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為全面貫徹落實中共中央、國務院關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，做好新時期農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，切實改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民的健康水平，持續(xù)、有效地推進農(nóng)村衛(wèi)生城市化管理進程，根據(jù)青島市“十一五”建設規(guī)劃的要求，制定本方案。

一、指導思想

以黨的“十六屆五中全會”精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀以建設社會主義新農(nóng)村為著眼點，以提高農(nóng)民健康水平為目的，以創(chuàng)建各級衛(wèi)生鎮(zhèn)村為載體，動員廣大農(nóng)民主動參與，進一步加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設與管理力度，緊密圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，突出重點，突破難點，堅持標本兼治的原則，用三年時間使全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生面貌明顯改觀，為建設社會主義新農(nóng)村做出應有貢獻。

二、工作目標

以村容整潔、畜禽圈養(yǎng)為主要任務，結(jié)合愛國衛(wèi)生其他工作，通過三年的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得以明顯改善。鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施、環(huán)衛(wèi)保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)制度與措施配套健全，鎮(zhèn)村容貌整潔，路面平整完好，排水系統(tǒng)暢通，垃圾日產(chǎn)日清，柴草堆放整齊，畜禽圈養(yǎng)，戶廁清潔衛(wèi)生，室內(nèi)環(huán)境潔凈，個人衛(wèi)生良好。至2009年底爭取實現(xiàn)全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20%以上村莊分別達到青島市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和青島市衛(wèi)生村莊標準。

三、工作范圍

五市、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)所轄鎮(zhèn)、街道辦事處駐地及所屬村莊。

四、工作標準要求

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）駐地衛(wèi)生

1、基礎(chǔ)設施建設。主要道路及人行道和小街巷硬化率分別在90％、70％和50％以上，道路排水系統(tǒng)完整通暢；建有公共廁所和垃圾場，實行垃圾、糞便無害化處理，駐地村莊衛(wèi)生戶廁普及率在90％以上；配備垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設施，并保持良好的使用管理狀態(tài)；駐地居民飲用自來水普及率為100％。

2、環(huán)境衛(wèi)生管理。配有環(huán)衛(wèi)隊伍和專業(yè)管理制度，清掃保潔覆蓋率在90％以上；加強垃圾清運管理，達到日產(chǎn)日清；落實“門前三包”責任制，清除“三大堆”和亂設攤點、亂搭亂建、亂貼亂畫等“十亂”現(xiàn)象；集貿(mào)市場實行經(jīng)?；l(wèi)生管理。

3、環(huán)境綠化美化。主要道路建有綠帶和行道樹，并配置整齊、美觀；因地制宜建設公共綠地，人均占有公共綠地面積在3平方米以上；綠化面積達到可綠化面積的80％以上。

4、單位內(nèi)部衛(wèi)生管理。衛(wèi)生管理責任區(qū)明確，庭院環(huán)境綠化、美化、凈化，室內(nèi)衛(wèi)生整潔，設有足夠的封閉式垃圾容器，垃圾日產(chǎn)日清；取消旱廁，建有水沖式或三格式公用廁所，并有專人管理；鎮(zhèn)直屬單位衛(wèi)生達標率在80％以上。

5、食品衛(wèi)生管理。認真執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，做到“四證”齊全，亮證經(jīng)營；衛(wèi)生設施配套，制度健全，食品衛(wèi)生合格率和餐具消毒合格率均在85％以上；無集體食物中毒事故發(fā)生。

6、公共場所衛(wèi)生管理。根據(jù)行業(yè)特點，健全和落實旅館、浴池、理發(fā)店、商店、醫(yī)院等各類公共場所的衛(wèi)生操作規(guī)程，主要衛(wèi)生指標合格率在80％以上。

7、控制蚊、蠅、鼠等病媒生物密度，轄區(qū)內(nèi)滅鼠達標。

（二）村莊衛(wèi)生

1、基礎(chǔ)條件。村莊規(guī)劃整齊；主要街道硬化，支巷平整，道路排水系統(tǒng)完整通暢；設有足夠的垃圾容器，無垃圾暴露存放；衛(wèi)生戶廁普及率在80％以上；自來水普及率為100％。

