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為認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《浙江省人口與計劃生育條例》，根據(jù)市、區(qū)計劃生育綜合改革的有關(guān)精神，現(xiàn)結(jié)合街道實際制訂人口與計劃生育工作綜合改革實施方案。

一、指導思想和目標

指導思想：以同志“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《浙江省人口與計劃條例》，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)為主要任務，與時俱進、開拓創(chuàng)新，全面開展計劃生育管理體制、工作機制、利益導向機制、保障措施等各方面的改革，切實解決存在問題，為現(xiàn)代化建設和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

目標：逐步建立和完善依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的計劃生育管理機制，和以現(xiàn)居住地管理為主的計劃生育屬地化管理體制，初步建成計劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，利益導向與社會制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統(tǒng)一的工作機制，切實提高群眾對人口與計劃生育工作的滿意程度。

二、基本原則

（一）以人為本，優(yōu)質(zhì)服務。堅持以人的全面發(fā)展為中心，切實維護群眾在生育方面的合法權(quán)益，滿足群眾的多層需求，引導群眾自覺實行計劃生育。

（二）加強指導，注重實效。切實加強對改革工作的指導和協(xié)調(diào)，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，每個社區(qū)根據(jù)自己的特點，有所側(cè)重，把握策力和方向，扎實推進，不搞形式主義，實實在在做好工作。

（三）整體推進，重點突破。抓住街道計劃生育工作發(fā)展的關(guān)鍵問題開展綜合改革，正確處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，正確處理整體推進與重點突破的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，整體推進。

（四）轉(zhuǎn)變職能，提高效率。適應改革的需要，堅持教育、管理與服務相結(jié)合，行政管理與群眾工作相結(jié)合，分塊管理與自我管理相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變工作職能，改進工作作風，提高工作效率。

三、主要任務

（一）建立現(xiàn)居住地管理為主的屬地化管理體制。

1、完善現(xiàn)行的屬地管理體制。計劃生育管理要從“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)為以“部門指導、屬地管理、單位負責、社區(qū)服務、居民自治”，街道、社區(qū)、企事業(yè)單位要各司其職，配合做好人口與計劃生育工作，要依靠居民自治組織，充分發(fā)揮群眾團體和計生協(xié)會作用，組織和引導居民群眾開展自我管理、自我教育和自我服務，自覺實行計劃生育。要依托現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)絡，部門聯(lián)手，綜合服務，逐步形成以社區(qū)為紐帶，街道、社區(qū)、樓群（墻門）三級計劃生育管理和服務網(wǎng)絡。進一步改革現(xiàn)行街道、社區(qū)兩級管理模式，建立和加強社區(qū)計劃生育委員會、計劃生育協(xié)會等計劃生育管理組織，以社區(qū)計劃生育自治章程為依據(jù)，制定可行性、有效性、計劃性的相關(guān)制度，切實推進計劃生育居民自治和民主管理。

2、進一步完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生工作機制。要依法加強流動人口計劃生育工作，落實工作職責，增強綜合治理力度。繼續(xù)實行流動人口計劃生育工作“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗證、統(tǒng)一服務）管理機制。社區(qū)計劃生育委員會綜治警務室、要密切配合，提高綜合管理與服務能力。協(xié)助做好流動人口計劃生育工作。充實管理力量，流動人口比較多的社區(qū)盡量配備流動人口協(xié)管員從事流動人口計劃生育管理。要進一步完善流動人口計劃生育管理雙向聯(lián)系、驗發(fā)證、孕環(huán)情檢測等服務，保障外來人口享受計劃生育基本項目的免費服務，真正實現(xiàn)與常住地居民一樣管理、一樣服務、一樣對待。

3、建立和完善企事業(yè)單位計劃生育法人責任制。按照屬地管理的要求，逐步理順企業(yè)與街道、社區(qū)計劃生育管理關(guān)系，明確各自權(quán)利與義務。轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、建筑工地要與街道簽訂計劃生育生育目標管理責任書，個體工商戶、小規(guī)模企業(yè)要與社區(qū)簽訂計劃生育管理協(xié)議書，落實企業(yè)法人計劃生育負責制。各類企業(yè)都要承擔計劃生育法定管理責任，與街道或社區(qū)建立經(jīng)常的工作聯(lián)系，接受街道或社區(qū)對計劃生育工作的指導，落實責任書（協(xié)議書）的工作要求，落實專兼職管理人員，制訂相關(guān)管理服務制度，切實保障職工計劃生育法定假期、孕環(huán)情檢查、獎勵和優(yōu)待等合法權(quán)益。

（二）建立宣傳教育、綜合服務和科學管理的計劃生育工作機制

1、要充分發(fā)揮宣傳教育在計劃生育科學管理、綜合服務中的先導作用，堅持走“大聯(lián)合、大宣傳、大服務、出精品、出成效”的路子，圍繞提高針對性、群眾參與率和知識普及率，加大宣傳教育力度，充分發(fā)揮電教作用，豐富宣傳的內(nèi)容和形式，勇于探索，不斷創(chuàng)新。進一步開展婚育新風進萬家活動，加強宣傳陣地建設，利用各種宣傳方式，制作宣傳精品，強化面對面的宣傳教育觀念，建設新型生育文化。將宣傳教育融于管理、服務中，針對社區(qū)居民、企事業(yè)單位職工、外來流動人口等不同人群的不同特點，開展個性化的宣傳教育。要進一步健全計劃生育宣傳協(xié)調(diào)會議制度，逐步形成計劃生育部門協(xié)調(diào)、有關(guān)部門聯(lián)手、社會支持、群眾參與的計劃生育宣傳教育工作機制。

