培訓(xùn)活動(dòng)形成一套培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)圖片資料。
(二)實(shí)施步驟
第一階段:準(zhǔn)備階段。從2009年元月到5月底。召開相關(guān)工作會(huì)議,落實(shí)培訓(xùn)任務(wù);制定并上報(bào)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)實(shí)施方案,擬定新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)菜單;落實(shí)培訓(xùn)教師;編印技術(shù)資料、明白紙等。
第二階段:實(shí)施階段。從2009年6月到11月底。圍繞提高農(nóng)民科技水平這一目標(biāo),開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),推廣應(yīng)用主導(dǎo)品種和主推技術(shù),開展培訓(xùn)監(jiān)督檢查、組織現(xiàn)場(chǎng)交流等。
第三階段:總結(jié)階段。2009年12月。按照相關(guān)培訓(xùn)管理辦法進(jìn)行總結(jié),自下而上逐級(jí)開展績(jī)效評(píng)價(jià),進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查,形成驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。
三、組織實(shí)施與工作機(jī)制
(一)組織實(shí)施
農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門實(shí)施、任務(wù)到村、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則組織實(shí)施。
1.分解培訓(xùn)任務(wù)。縣農(nóng)林局、財(cái)政局根據(jù)全縣鎮(zhèn)村人力資源狀況,將培訓(xùn)任務(wù)分解到村,確定每村培訓(xùn)人數(shù),確?!按宕逵信嘤?xùn)”。
2.落實(shí)培訓(xùn)單位。由農(nóng)林局負(fù)責(zé)牽頭、縣農(nóng)干校與鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心共同組織實(shí)施,縣農(nóng)林局與農(nóng)干校簽訂培訓(xùn)合同;縣農(nóng)干校與各鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)技推廣中心簽訂培訓(xùn)合同;鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心與村(居)簽訂培訓(xùn)協(xié)議,明確雙方職責(zé)。
3.確定培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合地方實(shí)際,根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,按照針對(duì)性和實(shí)用性的原則確定培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)林部門會(huì)同其他涉農(nóng)部門圍繞各自主導(dǎo)品種和主推技術(shù),提供培訓(xùn)菜單,供各村(居)選擇,最終由農(nóng)民確定培訓(xùn)內(nèi)容。
4.組織農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)進(jìn)村開展培訓(xùn)。根據(jù)各村(居)所選培訓(xùn)菜單,由培訓(xùn)單位負(fù)責(zé)組成講師團(tuán)成員進(jìn)村開展面對(duì)面、手把手的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。第一輪培訓(xùn)圍繞冬季大棚生產(chǎn)和春耕、春管、春季防疫開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),在4月底前完成;第二輪培訓(xùn)結(jié)合夏收夏種、抗災(zāi)防疫等開展培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù),在8月底前完成;第三輪培訓(xùn)要根椐秋收秋種、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷以及來(lái)年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等開展培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù),在11月底前完成。培訓(xùn)結(jié)束后講師團(tuán)成員要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。
(二)工作機(jī)制
縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)、監(jiān)督檢查等工作;縣農(nóng)業(yè)干部學(xué)校負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的具體實(shí)施,包括制訂實(shí)施方案、選派教師、開展技術(shù)培訓(xùn)、全程管理等,并協(xié)助相關(guān)方面做好監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
1.行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。農(nóng)民培訓(xùn)工程實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,組長(zhǎng)定期召集成員單位負(fù)責(zé)人研究和解決農(nóng)民培訓(xùn)工作中的重大問題。
2.承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)單位法人負(fù)責(zé)制。縣農(nóng)業(yè)干部學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)的具體實(shí)施,培訓(xùn)單位的法人對(duì)培訓(xùn)實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)。對(duì)培訓(xùn)實(shí)施制度不健全、財(cái)務(wù)管理混亂、弄虛作假套取財(cái)政補(bǔ)助資金、培訓(xùn)質(zhì)量存在嚴(yán)重問題等行為的,將嚴(yán)肅追究法定代表人的責(zé)任。
3.目標(biāo)責(zé)任合同制??h農(nóng)林局與縣農(nóng)業(yè)干部學(xué)校簽訂目標(biāo)責(zé)任和培訓(xùn)合同,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),確保培訓(xùn)任務(wù)按期保質(zhì)完成,農(nóng)干校與各鎮(zhèn)區(qū)簽訂相應(yīng)的培訓(xùn)合同。
4.網(wǎng)上公示制。通過江蘇農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng),在每月5日前將上月培訓(xùn)情況上報(bào),定期公布培訓(xùn)任務(wù)完成情況,隨時(shí)接受社會(huì)各界監(jiān)督。各鎮(zhèn)(區(qū))每月25日及時(shí)報(bào)送培訓(xùn)進(jìn)度。
