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為貫徹落實十七大提出的"實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)"的重要決策，切實推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市建設，現(xiàn)結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市"發(fā)展戰(zhàn)略，按照"擴大就業(yè)、促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)"的總體要求和"政府推動、政策支持、市場導向、強化服務"的基本原則，堅持轉型升級和扶持創(chuàng)業(yè)相結合，全面開展*市國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，促進廣大勞動者充分就業(yè)，實現(xiàn)經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

二、總體目標

實施"3551"創(chuàng)業(yè)工程，整合3500萬元創(chuàng)業(yè)基金，通過兩年的創(chuàng)建，建立健全組織領導體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核體系等五大創(chuàng)業(yè)保障體系，培育五個一批，即：10個創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）、12個創(chuàng)業(yè)先鋒、12個創(chuàng)業(yè)品牌、25個創(chuàng)業(yè)陣地、40個創(chuàng)業(yè)項目，達到城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境佳、市民創(chuàng)業(yè)意識濃、人員創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)經濟增幅高、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)大的創(chuàng)建效果。力爭到2010年底，全市新增就業(yè)人數(shù)1.3萬人；組織創(chuàng)業(yè)培訓1800人，扶持1100人勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，直接帶動就業(yè)人數(shù)6000人；失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項目1年以上存活率達80%，3年以上存活率達60%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展、社會就業(yè)充分、民主根本改善的國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。

三、工作步驟

（一）2009年下半年，根據(jù)金華市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作方案，成立市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級創(chuàng)建組織，明確創(chuàng)建職責、落實創(chuàng)建責任；分解目標任務；下發(fā)《創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）評審辦法》；擬定宣傳方案，廣泛開展創(chuàng)建動員工作。

（二）2009年第四季度，全面啟動創(chuàng)建工作?；I集創(chuàng)業(yè)基金，征集創(chuàng)業(yè)項目，籌建創(chuàng)業(yè)陣地，全面啟動創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）創(chuàng)建活動；建立相關創(chuàng)業(yè)型城市統(tǒng)計指標和統(tǒng)計制度，形成審驗評估體系。

（三）2010年三季度前，著力深化創(chuàng)建工作。審驗并命名表彰首批創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村），評選表彰首批創(chuàng)業(yè)陣地、創(chuàng)業(yè)品牌、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)先鋒。

（四）2010年四季度，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道自查的基礎上，組織專家評估組進行全面評審；上報上級人力資源社會保障部門要求審驗；召開表彰大會對創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作進行總結表彰。

四、創(chuàng)建措施

（一）建立組織領導體系

成立*市國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建領導小組，由市長任組長，分管副市長、組織部長任副組長，市就業(yè)聯(lián)席會議成員單位負責人為成員，領導小組下設辦公室（設在市人勞社保局）。

（二）完善政策支持體系

1．完善創(chuàng)業(yè)政策。按照促進全員創(chuàng)業(yè)的總體思路，在進一步完善失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)政策的基礎上，制定面向所有勞動者創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，包括高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策、農村勞動者創(chuàng)業(yè)扶持政策、其他困難群體創(chuàng)業(yè)扶持政策等。

2．設立專項基金。全市整合建立不少于3500萬元的創(chuàng)業(yè)基金，圍繞調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，結合發(fā)展地方優(yōu)勢產業(yè)和特色經濟，對帶動就業(yè)貢獻率高的勞動密集型和優(yōu)先發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、來料加工型、貿易促進型、社區(qū)服務型、信息服務型創(chuàng)業(yè)項目給予重點扶持。

3．強化政策落實。采取送政策上門、建立責任人制度等方式，落實好市場準入、稅收減免、小額貸款、場地落實、見習補貼、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，切實發(fā)揮政策促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的效能。

（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓體系

1．整合培訓資源。加大創(chuàng)業(yè)培訓投入，將創(chuàng)業(yè)培訓經費納入農辦、人事勞動社會保障、殘聯(lián)等部門歸口管理的培訓資金支出項目。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)院校在創(chuàng)業(yè)培訓中的作用，鼓勵開設有關專業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓。

2．擴大培訓范圍。將下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、失地農民、殘疾人、農村富余勞動力等有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓要求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓全覆蓋。

3．推進創(chuàng)業(yè)實訓。建立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)實訓基地11個，按照"自愿定向、政府資助、促進創(chuàng)業(yè)"的原則組織高校畢業(yè)生開展6-12個月的見習，政府給予不低于本市企業(yè)最低工資標準50%的補助。

