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按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展機關(guān)效能年活動的通知》(以下簡稱《通知》)、《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》（以下簡稱《決定》）統(tǒng)一部署，根據(jù)江西省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于在全省開展機關(guān)效能年活動實施方案》總體要求，結(jié)合委廳工作實際，現(xiàn)制定委廳2009年機關(guān)效能年活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，以“提高教育項目審批和服務(wù)效率”為重點，以“依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)教育發(fā)展環(huán)境”為目標(biāo)，在去年開展全省教育系統(tǒng)“規(guī)范管理年”活動基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范行政行為，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，切實解決機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。通過開展機關(guān)效能年活動，促進委廳建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運作機制，力爭在較短時間內(nèi)機關(guān)辦事效率，尤其教育項目審批效率明顯提高；在工作作風(fēng)上有明顯轉(zhuǎn)變；在履職能力上有明顯增強；在社會管理和優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)上有明顯改進。通過開展機關(guān)效能年活動,使委廳干部職工真正做到作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守。

二、活動范圍和方法步驟

委廳機關(guān)效能年活動范圍及參與對象為：委廳機關(guān)各部門、直屬各單位及其干部職工。

委廳機關(guān)效能年活動要緊緊圍繞省委、省政府的《決定》和《通知》的工作要求和重點內(nèi)容，有計劃、有步驟的推進效能年活動深入開展，要把學(xué)習(xí)教育、明察暗訪、建章立制、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決影響機關(guān)效能和阻礙發(fā)展環(huán)境方面的突出問題。整個活動分為學(xué)習(xí)動員、組織實施、考核總結(jié)三個階段。

（一）學(xué)習(xí)動員階段（2009年1月10日—2009年2月28日）

要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全省機關(guān)效能年活動動員大會精神和蘇榮書記、吳新雄省長重要批示和講話精神；認(rèn)真學(xué)習(xí)省委、省政府的《決定》和《通知》精神；認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、工作制度和工作紀(jì)律要求。同時，要結(jié)合本部門本單位實際召開全體干部職工動員大會，對機關(guān)效能年活動進行動員和部署，要通過學(xué)習(xí)宣傳動員，使全體干部職工進一步明確開展機關(guān)效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認(rèn)識開展機關(guān)效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關(guān)效能年活動的自覺性和責(zé)任感。各部門、各單位要按照委廳的統(tǒng)一要求及早制定開展機關(guān)效能年活動的實施方案，并于1月底之前報委廳機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

要結(jié)合全省教育工作實際，與開展全省教育系統(tǒng)2009年“創(chuàng)新發(fā)展年”活動有機結(jié)合起來，在委廳廣泛開展“抓效能建設(shè)，促創(chuàng)新發(fā)展”大討論，通過學(xué)習(xí)討論，進一步提高委廳機關(guān)干部職工思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)、辦事效率和創(chuàng)新發(fā)展的能力，努力營造“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的濃厚氛圍，把委廳機關(guān)效能建設(shè)提高到一個新的水平，為促進教育繁榮發(fā)展，推動我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。各部門、各單位在2月底將學(xué)習(xí)討論情況報送委廳機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實施階段（2009年3月1日—2009年10月31日）

1、明確工作職責(zé)，落實工作任務(wù)（2009年3月1日–2009年3月30日）

按照《決定》的各項要求，突出抓好《通知》規(guī)定的九個方面重點工作，堅持求真務(wù)實，標(biāo)本兼治，注重實效，著眼長效，結(jié)合委廳實際，突出抓好以下九個方面工作落實。

（1）優(yōu)化行政審批。加大教育行政審批改革力度，減少審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，減少審批時間，提高審批效率，按照省委、省政府要求，從現(xiàn)在起，用兩個月時間對現(xiàn)有教育行政審批項目進行自查自清，做到兩個縮減30%，即保留的行政許可事項至少縮減30%，單項行政審批時間在各自現(xiàn)有承諾的時限基礎(chǔ)上至少縮減30%。使我省教育項目審批時間在中部地區(qū)乃至全國教育系統(tǒng)時間最短、效率最高。此項工作由工委研究室（廳法規(guī)處）牽頭，廳發(fā)展規(guī)劃處（社管處）、財務(wù)處、國際處、監(jiān)察室及相關(guān)直屬單位配合。

（2）規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行國家教育法，進一步規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，強化教育行政執(zhí)法監(jiān)督，提高教育行政執(zhí)法水平，推進教育系統(tǒng)法制化進程，規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，切實做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。此項工作由工委研究室（廳法規(guī)處）牽頭，廳監(jiān)察室及各部門、各單位配合。

（3）改進機關(guān)作風(fēng)。圍繞“高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)、勤政廉潔”為主題，廣泛開展評選先進集體、先進個人評選活動。整頓機關(guān)官僚主義、辦事拖拉推諉作風(fēng)，加大對“中梗阻”、“吃拿卡要”等不良風(fēng)氣的治（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）理力度，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。此項工作由委廳直屬機關(guān)黨委牽頭，委廳辦公室、工委組織部（廳人事處）、廳監(jiān)察室及各部門、各單位配合。