2、綠化美化。主要街道綠帶、行道樹整齊美觀，管理到位；支巷內(nèi)因地制宜栽植花草；村內(nèi)建有公共綠地。

3、環(huán)境衛(wèi)生。設專人負責村莊道路的清掃保潔和垃圾清運，垃圾日產(chǎn)日清；村內(nèi)無“三大堆”，村外“三大堆”隱蔽集中放置。

4、控制蚊、蠅、鼠等病媒生物密度，滅鼠達標。

五、工作內(nèi)容

（一）控制病媒生物密度。組織群眾定期開展消滅蚊、蠅、鼠等病媒生物活動，以滅鼠為重點，防病保糧，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

1、工作規(guī)程。建立健全鎮(zhèn)、村莊滅鼠工作制度，分工明確，責任到位，專人負責；按照全市滅鼠統(tǒng)一部署，及時進行動員、布置，層層落實工作任務；在滅鼠活動中，統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一檢查驗收。

2、工作落實。制定符合本地實際的滅鼠工作方案，按程序組織滅鼠活動；保證足夠的滅鼠經(jīng)費，按時足量購置毒餌；培訓滅鼠技術(shù)人員，確保投餌到位，滅鼠覆蓋率在95％以上，基本做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏屋、農(nóng)田不漏地塊，單位環(huán)境不留死角。

3、效果指標。每次滅鼠活動后，經(jīng)檢查考核，室內(nèi)鼠密度應在1％以下；室外鼠密度應在2％以下；有鼠情的陽性房間不超過2％。

（二）衛(wèi)生改水。加快衛(wèi)生改水步伐，加強自來水工程建設，自來水普及率在70％以上的鎮(zhèn)，每年應按村莊總數(shù)的3%完成改水任務；自來水普及率在70%以下的鎮(zhèn)，每年應按村莊總數(shù)的5%完成改水任務；已完成或接近完成自來水普及任務的鎮(zhèn)，應加強村莊自來水供水管理，確保供水系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常。

（三）衛(wèi)生改廁。加快無害化衛(wèi)生廁所的新建或改建步伐，凡新建廁所必須達到糞便無害化處理要求，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率每年遞增3%。

（四）健康教育。按照《億萬農(nóng)民健康教育促進行動規(guī)劃》的要求，開展多種形式的健康教育活動。在中、小學健康教育開課率要達到100%。要不定期地舉辦各類衛(wèi)生知識講座，通過新聞媒體、固定宣傳欄、板報等多種形式普及艾滋病、禽流感等重大疫病預防知識，提高農(nóng)民參與綜合整治活動的積極性。

六、方法步驟

從2007年3月始至2009年12月底，用三年時間在全市農(nóng)村開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。各有關(guān)區(qū)、市要緊密結(jié)合本轄區(qū)實際，因地制宜，搞好分類指導，采取典型示范等方式引導面上工作開展，穩(wěn)中求進，逐年提高，確保實現(xiàn)工作目標。

（一）準備階段：2007年3月至4月

制定工作實施方案，組織宣傳發(fā)動，全面部署農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。

（二）試點階段：2007年4月至2007年12月

各區(qū)、市分別選擇兩個不同類型的鎮(zhèn)或辦事處進行先行試點，各鎮(zhèn)（辦事處）再分別選擇兩個不同類型的村莊進行試點，總結(jié)探索點上經(jīng)驗，為面上整治奠定基礎(chǔ)。

（三）全面整治階段：2008年1月至2009年3月

按照綜合整治實施方案和工作目標要求，全面展開綜合整治工作。

（四）鞏固提高階段：2009年4月至2009年10月

總結(jié)遷段的經(jīng)驗做法，查找問題與不足，進一步強化措施，加快活動推進步伐。

（四）檢查驗收階段：2009年11月至12月

由市愛衛(wèi)會成立檢查驗收小組，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式組織實施。

六、保障措施

1、切實提高整治工作重要意義的認識，增強整治工作的緊迫感和責任感。當前，在我市廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)較為突出，農(nóng)村的衛(wèi)生意識、生活習慣、經(jīng)濟條件、生活設施相對滯后，人及畜禽糞便得不到無害化處理，垃圾隨意處理，環(huán)衛(wèi)設施不配套，白色污染不斷蔓延，有的鎮(zhèn)村道路年久失修，坑洼不平，排水渠道不暢，環(huán)境衛(wèi)生管理處于無序狀態(tài)，這些都給人民群眾的生產(chǎn)生活和身心健康帶來一定程度的影響和危害，急需采取有效措施加以解決。因此，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，既是農(nóng)村三個文明建設和提高農(nóng)村綜合競爭力的需要，也是各級實現(xiàn)和維護廣大群眾根本利益的具體行動。各級、各有關(guān)部門和單位要站在樹立和落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，統(tǒng)一思想認識，扎實開展工作。

