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為了深入貫徹落實黨的十六大提出的“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，進一步加強政府機關(guān)自身建設(shè)，按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的總體要求，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，運用學(xué)習(xí)型組織理論，建立新型的激勵約束機制。以“建立共同愿景，改善心智模式”為手段，以多種形式的學(xué)習(xí)活動為載體，通過各機關(guān)組織學(xué)習(xí)力的提升，增強各機關(guān)團隊的適應(yīng)力、應(yīng)變力、對抗力、創(chuàng)造力，加強政府機關(guān)能力建設(shè)，建設(shè)一支務(wù)實創(chuàng)新、團結(jié)和諧、奮發(fā)向上、充滿生機和活力的干部隊伍，實現(xiàn)機關(guān)組織和工作人員的自我突破和成長超越，從而不斷適應(yīng)我縣刻不容緩的發(fā)展形勢和日益緊迫的發(fā)展任務(wù)，努力實現(xiàn)蘿北社會經(jīng)濟的和諧振興。

二、實施范圍和主要內(nèi)容

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的范圍包括縣政府所屬的機關(guān)、群眾團體、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。

（一）建立共同愿景，增強凝聚力和使命感。

通過召開座談會、討論會和分層次的系列專題演講，使工作人員認清蘿北的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，建立共同愿景，并在大愿景中準(zhǔn)確找到個人的目標(biāo)定位。

1、每個工作人員通過座談、演講或書面形式提出自己的真實想法和意愿，包括縣域經(jīng)濟發(fā)展與個人的關(guān)系，有成績后想要得到什么，我縣應(yīng)該如何發(fā)展和其它建設(shè)性、創(chuàng)造性的意見和建議，形成個人愿景。

2、各部門將每個工作人員的個人愿景梳理綜合后，結(jié)合部門業(yè)務(wù)特點形成部門愿景，經(jīng)過反饋和修訂后召開全體職工大會通過。

3、召開政府全體成員會議，由各部門領(lǐng)導(dǎo)通過演講公開部門愿景，包括愿景形成過程、依據(jù)和實現(xiàn)愿景的措施、對我縣今后發(fā)展的設(shè)想等。

4、有關(guān)部門匯總各部門愿景后提交縣政府常務(wù)會議，融入縣領(lǐng)導(dǎo)個人愿景形成共同愿景，征求全社會意見后通過媒體和文件向社會公開。

通過建立共同愿景，重點解決一些人存在的悲觀情緒、蘿北發(fā)展與己無關(guān)、對蘿北發(fā)展為個人創(chuàng)造的成長機會缺乏認同感的問題。

（二）改善心智模式，切實轉(zhuǎn)變阻礙部門和個人發(fā)展的不良心態(tài)、思想觀念和工作方式。

通過采取不同形式的學(xué)習(xí)、拓展訓(xùn)練、基模演練、案例剖析等方式，使工作人員打破思維定式和經(jīng)驗主義，克服陳腐觀念，改變陳舊的工作方法。

1、各部門工作人員分批次進行拓展訓(xùn)練，結(jié)合拓展訓(xùn)練的收獲，按照系統(tǒng)基模進行改善心智模式的演練。通過演練，每個人檢視自己目前的心智模式，主要是心態(tài)、思想觀念、心理素質(zhì)、處理事情的辦法等，找出存在的問題和缺陷，通過演講等形式向大家公開，由大家提意見和修正。

2、每個人對自己的工作、學(xué)習(xí)和思想情況以周記或月記的形式進行反思和自省，并提出改進方法。

3、各部門建立暢通的信息交流機制，促進工作人員之間尤其是領(lǐng)導(dǎo)與工作人員之間的真誠溝通和交流，解決明哲保身、事不關(guān)己高高掛起、偽善和多重人格、偏見等弊病。

通過改善心智模式，重點解決工作人員不善于系統(tǒng)思考、慣性思維、歸罪于外、缺乏溝通和交流等問題。

（三）建立新型激勵約束機制，推動工作人員和部門提高創(chuàng)新能力，突破成長上限，進行自我超越。

出臺《蘿北縣創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)新型激勵約束機制（試行）》（見附件），經(jīng)過不斷探索，形成一整套科學(xué)的、人性化的、能夠真正發(fā)揮激勵約束作用的機制。在此基礎(chǔ)上，進行成長上限基模演練，結(jié)合形勢討論后找出的問題和差距，推動機關(guān)工作人員進行自我超越。分部門領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般工作人員幾個層次舉行系列演講會，每個人根據(jù)工作實際提出個人愿景，并以此為基礎(chǔ)提出高標(biāo)準(zhǔn)的自我設(shè)計方案即成長計劃書，提出努力和超越的方向和目標(biāo)。各部門結(jié)合工作人員的業(yè)務(wù)，對工作人員的自我設(shè)計進行修改，為工作人員設(shè)立切合實際的發(fā)展方向和超越目標(biāo)，并提出本部門的自我超越目標(biāo)。各部門要樹立不斷創(chuàng)新和自我超越的典型，定期向縣政府推薦，表現(xiàn)好的年底經(jīng)考核按獎懲辦法獎勵。

