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第一章總則

第一條為了加強農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《*省農(nóng)村公路條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理，適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村公路,是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省技術(shù)標準修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路的發(fā)展遵循保護環(huán)境、節(jié)約土地、保障投入、建養(yǎng)并重、確保質(zhì)量、安全暢通的原則，實行政府主導(dǎo)、社會參與、全面規(guī)劃、分級負責(zé)。

第四條市交通主管部門負責(zé)全市農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，負責(zé)縣道的管理和養(yǎng)護，其所屬的公路管理機構(gòu)負責(zé)具體工作。

各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作。

市發(fā)改、國土、財政、公安、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、審計等部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。

第五條各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要，多渠道、多方式籌措資金，并鼓勵、引導(dǎo)社會經(jīng)濟組織或個人投資農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

第六條農(nóng)村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

第七條禁止任何單位和個人在農(nóng)村公路上非法設(shè)卡、收費。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第八條農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，符合國家和省、市農(nóng)村公路發(fā)展目標，與國道、省道發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。

第九條縣道規(guī)劃由市交通主管部門會同發(fā)改、國土等有關(guān)部門編制，并按規(guī)定程序報批。

鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由市交通主管部門協(xié)助鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會編制，報市政府批準，并報市交通主管部門備案。

經(jīng)批準的農(nóng)村公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，報原審核、批準機關(guān)審核、批準。

第十條縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)不得低于四級公路技術(shù)標準。村道建設(shè)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需要和經(jīng)濟條件確定技術(shù)標準，一般不低于四級公路技術(shù)標準。

農(nóng)村公路防護、排水以及交通標志等交通安全和其他附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建設(shè)。

第十一條農(nóng)村公路建設(shè)貫徹保護耕地、節(jié)約用地的原則，充分利用現(xiàn)有道路進行改建和擴建，并按照國家和省、市規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。

第十二條下列區(qū)域為農(nóng)村公路用地，嚴禁任何單位和個人侵占：

（一）農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起1米范圍內(nèi)；

（二）無邊溝路段公路兩側(cè)路肩外緣3米范圍內(nèi)。

第十三條農(nóng)村公路應(yīng)按規(guī)定程序和要求進行設(shè)計。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招標條件的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工。

第十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目的施工經(jīng)市交通主管部門批準后實施。

第十六條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行工程監(jiān)理制度，并按照規(guī)定確定相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位或人員進行監(jiān)理。

第十七條市交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督。

市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會可以聘請技術(shù)人員或群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量責(zé)任公告牌，公告有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人、主要質(zhì)量控制指標和質(zhì)量舉報電話。

第十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責(zé)任制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。

農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)明確安全和質(zhì)量管理責(zé)任，落實安全和質(zhì)量保證措施。

農(nóng)村公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金制度，質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗收合格后不少于一年。

第十九條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行交工、竣工驗收。

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。

第三章養(yǎng)護管理

第二十一條農(nóng)村公路養(yǎng)護應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進行。農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量應(yīng)達到以下標準：

（一）瀝青或水泥路面整潔、無積水，無堆積物，無病害，路緣石順直、無缺損；

（二）路基寬度標準、線形清晰，路肩順直、平整、無堆積物，邊坡穩(wěn)定飽滿、無取土現(xiàn)象，防護工程和排水設(shè)施完好，邊溝順暢；

（三）橋涵配套和安全設(shè)施齊全，技術(shù)狀況良好；

（四）公路沿線交通安全設(shè)施符合規(guī)定；

（五）公路沿線兩側(cè)合理綠化，且撫育管理及時、生長良好。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結(jié)合的方式，逐步實現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護。

鼓勵面向社會公開招標，擇優(yōu)選定具備資格條件的養(yǎng)護單位，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。

第二十三條縣道大中修養(yǎng)護工程計劃由市交通主管部門編制，報市政府同意并報上一級交通主管部門備案后組織實施。

鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護工程計劃由所在鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會）負責(zé)編制，經(jīng)市交通主管部門審核同意，報市政府批準后實施。

第二十四條農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范和標準進行設(shè)計，履行建設(shè)程序，并按照有關(guān)規(guī)定進行驗收。

農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，應(yīng)當(dāng)實行工程監(jiān)理制度和質(zhì)量保修制度，保修期限不少于一年。

第二十五條縣道的小修工程和日常養(yǎng)護由市交通主管部門負責(zé)；鄉(xiāng)道、村道的小修工程和日常養(yǎng)護由各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)。

各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)適時組織開展鄉(xiāng)道、村道集中養(yǎng)護。