2、切實加強整治工作的組織領(lǐng)導，周密部署并精心組織開展整治工作。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、內(nèi)容多、任務重，為確保整治工作順利展開并取得良好成效，各級均應成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，全面負責整治工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。整治工作開始前，各地要緊密結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境建設與管理的實際，在充分調(diào)研和科學論證的基礎(chǔ)上，認真進行排查摸底，找準存在的薄弱環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)生問題的原因，研究解決問題的對策，制定出切實可行的環(huán)境綜合整治方案。整治方案應明確提出整治目標、重點、進程及保障措施，方案既要有解決當前問題的近期目標，更要有著眼長遠建立長效管理機制的措施，要把整治任務層層分解，明確責任，形成一級抓一級、一級指導一級的責任網(wǎng)絡體系，為整治工作全面展開奠定良好的組織基礎(chǔ)。

3、切實加大整治工作的宣傳力度，營造全社會共同參與和齊抓共管的良好氛圍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治涉及到方方面面和千家萬戶，難點問題、敏感問題多，且時間長、工作量大。為此，要把不間斷的思想和宣傳發(fā)動工作貫穿于整治工作的全過程，充分運用各種媒體和有效的宣傳形式，對開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的重要意義、目標任務、工作措施、整治進展情況進行全方位的宣傳和報道，使整治活動家喻戶曉、深入人心，并及時宣傳和推廣一些好經(jīng)驗、一批好典型。同時，要全力做好組織和發(fā)動工作，廣泛動員、引導社會力量和廣大群眾積極參與，各級各有關(guān)部門單位要認真履行職責，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，推動整個整治活動不斷健康深入地發(fā)展。

4、切實把握整治工作的重點，突出解決與人民群眾利益密切相關(guān)的基礎(chǔ)工程。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治要本著因地制宜、量力而行的原則，從實際效果出發(fā)，突出整治的重點，解決問題的難點，有計劃、分階段、按步驟實施，逐步建立和健全長效管理機制。在硬件建設上，要舍得投入，并著重解決基礎(chǔ)設施配套不足的問題，一是設置足夠的垃圾容器，解決垃圾無處可倒或暴露存放問題；二是建設較為規(guī)范的垃圾處理場，解決垃圾隨意處置和垃圾“圍村”現(xiàn)象；三是配備必要的垃圾運輸車輛，建立專門的保潔隊伍，確保垃圾日產(chǎn)日清；四是正確引導農(nóng)戶進行衛(wèi)生改廁，使糞便達到無害化處理；五是整修道路、硬化街巷，暢通排水渠道，解決群眾出行的問題。在軟件建設上，要從完善管理機制入手，建管并舉，在思想道德教育、健康教育、文明意識與衛(wèi)生習慣養(yǎng)成、管理制度、獎懲措施等方面，逐步建立和形成一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機制，推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理走向法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。

5、切實強化整治工作的督查考評，確保整治工作取得圓滿成效。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作歷時三年，任務繁重，為確保整治工作廣泛、持久地開展及各項工作任務的落實，各相關(guān)區(qū)市要在不斷完善自查機制的基礎(chǔ)上，制定出詳細的獎懲措施，以確保整治工作的有序進行。市愛衛(wèi)會采取日常督查和最后考核的方式進行檢查，日常督查的內(nèi)容將列入青島市政府對各區(qū)市的考核當中，按照整治工作的不同階段確定每年的考核內(nèi)容，市愛衛(wèi)會將組織專人對各區(qū)市的開展情況進行不定期的督導檢查，檢查結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)；最后考核由市愛衛(wèi)會組成檢查團，按照綜合整治工作的標準要求，采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場等形式對各區(qū)市進行最后的檢查驗收，評選出優(yōu)秀單位，給予表彰。