4．提高培訓質量。統(tǒng)一培訓一批創(chuàng)業(yè)培訓師資，發(fā)給師資證書、憑證上崗。統(tǒng)一編印《創(chuàng)辦你的企業(yè)》、《辦好你的企業(yè)》二套教材、統(tǒng)一設置培訓課時，并將創(chuàng)業(yè)培訓資金撥付與培訓后創(chuàng)業(yè)率掛鉤，切實提高勞動者培訓后的創(chuàng)業(yè)能力。同時，對已從事個體經營的業(yè)主開展"辦好你的企業(yè)"再培訓，提高企業(yè)存活率。

（四）構建創(chuàng)業(yè)服務體系

1．搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。依托各級公共就業(yè)服務機構，分別建立*市創(chuàng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)業(yè)服務站、村（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務室。整合行政服務窗口，為創(chuàng)業(yè)者辦理相關證照開設綠色通道，實行非禁即入，限時辦結。成立專家指導隊伍，對創(chuàng)業(yè)人員開展政策咨詢、項目推介、培訓指導、跟蹤扶持等"一站式"服務。培育25個創(chuàng)業(yè)陣地，其中大學生創(chuàng)業(yè)實訓基地11個、科技園孵化點8個、創(chuàng)業(yè)園區(qū)6個、創(chuàng)業(yè)市場5個，切實解決創(chuàng)業(yè)經營場地。突出對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農民工等特殊群體的政策支持、創(chuàng)業(yè)幫扶，開設專門服務窗口，提供"一站式"、"一對一"創(chuàng)業(yè)重點服務，提高特殊群體創(chuàng)業(yè)成功率。

2．完善創(chuàng)業(yè)信息網絡。整合人力資源市場平臺，將創(chuàng)業(yè)項目納入信息體系，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)（村）三級信息共享。征集、篩選40個創(chuàng)業(yè)項目，建立*市創(chuàng)業(yè)項目庫，召開各類創(chuàng)業(yè)項目推介會，舉辦送項目到社區(qū)（村）活動。

3．健全創(chuàng)業(yè)工作臺帳。依托各級創(chuàng)業(yè)服務平臺開展一次全面的勞動力創(chuàng)業(yè)基本狀況調查，準確掌握勞動者創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)愿望、幫扶需求等。健全創(chuàng)業(yè)服務臺帳，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)幫扶，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的困難和問題。開通創(chuàng)業(yè)服務快車和創(chuàng)業(yè)咨詢熱線電話，對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)提供重點援助。

4．開展系列活動，助推創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮各相關職能部門和工會、共青團、婦聯(lián)等組織在創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作中的作用，深入開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）、建設創(chuàng)業(yè)基地促大學生創(chuàng)業(yè)、落實扶持優(yōu)惠政策幫扶困難群體創(chuàng)業(yè)、培育經紀人促進來料加工發(fā)展、1+1青年創(chuàng)業(yè)、巾幗創(chuàng)業(yè)十百千、百名女大學生創(chuàng)業(yè)、長江高科技助殘就業(yè)項目、一村一品創(chuàng)業(yè)計劃等系列推進創(chuàng)業(yè)活動，使創(chuàng)建活動有聲有色。

（五）健全工作考核體系

1．將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作任務列入市政府重點工作，將扶持創(chuàng)業(yè)、為創(chuàng)業(yè)者服務作為基層文明站所評選和涉企部門、科級崗位考核評定的主要內容。創(chuàng)建工作目標任務每年分解下達給各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和市府相關部門，建立市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)（村）三級聯(lián)動的工作機制。加強對創(chuàng)建工作的督查和評估考核，通報各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)（村）創(chuàng)建進度等情況，并適時通過媒體公布，確保各項扶持創(chuàng)業(yè)政策落到實處。

2．在試點基礎上，設置創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)對經濟的貢獻率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等相關統(tǒng)計指標，建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的指標體系和統(tǒng)計制度。

3．按照金華市創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）審驗標準，以年度為單位對社區(qū)（村）進行動態(tài)考核驗收，合格的由市政府予以命名表彰，全市培育10個創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）。同時，每年開展創(chuàng)業(yè)品牌和創(chuàng)業(yè)先鋒評選表彰活動。

（六）營造創(chuàng)業(yè)氛圍

確定每年的4月為宣傳月。充分利用報刊、電視、廣播等媒體，廣泛宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的經驗，深入宣傳創(chuàng)業(yè)型社區(qū)（村）、創(chuàng)業(yè)先鋒、創(chuàng)業(yè)品牌、創(chuàng)業(yè)陣地、創(chuàng)業(yè)項目，形成全社會重視創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。