通過建立新型激勵約束機制，重點解決傳統(tǒng)的激勵機制空泛、單調(diào)，不注重組織成員的差異性等問題。鼓勵自我超越，改變一些部門和個人低標(biāo)準(zhǔn)、滿足現(xiàn)狀、固步自封、不思進取的惰性和通病。

（四）開展不同形式和內(nèi)容的學(xué)習(xí)，樹立學(xué)習(xí)領(lǐng)先的理念，提高各部門和機關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)力。

以清華大學(xué)蘿北教學(xué)站為依托，建立遠程教育平臺，如舉辦領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)班和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)論壇等；完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，鼓勵工作人員參加學(xué)歷教育和各種培訓(xùn)，提高素質(zhì)；開展學(xué)習(xí)競賽、評比、報告會、讀書活動、專題講座和研討等。

通過學(xué)習(xí)，使各部門和工作人員提升學(xué)習(xí)力，全面提高素質(zhì)，以適應(yīng)形勢發(fā)展和未來競爭的需要。

（五）建立政務(wù)案例追蹤機制。

通過案例追蹤，形成組織和個人、上級與下級、部門與部門之間思想觀念和工作方面的碰撞、交流和互動，以開放性的運作方式，促進組織成員間的深度交流，達到深度匯談的目的。

三、活動安排及實施步驟

（一）宣傳發(fā)動。

1、召開縣政府全體成員會議暨縣政府創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動動員大會，各部門按動員會要求立即召開本部門動員會議，使全體機關(guān)工作人員明確創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的目的、意義及內(nèi)容。

2、舉辦蘿北形勢及發(fā)展前景報告會，由縣長做重要報告，進行思想發(fā)動，使全體機關(guān)工作人員充分了解我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展前景及面臨的機遇和肩負的歷史使命。

3、加大輿論宣傳，在政務(wù)信息網(wǎng)上開設(shè)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動專題網(wǎng)頁，在電視臺開辟專欄，印發(fā)《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織資料匯編》，從而形成社會共識。

（二）理論指導(dǎo)與培訓(xùn)。

1、舉辦創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)理論骨干培訓(xùn)班和專題講座，由縣領(lǐng)導(dǎo)及專家授課，主要講授以《第五項修煉》為核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)型組織基本理念。

2、由專家指導(dǎo)進行各種學(xué)習(xí)型組織基模演練，主要是自我超越、改善心智模式，形成系統(tǒng)思考能力等方面的演練，如左手欄、成長上限、反應(yīng)遲緩的調(diào)節(jié)環(huán)路、舍本逐末、目標(biāo)侵蝕、共同悲劇、飲鳩止渴等幾種基模。

（三）開展不同層次的系列學(xué)習(xí)活動，提高部門和工作人員學(xué)習(xí)力。

一是以清華大學(xué)蘿北教學(xué)站為依托，全年舉辦3次遠程教育培訓(xùn)班，3次著名專家、教授面授講課；二是每季度舉辦一次領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，參加不同內(nèi)容的短期培訓(xùn)；三是各部門每月組織工作人員進行兩次單位學(xué)習(xí)，規(guī)定內(nèi)容和自選內(nèi)容相結(jié)合，每半月向創(chuàng)建辦上報一次學(xué)習(xí)情況，創(chuàng)建辦將不定期地進行抽查和考試。

（四）組織創(chuàng)建單位和工作人員搞好案例剖析討論。

一是創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動信息?？?。各部門要配備專職信息員，定期上報各類創(chuàng)建信息，尤其是典型案例；二是在政務(wù)信息網(wǎng)和電視臺公布部門和個人在蘿北經(jīng)濟發(fā)展中正反兩個方面的典型案例。各部門結(jié)合自身工作實際進行認真剖析和反思，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，促進部門工作。

（五）實施步驟。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動總體分實施和考核評比兩個步驟。實施階段采取整體推進、分步實施的辦法，具體根據(jù)本方案提出的創(chuàng)建內(nèi)容由創(chuàng)建辦公室按照活動安排指導(dǎo)各部門有序進行，每次活動前由創(chuàng)建辦制定具體計劃，確定階段活動內(nèi)容?？己嗽u比的具體內(nèi)容按《蘿北縣創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)新型激勵約束機機制（試行）》執(zhí)行。

四、幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要認真做好思想發(fā)動工作，加強輿論宣傳，提高每個機關(guān)干部對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的認識。要增強使命感、緊迫感和責(zé)任感，自覺地參與學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，切實加強政府機關(guān)能力建設(shè)，促進機關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高機關(guān)工作水平、工作效率、服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)務(wù)實高效的服務(wù)型機關(guān)。