（4）推進政務(wù)公開。深入推進政務(wù)公開，擴大政務(wù)公開范圍，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容和程序。編制行政職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運行流程圖。加強電子政務(wù)建設(shè)，逐步建立省、市、縣三級網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實現(xiàn)行政審批、行政處罰和網(wǎng)上辦理。建立健全公共資源中心，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高行政效率。此項工作由信息中心牽頭，委廳辦公室、工委研究室（廳法規(guī)處）、廳監(jiān)察室及各部門、各單位配合。

（5）提升服務(wù)水平。建立重大教育項目的“綠色通道”，相關(guān)手續(xù)實行特事特辦，將審批時間縮短到最低限度；進一步提高電子*信息交換系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)的應(yīng)用效率，不斷提升“窗口單位”建設(shè)水平、工作水平、服務(wù)水平，完善教育服務(wù)功能，拓展教育服務(wù)領(lǐng)域，建立便民服務(wù)制度和工作機制。此項工作由委廳辦公室牽頭，廳發(fā)展規(guī)劃處（社管處）、財務(wù)處、監(jiān)察室和相關(guān)直屬單位配合。

（6）健全完善制度。規(guī)范服務(wù)行為，認(rèn)真兌現(xiàn)服務(wù)承諾，抓好首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項制度”落實，建立健全一次性告知、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、提醒服務(wù)等制度。此項工作由委廳辦公室牽頭，工委研究室（廳法規(guī)處）、廳監(jiān)察室及各部門、各單位配合。

（7）規(guī)范收費行為。規(guī)范行政收費，依據(jù)行政法規(guī)明文規(guī)定實行收費，不得巧立名目，擅自增加或者修改收費項目。規(guī)范委廳掛靠下的教育行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、中介服務(wù)組織的收費行為。此項工作由廳財務(wù)處牽頭，工委組織部（廳人事處）、廳規(guī)劃處（社管處）、基教處、高教處、監(jiān)察室和相關(guān)直屬單位配合。

（8）規(guī)范評比表彰。按照“全面清理、逐級負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”原則，進一步清理規(guī)范各類評比達標(biāo)表彰活動，著力解決評比表彰過多過濫的問題。此項工作由工委組織部（廳人事處）牽頭，委廳直屬機關(guān)黨委、廳監(jiān)察室及各部門、各單位配合。

（9）提高干部素質(zhì)。進一步提高干部職工素質(zhì)和能力，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀。加強職業(yè)道德與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高干部職工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，增強履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)。此項工作由委廳直屬機關(guān)黨委牽頭，工委組織部（廳人事處）及各部門、各單位配合。

針對以上九項工作內(nèi)容，各牽頭部門要與配合部門及相關(guān)單位在認(rèn)真調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，制定針對性強、操作性強的工作措施和方案，并于3月10日前報送委廳機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在適當(dāng)時候?qū)⒔M織人員對九項工作落實情況進行督促檢查。

2、深入查找問題，提高服務(wù)效能（2009年4月1日-2009年5月31日）

各部門各單位要通過“自身找、大家提、群眾議”的方式，特別是要加大明察暗訪工作力度，認(rèn)真查找效能建設(shè)中存在的問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、群眾關(guān)注、基層反映強烈，涉及教育系統(tǒng)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。主要解決以下八個方面的問題：

（1）官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批項目偏多、環(huán)節(jié)過繁、時間太長的問題。

（2）部門和個人利益驅(qū)動，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

（3）“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題。

（4）不給好處不辦事及“吃拿卡要報”的問題。

（5）履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題。

（6）服務(wù)意識和態(tài)度差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題。

（7）缺乏誠信、失信失諾、“新官不理舊事”的問題。

（8）文山會海、迎來送往、應(yīng)酬過多的問題。

各部門、各單位要針對以上八個方面的問題，認(rèn)真進行自查自糾，認(rèn)真進行梳理歸類。對查找出來的問題和整改方案，務(wù)必在5月30日前報送委廳機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、認(rèn)真落實整改，著實解決問題（2009年6月1日–2009年8月30日）

對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質(zhì)，研究解決辦法。要選擇一些反面典型案例，開展警示教育，使機關(guān)工作人員深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和危害性，真正從中汲取教訓(xùn)，切實解決存在的突出問題。

（1）制定整改措施。要進一步開闊視野，理清思路，認(rèn)真梳理查找出來的問題，逐一進行整改，規(guī)定時限和責(zé)任，制定整改措施。

（2）集中解決問題。要把解決問題貫穿于機關(guān)效能年活動的始終，邊查邊改，邊改邊查，邊改邊整，邊整邊改。對應(yīng)當(dāng)解決但一時難以解決的問題，要向群眾作出說明，積極創(chuàng)造條件加以解決。對解決問題效果不好、群眾不滿意的，要重新進行整改。要使整改工作真正取得實效，推動各項工作的進步和發(fā)展。