村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會做好村道日常養(yǎng)護的組織實施工作。

第二十六條因自然災(zāi)害造成縣道交通受阻，市交通主管部門應(yīng)及時組織搶修；因自然災(zāi)害造成鄉(xiāng)道、村道交通中斷的，鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及時組織搶修。一時難以修復(fù)的工程應(yīng)設(shè)置警示標志，修建臨時便道，并及時上報災(zāi)情。

第二十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全警示標志，養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標志服。

第二十八條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)用地、砂石料場以及因養(yǎng)護需要挖砂、采石、取土、取水的，由市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌解決，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十九條市交通主管部門、各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村公路沿線的單位和個人對所管轄農(nóng)村公路實施綠化。

農(nóng)村公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通主管部門同意后，依法辦理審批手續(xù)，并完成更新補種任務(wù)。

第四章資金籌措與管理

第三十條農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金的籌集與使用管理遵循多方籌措、分級管理、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t，實行年度審計制度。

第三十一條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金的主要來源：

（一）國家和省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護專項補助資金；

（二）市鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安排的專項資金；

（三）社會捐助資金及通過農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等市場化運作方式籌集的資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；

（五）其它可用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的資金。

第三十二條市政府每年將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入年度財政預(yù)算，并根據(jù)需要逐步增加，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。

各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)需要，安排配套資金，用于鄉(xiāng)道、村道的小修和日常養(yǎng)護，不足部分在其財政收入的增量中解決。

第三十三條對農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程，市政府安排專項資金予以補助。縣道大中修養(yǎng)護工程由市政府安排投資；鄉(xiāng)道、村道大中修養(yǎng)護工程由各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)安排投資，不足部分由市財政采取“以獎代補”的方式解決。

第三十四條市財政部門按年度將農(nóng)村公路專項養(yǎng)護資金撥付至市交通主管部門，由市交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核情況發(fā)放和下?lián)堋?/p>

第三十五條任何單位和個人不得擠占、挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金?；I集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金時，不得增加農(nóng)民負擔(dān)。

第五章路政管理

第三十六條市交通主管部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理。

各鎮(zhèn)政府、石島管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)組織成立綜合性管護隊伍，以農(nóng)村公路管養(yǎng)為主，同時做好綠化養(yǎng)護、農(nóng)村生活垃圾、溝河保潔等工作，并協(xié)助市交通主管部門開展路政執(zhí)法。

第三十七條農(nóng)村公路兩側(cè)自公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米劃定公路建筑控制區(qū)。

第三十八條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘、損壞農(nóng)村公路。

需要在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)開設(shè)平交道口，架設(shè)電桿、鐵塔、變壓器，埋設(shè)管線、電纜等永久性設(shè)施或設(shè)立其他非公路標志的，應(yīng)經(jīng)市交通主管部門同意；影響交通安全的，應(yīng)征得公安機關(guān)同意。

第三十九條在農(nóng)村公路大中型橋梁周圍200米以及在農(nóng)村公路兩側(cè)規(guī)定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其它危及農(nóng)村公路、農(nóng)村公路橋梁、農(nóng)村公路附屬設(shè)施安全的活動。

第四十條在農(nóng)村公路上禁止下列行為：

（一）擺攤設(shè)點、設(shè)置集貿(mào)市場；

（二）堆放物料及設(shè)置其他障礙物；

（三）挖溝引水、漫路灌溉；

（四）堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；

（五）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路使用的行為。

第四十一條除農(nóng)業(yè)機械因田間作業(yè)需要在農(nóng)村公路上短距離行使外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害農(nóng)村公路路面的車輛、機具，不得在農(nóng)村公路上行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通主管部門同意，采取有效的防護措施，并按照公安機關(guān)指定的時間、路線行駛。對農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補償。

第四十二條超過農(nóng)村公路、橋梁限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在農(nóng)村公路或橋梁上行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施。

經(jīng)鎮(zhèn)政府、*管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會同意，村（居）民委員會可以根據(jù)村道設(shè)計標準，在村道上設(shè)置限高、限寬設(shè)施。

第四十三條未經(jīng)市交通主管部門批準，任何單位和個人不得在農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志。

任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施。

第六章考核與獎懲

第四十四條農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理工作實行自上而下檢查考核制度。市交通主管部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理工作的考核與獎懲。具體考核辦法由市交通主管部門負責(zé)制定，報市政府同意后實施。

各鎮(zhèn)政府、*管理區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理情況進行檢查；市交通主管部門、考核辦應(yīng)當(dāng)定期組織檢查和考核。檢查考核結(jié)果與獎懲掛鉤。