（二）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。成立縣政府創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，副組長為各分管戰(zhàn)線副縣長，成員為各部門行政一把手。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由政府辦、人事局、監(jiān)察局等部門抽調(diào)人員組成，辦公室主任由縣人事局局長和政府辦主任兼任。辦公室負責(zé)對創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)工作的指導(dǎo)、督促檢查和考評。

（三）制訂計劃，精心組織。各部門要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)列入重要工作議事日程，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，行政一把手負總責(zé)、親自抓。要按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)的要求，結(jié)合本單位的實際情況，認真制訂計劃，精心組織實施。要統(tǒng)籌安排、分段實施、循序漸進、典型引路、整體推進。合理安排時間，科學(xué)調(diào)度工作，切忌形式主義，確保創(chuàng)建工作收到實效。

附件：創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)新型激勵約束機制（試行）

為確保創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動有效開展，充分調(diào)動廣大干部學(xué)習(xí)和工作創(chuàng)新的積極性，縣政府?dāng)M在政府所屬的機關(guān)、群眾團體、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位推行人性化、科學(xué)化的激勵機制。

一、新型激勵機制內(nèi)容

（一）每年年底結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動，對創(chuàng)建單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員分戰(zhàn)線進行考評?？己私M由縣政府常務(wù)會議組成人員、監(jiān)察和人事部門、指定的與該戰(zhàn)線業(yè)務(wù)相關(guān)的人大代表和政協(xié)委員、群眾代表等組成。根據(jù)考評結(jié)果，確定各戰(zhàn)線優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)1名、優(yōu)秀業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)1名、優(yōu)秀一般工作人員4名，授予創(chuàng)建活動標(biāo)兵榮譽稱號并獎勵。

（二）激勵方式。主要分為五種激勵方式：發(fā)放一次性獎金；度假療養(yǎng)；解決家庭生活中的困難和問題；提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機會；根據(jù)本人意愿，按照干部管理權(quán)限，適當(dāng)調(diào)整工作崗位或推薦提撥重用。受激勵人員可從以上五種方式中任選一種激勵方式，每年兌現(xiàn)一次，有效

期一年。同時，對考評中獲得2名以上標(biāo)兵榮譽稱號（必須有優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)1人）的單位，授予該單位創(chuàng)建活動先進集體榮譽稱號，并對該單位成員發(fā)放每人500元獎金。

二、考評方式和標(biāo)準(zhǔn)

（一）考評方式。

各單位按照優(yōu)秀人員標(biāo)準(zhǔn)進行民主推薦，將推薦人員上報縣政府創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組按標(biāo)準(zhǔn)和程序進行考評，確定考評結(jié)果后上報縣政府表彰獎勵。

（二）優(yōu)秀人員的標(biāo)準(zhǔn)。

1、通用標(biāo)準(zhǔn)。群眾公認，具有優(yōu)秀的思想道德素質(zhì)，擁護黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，有正確的世界觀、人生觀和價值觀；具有良好的職業(yè)道德，敬業(yè)、勤業(yè)，有服務(wù)社會和服務(wù)人民的責(zé)任心；具有終身學(xué)習(xí)進取精神并具有學(xué)習(xí)指導(dǎo)實踐的能力，具有做好本職工作的較高學(xué)習(xí)素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新精神，善于在團隊中共同學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和發(fā)展；具有持續(xù)創(chuàng)新的成效和業(yè)績，善于發(fā)揮自身潛能解決實際問題，在縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中起到重要作用。

2、專項標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：本戰(zhàn)線工作出類拔萃，對工作成效發(fā)揮重要作用；本人在創(chuàng)建活動中高度重視、率先垂范、以身作則，取得突出創(chuàng)建成果；善于凝聚團隊智慧，使團隊創(chuàng)新力、競爭力和凝聚力不斷增強；清正廉潔，遵紀(jì)守法。優(yōu)秀業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：對各項業(yè)務(wù)開展起到重要作用，能夠高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成本職工作，能夠創(chuàng)造性開展工作并取得較突出業(yè)績；在創(chuàng)建活動中注重實踐、不斷自我超越、事跡比較突出；廉潔自律。優(yōu)秀一般工作人員標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)務(wù)技術(shù)精湛，能出色完成本職工作；溝通、協(xié)調(diào)能力較強，有較強工作積極性和工作熱情；積極參與創(chuàng)建活動，注重學(xué)習(xí)與工作互動，促進個人素質(zhì)全面提高，創(chuàng)新成果明顯。

三、否決事項和約束機制

（一）縣政府下達的重點工作有一項未完成的單位及個人，一票否決，取消參評資格；

（二）發(fā)生重大安全、信訪事件的單位及個人，一票否決，取消參評資格；

（三）對考核中確定為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，按《中華人民共和國公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定給予處理。