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自*過境線修通以來，從過境線*橋、青年路傍*橋一直到*片區(qū)、*橋、*橋等地段都存在亂倒建筑棄土和不規(guī)范處置棄土現(xiàn)象，*片區(qū)還存在著亂倒生活垃圾現(xiàn)象。尤其是*橋、*橋、*片區(qū)自今年以來亂倒棄土現(xiàn)象十分突出，嚴重影響周邊環(huán)境和造成河道堵塞。一但暴雨來臨，將會造成泥石流危害。縣委、政府領導高度重視，曾多次安排進行整治，幾年來，*鎮(zhèn)、環(huán)保局、水務局，城市管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局曾根據(jù)領導的安排對過境線兩傍亂倒建筑棄土和垃圾進行了多次制止及管理，但由于涉及到相關部門多，大家都在管而又大家都不好管，沒有形成長效管理機制，部門也就針對當時的亂倒亂堆情況進行制止和清理，就問題而解決問題。

就部門的職能職責而言，水務局只能按照〈云南省實施《水土保持法》辦法〉第十七條任何單位和個人在生產(chǎn)建設和生活活動中造成水土流失的，必須限期進行治理，逾期不治理的，由水行政主管部門治理，所需費用由造成水土流失的單位或者個人承擔。和《防洪法》第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。

禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，應當限定航速。限定航速的標志，由交通主管部門與水行政主管部門商定后設置。、《河道管理條例》第二十五條在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關批準;涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準：

(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;

(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;

(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施;

(四)在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。只能依據(jù)《河道管理條例》第三十六條之規(guī)定對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由河道主管機關提出清障計劃的實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用;環(huán)保局按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評價法》的相關規(guī)定，只能對亂倒棄土和垃圾的行為進行制止和限期整改，因此，兩家部門在亂倒棄土的整治過程中顯得蒼白無力，你要對他進行處罰，沒有有相關的法律條款依據(jù)，每次都僅僅是去制止，他跟你打游擊，一些業(yè)主為減小成本鉆空子亂倒，一些農(nóng)戶將自己的荒坡或地邊荒溝實行收費引入堆放，一些建筑者低價購集體或農(nóng)戶的荒坡甚至耕地堆放，填平后將來增值使用。近年來，年年不斷的都在整治，但總管不好，最根本的原因是沒有形成長效管理機制，沒有落實指定的棄土堆放場，各部門之間沒有形成共同制約建設業(yè)主和施工方的管理模式。

為了對城區(qū)周邊建筑棄土建筑垃圾進行有效的管理，必須由政府出臺規(guī)范整治措施方案，部門聯(lián)動對建設業(yè)主進行規(guī)范和制約。為此，特擬定《關于城區(qū)周邊亂倒建筑棄土垃圾的綜合整治方案》，請政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

(一)由*鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)調(diào)落實建筑棄土和建筑垃圾傾倒地點。通過環(huán)保局牽頭，整治組一行通過到劉家瓦窯、糖廠周邊進行實地考察，在糖廠周邊采沙場選定了挖沙后留下的廢沙坑作為城區(qū)建筑棄土和建筑垃圾的堆放場點，填平后還可復耕。*鎮(zhèn)人民政府應落實沙坑擁有人，做好思想工作，按照合理的有償使用價格進行租用。

(二)由城鄉(xiāng)規(guī)劃局在辦理相關建設房用地手續(xù)時收起押金或簽訂協(xié)議，實行倒土收費有償使用。根據(jù)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)的廢棄沙坑地點，與擁有人在合理的價格范圍內(nèi)計車或計量管理收費(建議2元/立方)，具體倒運棄土的管理協(xié)議及價格由城鄉(xiāng)規(guī)劃局擬定并簽約執(zhí)行。

(三)、縣環(huán)保局和水務局將整個縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有大小房屋建設納入水保、環(huán)評辦證審批對象。凡是在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)修建房屋的，一律先到水務局辦理水土保持方案和到環(huán)保局辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃局必須把環(huán)評手續(xù)和水保手續(xù)作為辦理建房手續(xù)的前置審批條件，見了環(huán)評及水保手續(xù)后方能辦理建房手續(xù)。環(huán)保局、水務局依據(jù)環(huán)評和水保提出的棄土規(guī)范處置和污水排放對建設業(yè)主進行監(jiān)察和驗收。

(四)、城市管理局加強巡邏管理，在棄土運行通過城區(qū)街道時，按照覆蓋運輸，嚴禁超高、漏、撒的原則進行監(jiān)管。

(五)由縣人民政府擬定管理制度，制定處罰措施，召開聽會議，形成長效管理機制。凡是在*大橋、*大橋、*大橋、*大橋、*片區(qū)、*大橋*及*內(nèi)亂倒建筑棄土和垃圾的，拖拉機一次處罰500元，小型農(nóng)用車處罰500—1000元，大型裝載車處罰1000—5000元。凡是規(guī)定禁止傾倒廢棄物的區(qū)域。城區(qū)范圍內(nèi)由城市管理局進行巡邏監(jiān)管;溝、河范圍內(nèi)由水務局監(jiān)管;其它范圍由環(huán)保局監(jiān)管。各部門必須隨時進行巡察監(jiān)管到位。

六、結合縣城總體規(guī)劃方案，搞好*溝、石灰窯溝、*、*等城區(qū)幾條流域的治理規(guī)劃，防止水土流失。由水務局將相關河道治理拿出規(guī)劃方案并上報治理項目，爭取項目資金進行規(guī)劃治理，徹底治本。

當否，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行。