5.檢查監(jiān)督與驗(yàn)收制。對(duì)全縣培訓(xùn)情況,縣農(nóng)林局半年進(jìn)行一次全面檢查監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督培訓(xùn)開展情況及項(xiàng)目資金的使用情況,確保財(cái)政補(bǔ)助資金足額用于農(nóng)民培訓(xùn)。12月底進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收,并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)通過檢查驗(yàn)收并取得優(yōu)秀成績(jī)的培訓(xùn)單位予以表彰;對(duì)不合格的培訓(xùn)單位取消培訓(xùn)基地資格,3年內(nèi)不得承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),并按照培訓(xùn)合同嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(三)培訓(xùn)資金管理
1.培訓(xùn)工作以村(居)為單位進(jìn)行組織,培訓(xùn)資金管理要核算到每個(gè)村(居)、每場(chǎng)培訓(xùn)。各村(居)通過點(diǎn)菜單選定培訓(xùn)內(nèi)容后,培訓(xùn)單位要以村(居)為單位制訂每場(chǎng)次的培訓(xùn)預(yù)算,報(bào)縣農(nóng)林局、財(cái)政局審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
2.省級(jí)補(bǔ)助資金必須確保40%用于發(fā)給農(nóng)民的教材及資料費(fèi),其余40%用于支付教師的講課費(fèi)、交通費(fèi)、誤餐費(fèi)及后續(xù)跟蹤服務(wù)等,20%用于宣傳監(jiān)督檢查和年終考核評(píng)比費(fèi)用。任何方面不得再提取任何管理費(fèi)用、工作費(fèi)用。
3.縣財(cái)政局在培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施單位開展培訓(xùn)前預(yù)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%用于前期準(zhǔn)備工作。每場(chǎng)培訓(xùn)結(jié)束后,培訓(xùn)單位要形成培訓(xùn)報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括:培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、參訓(xùn)人員數(shù)量、培訓(xùn)經(jīng)過等情況,經(jīng)縣農(nóng)林局審核后,集中到縣財(cái)政局統(tǒng)一報(bào)帳,報(bào)帳資料中必須提供教師講課費(fèi)(包括交通費(fèi)、誤餐費(fèi))發(fā)放清單、購(gòu)買資料及印刷資料的詳細(xì)清單。
4.培訓(xùn)資金實(shí)行報(bào)賬制管理,管理單位為縣財(cái)政局。財(cái)政局要嚴(yán)格審核培訓(xùn)預(yù)算,嚴(yán)把報(bào)賬關(guān)。對(duì)預(yù)算結(jié)余和報(bào)賬結(jié)余資金,可繼續(xù)用于增加培訓(xùn)場(chǎng)次支出。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
把農(nóng)民培訓(xùn)工作納入各鎮(zhèn)(區(qū))目標(biāo)管理考核內(nèi)容。縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)和具體管理。建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度,簽訂任務(wù)合同,明確職責(zé),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題,要追究相應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各相關(guān)部門要協(xié)同配合,形成工作合力。要加大各類資源的整合力度,廣泛動(dòng)員農(nóng)業(yè)推廣、教學(xué)、科研單位、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)以及廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管
建立農(nóng)業(yè)部門、縣農(nóng)業(yè)干部學(xué)校和講師團(tuán)的工作目標(biāo)責(zé)任制,明確責(zé)權(quán),層層落實(shí),強(qiáng)化培訓(xùn)的監(jiān)督檢查;縣農(nóng)林局通過電話聯(lián)系和實(shí)地檢查等方式對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行督查,并配合財(cái)政、審計(jì)等部門,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用的管理,確保??顚S?,防止濫用挪用;縣農(nóng)林局對(duì)培訓(xùn)實(shí)施中的有關(guān)信息,除需保密外,均應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開,接受公眾監(jiān)督;建立和完善培訓(xùn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)培訓(xùn)工作開展好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)績(jī)效差的單位和個(gè)人實(shí)行滾動(dòng)淘汰。加強(qiáng)講師團(tuán)成員的管理與考核,實(shí)行掛牌服務(wù),向農(nóng)民發(fā)放聯(lián)系監(jiān)督卡,全程接受農(nóng)民的監(jiān)督,將農(nóng)民滿意度和跟蹤服務(wù)作為考核講師團(tuán)成員工作業(yè)績(jī)的主要指標(biāo),并對(duì)講師團(tuán)成員的補(bǔ)貼預(yù)留20%,待年終考核通過后支付。
(三)做好信息交流與宣傳
建立農(nóng)民培訓(xùn)信息交流平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)基地?cái)?shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)信息的采集、開發(fā)和管理,編好各種技術(shù)交流資料和信息簡(jiǎn)報(bào);縣農(nóng)業(yè)干部學(xué)校要做好信息的收集、上報(bào)工作;要利用政策宣傳、市場(chǎng)引導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)等手段,向農(nóng)業(yè)推廣、教學(xué)、科研單位、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)以及農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作,增強(qiáng)他們學(xué)科技、用科技和傳播科技的自覺性;抓住生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,大力宣傳農(nóng)民培訓(xùn)工作的政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀典型和實(shí)施效果,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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