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為了搞活文化事業(yè)的內(nèi)外機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化工作者隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，盤活資產(chǎn)，搞活經(jīng)營(yíng)，使文化產(chǎn)業(yè)逐步做活做強(qiáng)做大，有必要對(duì)我市的文化體制進(jìn)行改革，為建設(shè)文化名市做出貢獻(xiàn)。

一、推進(jìn)文化事業(yè)單位的體制改革

要以增加投入、面向群眾、改善服務(wù)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，抓好公共文化事業(yè)的體制改革。對(duì)圖書館、博物館、群藝館、文化館等公益性的公共文化事業(yè)單位，要持續(xù)加大財(cái)政投入，大力提升硬件和軟件水平，優(yōu)化人才隊(duì)伍，增強(qiáng)服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)層面，提高服務(wù)質(zhì)量，盡快趕上省內(nèi)先進(jìn)水平。

要大力改革我市重點(diǎn)文藝演出團(tuán)體的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，激發(fā)內(nèi)部活力和市場(chǎng)活力。鑒于我市兩個(gè)重點(diǎn)文藝演出團(tuán)體（市歌舞團(tuán)和市粵劇團(tuán)）有較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)力，擔(dān)負(fù)著我市送戲下鄉(xiāng)、對(duì)外交流以及各種公益性和圍繞中心工作開展的宣傳演出任務(wù)，財(cái)政要繼續(xù)加大扶持力度。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的文化事業(yè)單位，如市電影公司、演出公司、文物商店、包公祠等單位，要按企業(yè)化的要求放開、搞活，給予充分的發(fā)展空間，享有充分的自主權(quán)，并給予政策的扶持，提供必要的服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要積極創(chuàng)造條件，通過承包經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)制民營(yíng)或私營(yíng)等方式，從根本上搞活機(jī)制，放開發(fā)展。將部分單位所承擔(dān)的行政管理職能分離出來(lái)，納入政府文化部門職能體系。對(duì)電影公司承擔(dān)的如重點(diǎn)主旋律電影的發(fā)行放映、農(nóng)村電影放映等公益性項(xiàng)目，實(shí)行政府專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)演出公司組織的高雅藝術(shù)演出、宣傳性演出、帶有演藝市場(chǎng)管理性質(zhì)的個(gè)體藝員培訓(xùn)等公益活動(dòng)實(shí)行政府專項(xiàng)補(bǔ)助。

二、優(yōu)化文物保護(hù)、管理和開發(fā)、利用體制的改革

我市是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，文物眾多，分布很廣。隨著文化名市建設(shè)的展開，將要進(jìn)行較大規(guī)模的文物考古和歷史遺產(chǎn)整合，加大文物保護(hù)的力度，提高文物管理和維護(hù)的水平，積極進(jìn)行文物資源的合理利用。因此，一方面，要從體制上強(qiáng)化文物保護(hù)、管理、利用的政府職能。市文化局代表市人民政府，依法負(fù)責(zé)全市文物的調(diào)查、管理、搶救、保護(hù)、維修、利用和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)責(zé)文物景點(diǎn)和博物館、紀(jì)念館的規(guī)劃、管理和開發(fā)，指導(dǎo)歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)和民間文物相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依法負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目的報(bào)批、國(guó)保、省保單位的申報(bào)管理，等等。另一方面，要按照政事分開、政企分開的原則，創(chuàng)新思想觀念，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從直接辦文化向主要管文化轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從只注重社會(huì)效益向既注重經(jīng)濟(jì)效益又注重社會(huì)效益轉(zhuǎn)變，按照現(xiàn)代企業(yè)制度成立市文化旅游發(fā)展公司，作為獨(dú)立法人，經(jīng)營(yíng)市直各文博單位資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)城區(qū)各文物景點(diǎn)，盤活文物遺產(chǎn)，發(fā)展文化旅游。

在歷史文化景區(qū)的整合開發(fā)過程中，要在依法加強(qiáng)文物保護(hù)的同時(shí)，大力引進(jìn)民資和外地資本，打造有規(guī)模、有品位、有效益、影響大的歷史文化產(chǎn)業(yè)。政府旅游部門要大力發(fā)展文化旅游，把歷史文化資源作為重要的旅游資源，做好文化旅游線路的組織策劃、宣傳推介和包裝經(jīng)營(yíng)，在嚴(yán)格實(shí)施文化保護(hù)的前提下，按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提高。

三、深化文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制改革

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行管理，提高服務(wù)效率促其發(fā)展。要將文化產(chǎn)業(yè)納入政府產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的范圍，對(duì)端硯等傳統(tǒng)特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)、藝術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行政策優(yōu)惠，在資金貸款、用地等方面進(jìn)行扶持，促其優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。

要進(jìn)一步打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培植外來(lái)和民間文化資本；要轉(zhuǎn)變政府職能和國(guó)有文化企業(yè)機(jī)制，激活國(guó)有文化資本；要實(shí)行文化招商，經(jīng)營(yíng)招標(biāo)，依照企業(yè)化運(yùn)作，大力扶植民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展。

要堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”。要盡快完善我市文化市場(chǎng)管理的統(tǒng)一執(zhí)法，落實(shí)各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)；要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)發(fā)展的導(dǎo)向性管理，按國(guó)家和省的文化市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)政策，分類把握好文化市場(chǎng)發(fā)展的鼓勵(lì)、維持、限制和萎縮的導(dǎo)向，使文化市場(chǎng)的發(fā)展健康有序、繁榮穩(wěn)定，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四、加強(qiáng)文化體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

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