2、廣泛開展以技術(shù)服務為主的優(yōu)質(zhì)服務。街道計生服務站要深入貫徹落實《計劃生育技術(shù)服務管理條例》，豐富服務水平。盡最大努力滿足群眾多層次的服務需求。20*年開始，街道計生服務站將和鄞州人民醫(yī)院婦產(chǎn)科聯(lián)手開展婦女五期和性健康教育、知情選擇指導、圍產(chǎn)期保健、婦女病防治、出生缺陷干預和生殖道感染干預等計劃生育生殖健康服務，把技術(shù)服務與宣傳教育有機結(jié)合。

3、切實提高依法管理水平。要利用各種形式和途徑，廣泛深入地學習宣傳貫徹計劃生育法規(guī)，按有關(guān)法律法規(guī)的要求，規(guī)范計劃生育行政行為，積極推行計劃生育行政執(zhí)法責任制，完善民主評議、民主監(jiān)督制度，認真做好計劃生育政務公開。對出現(xiàn)重大違法亂紀行為的，嚴格實行計劃生育目標管理“一票否決”制。

4、大力改革計劃生育統(tǒng)計制度。為了與屬地化管理要求相適應，計劃生育統(tǒng)計工作必須相應地調(diào)整統(tǒng)計對象，將原來的以戶籍人口統(tǒng)計為主逐步調(diào)整為以常住人口統(tǒng)計為主，進一步規(guī)范完善戶籍地與現(xiàn)居住地人員流動信息通報聯(lián)系制度。強化統(tǒng)計瞞漏、計劃外懷孕有獎舉報制度，確保信息反饋和統(tǒng)計質(zhì)量。進一步提高統(tǒng)計人員的計算機操作水平和利用育齡婦女信息開展管理和服務的能力。

（三）建立完善計劃生育利益導向機制和社會保障制度

1、根據(jù)《浙江省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，認真落實獨生子女父母獎勵政策，其中在職職工用工三個月以上的由企業(yè)支付，社會閑散人員個體工商戶且是個私協(xié)會會員的由個私協(xié)會在會費中列支，街道建立一次性獎勵制度，對下崗、失業(yè)人員符合規(guī)定條件可以生育第二個子女，但自愿終身只生育一個子女并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻給予一次性1000元獎勵，各單位也要根據(jù)實際情況給予適當獎勵。社區(qū)居委會要開展有益于獨生子女家庭的社區(qū)服務，優(yōu)先為特困獨生子女父母提供就業(yè)機會。

2、因地制宜發(fā)展多種形式的社會保障事業(yè)。把計劃生育特困戶納入街道、社區(qū)扶貧幫困計劃，重點對實行計劃生育的社會弱勢家庭在子女就學、家庭成員病殘等生產(chǎn)生活困難情況下進行及時救助。積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，優(yōu)先安排獨生子女父母進入養(yǎng)老院，努力解決獨生子女父母的后顧之憂。

（四）加強計劃生育干部隊伍建設，保證人口與計劃生育工作的順利進行

1、各社區(qū)、企事業(yè)單位要配足配好計生管理員，確保計生工作穩(wěn)定性，不隨意更換計生管理員，全力保障計劃生育工作順利開展，社區(qū)主管領(lǐng)導要大力支持、關(guān)心和解決計劃生育干部的工作、生活和困難問題，調(diào)動她們的工作積極性。

2、加強計劃生育干部隊伍教育培訓。深入開展“三個代表”學習教育活動和“爭做育齡群眾貼心人”活動，努力建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理、善于做群眾工作的計劃生育干部隊伍。切實加強計劃生育隊伍的思想作風建設，樹立關(guān)愛人、凝聚人、教育人、引導人的計劃生育人文理念，增強使命感、責任感，樹立群眾觀念，服務觀念。定期舉辦各種業(yè)務培訓，采取請進來、走出去的辦法，加大培訓力度，努力提高計劃生育管理員的業(yè)務水平和服務能力。

人口與計劃生育工作綜合改革是解決當前計劃生育工作中實際問題、提高整體工作水平的重大舉措，涉及面廣，情況復雜，我們要統(tǒng)一思想，切實加強領(lǐng)導，把綜合改革擺上重要議事日程，結(jié)合本社區(qū)計劃生育工作實際，研究制訂相應的工作措施，加強綜合協(xié)調(diào)和督促檢查；要認真借鑒先進社區(qū)的成功經(jīng)驗，繼承以往工作中好的做法，勇于創(chuàng)新，重點推進；通過綜合改革，逐步建立適應新形勢、新任務要求的新型管理體制，把街道計劃生育工作提高到一個新的水平。