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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆五中全會(huì)精神和省、地、縣關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)和諧的新農(nóng)村，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”新農(nóng)村建設(shè)二十字目標(biāo)要求，牢固樹(shù)立和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會(huì)為總目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為中心，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，以新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)為示范，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)為關(guān)鍵，以加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)為保證，整合社會(huì)資源，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展，生態(tài)良好，生活富裕的文明發(fā)展之路，把全鎮(zhèn)農(nóng)村基本建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)穩(wěn)定，事業(yè)協(xié)調(diào)，文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2、基本原則

①堅(jiān)持規(guī)劃先行，分步實(shí)施的原則。

②堅(jiān)持分類指導(dǎo)，量力而行的原則。

③堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)的原則。

④堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，務(wù)求實(shí)效的原則。

⑤堅(jiān)持依靠農(nóng)民，政府主導(dǎo)的原則。

⑥堅(jiān)持典型示范，有序推進(jìn)的原則。

3、目標(biāo)任務(wù)

①總體目標(biāo)：到2010年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值在20*年基礎(chǔ)上翻一翻，農(nóng)民人均收入達(dá)*元以上，人民群眾生活水平進(jìn)一步提高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯加快，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)環(huán)境趨于良好，人與自然和諧相處。公共服務(wù)條件較大改善，村容村貌明顯改觀，鄉(xiāng)風(fēng)和社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，民主法制和社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)保障體系比較健全。

②基本任務(wù)：加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化人居環(huán)境，提升文明程度，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。

二、切實(shí)掌握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作，夯實(shí)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要圍繞幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，拓寬基本增收門(mén)路，提高基本素質(zhì)“三個(gè)基本問(wèn)題”，采取開(kāi)發(fā)式扶貧，易地扶貧搬遷，長(zhǎng)期社會(huì)救助“三類扶貧措施”，大力抓好整村推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”?？偨Y(jié)推廣開(kāi)發(fā)式、開(kāi)放式、參與式扶貧模式，加大資金整合力度，對(duì)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜。確保扶貧資金投入，基本解決農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的溫飽問(wèn)題，穩(wěn)定提高農(nóng)村低收入人口的生活水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。一是加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。以溪河為重點(diǎn)，做好河堤河壩的防護(hù)工作，興修水塘、水堰，解決工程性缺水問(wèn)題，確保灌溉率達(dá)*%以上。二是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。主要是增加沼氣建設(shè)投入，以沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。配合生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)發(fā)展中型沼氣。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。積極實(shí)施退耕還林（還草），開(kāi)然林保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)在“*”期間全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)*%以上。在村寨種花栽樹(shù)，擴(kuò)大綠化面積，美化民居環(huán)境。四是加強(qiáng)公路建設(shè)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延展村級(jí)公路的通達(dá)深度?！?”期間實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)通油路，村通沙路，組組通達(dá)*%以上。五是加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。抓好農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，“金農(nóng)工程”、“電腦農(nóng)業(yè)”工程等農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用和整合農(nóng)村遠(yuǎn)教網(wǎng)絡(luò)，電視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，電信網(wǎng)絡(luò)，人口信息系統(tǒng)等資源，實(shí)現(xiàn)資源、通道、終端的結(jié)合。防止重復(fù)建設(shè)。六是加強(qiáng)村寨規(guī)劃建設(shè)。精心做好村寨規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民重點(diǎn)解決住房改造，廁所和圈舍改造，垃圾處理，房屋地面硬化，庭院美化，周邊環(huán)境綠化等問(wèn)題，逐步形成高規(guī)格的新村寨。

(三)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增收，不斷強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

一是走內(nèi)涵式發(fā)展路子，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以培育龍頭企業(yè)為著力點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣工作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。五是發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。六是有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新型農(nóng)民。

一是加快發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)鎮(zhèn)村教育全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。二是大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。三是積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，努力提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。四是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是大力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，豐富人民群眾文化生活。六是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步提高保障水平。七是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。

（五）全面深化農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化我鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村的體制環(huán)境。

一是深化農(nóng)村綜合改革。二是深化農(nóng)村金融改革。三是深化征地制度改革。四是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其它改革。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，提高我鎮(zhèn)新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理能力。

一是加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。二是健全村民自治機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)村新型社會(huì)服務(wù)組織。

四、積極落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)措施。

（一）科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照當(dāng)前，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，黨委、政府將制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想，總體思路，目標(biāo)任務(wù)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（二）認(rèn)真抓好農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。*年重點(diǎn)抓好*村示范村建設(shè)，以后逐年增加和鋪開(kāi)。按照上級(jí)規(guī)定試點(diǎn)示范的要求落實(shí)和完善各項(xiàng)內(nèi)容。

（三）制定新農(nóng)村建設(shè)激勵(lì)政策。一是實(shí)行資金補(bǔ)助政策。二是實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策。三是實(shí)行競(jìng)價(jià)建房政策。四是實(shí)行農(nóng)民建房用地優(yōu)惠政策。五是實(shí)行鼓勵(lì)行政、事業(yè)單位部分干部職工從事從業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策。六是實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶政策。

（四）建立新農(nóng)村建設(shè)約束機(jī)制。

（五）發(fā)揮建設(shè)新農(nóng)村合力作用。

五、建立健全建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保障機(jī)制。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，明確專人辦公。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村，相關(guān)部門(mén)及成員包村責(zé)任制。形成上下貫通，指揮有力的組織體系。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。實(shí)行“部門(mén)規(guī)劃指導(dǎo)，鎮(zhèn)村組織實(shí)施”的工作機(jī)制?？h建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，政策制定，組織協(xié)調(diào)，督促檢查和考核驗(yàn)收。各部門(mén)要抽調(diào)精干力量，參與新農(nóng)村建設(shè)工作，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（三）營(yíng)造氛圍，強(qiáng)化輿論保障。要通過(guò)會(huì)議、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑全面動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)，深入宣傳，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)和政策措施，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項(xiàng)“惠民工程”，“德政工程”。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化人才保障。要積極實(shí)施“新農(nóng)民建設(shè)工程”，培養(yǎng)一大批農(nóng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才。逐步建立起人才柔性新機(jī)制。

（五）加大扶持，強(qiáng)化投入保障。財(cái)政投入要優(yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)投入，給予資金補(bǔ)貼和政策扶持。保證新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)要深化農(nóng)村投融資體制改革，逐步建立投資主體多元化，資金來(lái)源多渠道，投資方式多樣化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。

（六）嚴(yán)格步驟，強(qiáng)化監(jiān)督保障。要堅(jiān)持先宣傳發(fā)動(dòng)，再因勢(shì)利導(dǎo)，先編制規(guī)劃，再組織實(shí)施，先試點(diǎn)示范，再全面鋪開(kāi)的步驟，建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保每年農(nóng)村建設(shè)都有新的突破。