（3）向社會公布解決問題情況。要采取適當(dāng)方式，對查找出來的問題，解決問題的情況和整改落實的情況，各部門、各單位要通過江西教育網(wǎng)、江西教育電視臺等媒體向社會公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。

各部門、各單位要將整改落實情況，務(wù)必在8月20日前報委廳機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

4、建立長效機制，建全規(guī)章制度（2009年9月1日-2009年10月31日）

各部門、各單位要在整改落實的基礎(chǔ)上，對各類規(guī)章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制明確為民服務(wù)內(nèi)容，以公開辦事制推進政務(wù)公開，以民主決策制強化群眾監(jiān)督，以績效考核制評價工作實績，以責(zé)任追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，進一步量化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，堵塞管理漏洞，完善工作運行機制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

委廳機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員在10月10日–10月20日對各部門、各單位整改情況和建章立制情況進行督促檢查。

（三）考核總結(jié)階段（2009年11月1日—2009年12月31日）

各部門、各單位要以九個方面重點工作落實情況和查找問題整改落實情況及制度建設(shè)情況等三個方面為主要內(nèi)容，制定科學(xué)的、量化的、便于操作的績效考核工作方案，進行績效考核，并與省委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、省政府七項指標(biāo)體系考核及委廳“創(chuàng)新發(fā)展年”活動實效情況有機結(jié)合起來，并于12月20之前將考核結(jié)果報委廳機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門、各單位對機關(guān)效能年活動開展情況要進行認(rèn)真總結(jié)，委廳適時組織召開機關(guān)效能年活動總結(jié)大會，交流經(jīng)驗，表彰先進。

三、工作要求

機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，工作涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。各部門、各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，務(wù)求實效，保證各項工作的有序推進。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。各部門各單位要把開展機關(guān)效能年活動作為新形勢下深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為推動全省教育繁榮發(fā)展、落實擴大內(nèi)需、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項全局性工作，真正列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實。為加強機關(guān)效能建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，委廳成立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門、各單位也必須成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)及時收集和報送工作情況和信息。委廳機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真履行職責(zé)，做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位，真正把委廳機關(guān)效能年活動落到實處。

（二）改進作風(fēng)，提高效能。各部門、各單位要全面改進工作作風(fēng)，提高工作效率，認(rèn)真兌現(xiàn)服務(wù)承諾，做到服務(wù)措施到位、文明用語到位、辦事效率到位，急群眾之所急、想群眾之所想，切實為群眾排憂解難，努力辦好人民滿意的教育。要認(rèn)真受理和辦理效能投訴，提高效能建設(shè)，對群眾反映的情況要做到“事事有回音，件件有著落”。凡是查證屬實違反規(guī)定的，一律依紀(jì)依規(guī)進行處理；凡是對本部門、本單位效能建設(shè)抓得不力、問題嚴(yán)重的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對影響委廳效能建設(shè)的典型事例將及時公開曝光。同時，委廳效能辦還將不定期地深入各部門、各單位開展明察暗訪。

（三）廣泛宣傳，典型示范。要加大宣傳力度，通過《江西教育》期刊、江西教育電視臺、江西教育網(wǎng)等媒體開辟?？?，逐步形成委廳“機關(guān)效能人人有責(zé)，參與機關(guān)效能人人有責(zé)”的工作氛圍，確保機關(guān)干部職工對活動的知曉率100%，參與率100%。同時，要善于捕捉亮點，對準(zhǔn)焦點，加大新聞媒體的宣傳報道力度；要定期編發(fā)委廳效能年活動簡報，認(rèn)真總結(jié)、及時宣揚委廳機關(guān)效能年活動中不同層面、不同類型的先進典型，充分發(fā)揮典型示范作用，推動委廳機關(guān)效能年活動深入扎實開展。

（四）督促檢查，務(wù)求實效。為確保今年機關(guān)效能年活動工作取得實效，委廳效能辦和各部門、各單位要對效能活動年活動進行全過程監(jiān)督檢查，深入開展明察暗訪，加大督導(dǎo)檢查力度，對重點部門、重點崗位進行重點監(jiān)督檢查，并及時通報監(jiān)督檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正，對屢教不改的要嚴(yán)肅處理。各部門、各單位要積極爭先創(chuàng)優(yōu)，高標(biāo)準(zhǔn)完成委廳機關(guān)效能年活動各項工作任務(wù)，以優(yōu)良的效能建設(shè)成績迎接省效能辦的檢查。委廳開展機關(guān)效能年活動，各部門、各單位要采取有效途徑，扎實推進活動的開展，以活動促進全省教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在活動中，防止走過場，確保委廳效能建設(shè)取得實實在在的效果。