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一、有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)思想和原則
指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,著眼于以正確的輿論占領(lǐng)宣傳文化陣地,著眼于以建設(shè)城市信息化平臺(tái)和家庭多媒體信息終端為目標(biāo),以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求,提高全區(qū)人民文化生活質(zhì)量為根本目的,從*實(shí)際出發(fā),穩(wěn)步推進(jìn)有線電視數(shù)字化,促進(jìn)我區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)施原則:政府領(lǐng)導(dǎo),廣電實(shí)施;社會(huì)參與,統(tǒng)籌兼顧;合理定價(jià),群眾認(rèn)可;整體轉(zhuǎn)換,分步完成。
二、充分認(rèn)識(shí)有線電視數(shù)字化的意義
有線電視數(shù)字化是當(dāng)今世界廣播電視發(fā)展的必然趨勢(shì),也是社會(huì)信息化的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)有線電視數(shù)字化高度重視,把有線電視數(shù)字化列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”、“十一五”規(guī)劃和國(guó)家信息化建設(shè)規(guī)劃。有線數(shù)字電視不僅可為用戶提供上百套豐富多彩的數(shù)字電視節(jié)目,同時(shí)還能進(jìn)一步滿足人們學(xué)習(xí)、通信、交流和電子商務(wù)、電子政務(wù)等多種需求,提高居民家庭信息化普及程度。實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,鞏固宣傳文化陣地,確保黨對(duì)媒體的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),保障廣播電視安全播出的重要手段,也是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神和物質(zhì)文化需求的重要舉措,是一項(xiàng)“實(shí)事工程”、“民心工程”,對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。
三、有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法
全區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由廣播電視部門負(fù)責(zé)實(shí)施,具體辦法如下:
(一)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)市政府《*市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換實(shí)施意見》精神,我區(qū)有線數(shù)字電視系統(tǒng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),支持?jǐn)?shù)字電視、信息服務(wù)、視頻點(diǎn)播、高清電視、互動(dòng)業(yè)務(wù)等各項(xiàng)廣電新業(yè)務(wù)的開展。由*廣播電視臺(tái)對(duì)我區(qū)數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)管理實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”:統(tǒng)一技術(shù)規(guī)劃、統(tǒng)一節(jié)目規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳推廣、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一機(jī)頂盒標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)勵(lì)。*廣播電視臺(tái)建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的有線數(shù)字電視系統(tǒng)平臺(tái),打造全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字電視節(jié)目、內(nèi)容和品牌形象。
(二)增加服務(wù)項(xiàng)目。數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換將不斷增加電視頻道和服務(wù)項(xiàng)目,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。
1、公共電視節(jié)目(基本頻道),由目前的35套增加到60套左右,主要有中央臺(tái)、省市臺(tái)節(jié)目等。
2、付費(fèi)節(jié)目。首期開通40套左右,今后逐步增加,主要播出一些專業(yè)頻道、高清頻道、測(cè)試頻道,供用戶自愿選擇購(gòu)買觀看。
3、雙向點(diǎn)播節(jié)目。在網(wǎng)絡(luò)許可的區(qū)域,根據(jù)不同消費(fèi)層次,提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù),供用戶自主選擇、互動(dòng)點(diǎn)播,付費(fèi)收看。
4、公共信息服務(wù)。逐步建立貫通市、區(qū)兩級(jí)的電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息服務(wù)平臺(tái),提供陽光政務(wù)、電子商務(wù)、旅游、交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、氣象等各類便民信息服務(wù),推進(jìn)社會(huì)信息化。
5、電視增值業(yè)務(wù)。逐步增添時(shí)延電視、電視短信、電視彩信、視頻可視對(duì)話、電視游戲等。
(三)分類配置機(jī)頂盒。
1、在冊(cè)正常繳費(fèi)的居民用戶,區(qū)廣播電視臺(tái)為其主終端免費(fèi)配置一臺(tái)基本型機(jī)頂盒。在已開通交互數(shù)字電視的區(qū)域,居民用戶如果選擇交互型或更高檔的機(jī)頂盒,差價(jià)部分由用戶自行付費(fèi)。居民用戶需配置第二臺(tái)及以上副終端(一個(gè)主終端限配2個(gè)副終端)機(jī)頂盒的,由用戶自行購(gòu)買。
2、在冊(cè)非居民用戶(非居民用戶指:企業(yè)、商鋪、賓館、酒店、娛樂場(chǎng)所等用戶)所需機(jī)頂盒由用戶自行購(gòu)買,每個(gè)端口的基本收視維護(hù)費(fèi)均按主終端標(biāo)準(zhǔn)收取,實(shí)行一機(jī)一卡一費(fèi)制度。經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位自建的閉路電視小前端(包括賓館、酒店衛(wèi)星接收境外節(jié)目的設(shè)備)一律拆除,所需節(jié)目由*廣播電視臺(tái)統(tǒng)一提供。
3、在整體轉(zhuǎn)換期結(jié)束后,新用戶和未轉(zhuǎn)換用戶要安裝數(shù)字電視,其主、副機(jī)機(jī)頂盒和智能卡均由用戶按市場(chǎng)價(jià)格自行購(gòu)買。
4、尊重用戶的選擇權(quán)。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換開始以后,將分區(qū)、分批逐步關(guān)閉模擬電視信號(hào)。對(duì)于居民用戶暫不愿意轉(zhuǎn)換收視數(shù)字電視節(jié)目的,尊重他們的選擇權(quán),暫時(shí)保留中央、省、市、區(qū)等6套有線電視模擬節(jié)目,適當(dāng)收取基本收視維護(hù)費(fèi),保證他們的基本收視需求。非居民用戶整體轉(zhuǎn)換后一律關(guān)斷模擬信號(hào)。
(四)已建小區(qū)、樓宇以光節(jié)點(diǎn)為單位,分區(qū)、分片整體轉(zhuǎn)換。賓館、飯店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與所在區(qū)域居民用戶的整體轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行,由廣電部門配合賓館、飯店和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)原電視系統(tǒng)進(jìn)行改造。
(五)新建住宅小區(qū)、樓宇的有線電視直接數(shù)字化。從20*年5月1日起,凡在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建(含已建尚未交付使用)的住宅小區(qū)、樓宇直接接入數(shù)字電視信號(hào),不再傳送模擬信號(hào),所需數(shù)字電視機(jī)房由開發(fā)商作為公共設(shè)施提供。新建賓館、酒店和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,直接接入有線數(shù)字電視信號(hào),不再自行建造小前端。新入網(wǎng)的用戶,自發(fā)文之日起由廣電部門直接接入數(shù)字電視信號(hào),不再傳輸模擬信號(hào)。
(六)擬建住宅小區(qū)、樓宇有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城鄉(xiāng)市政規(guī)劃,由建設(shè)部門與廣電部門聯(lián)合下發(fā)文件,明確有關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,有線電視數(shù)字化方案作為擬建小區(qū)規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)方案的審查內(nèi)容之一。
四、有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換時(shí)間安排
國(guó)辦發(fā)[20*]1號(hào)文件明確要求,2010年東部和中部地區(qū)縣級(jí)以上城市、西部地區(qū)大部分縣級(jí)以上城市的有線電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化;2015年,基本停止播出模擬信號(hào)電視節(jié)目。根據(jù)國(guó)家要求和《*市人民政府關(guān)于*有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》,我區(qū)的有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作從20*年開始到2011年結(jié)束,分四個(gè)階段實(shí)施:
第一階段(20*年7月-12月)為試點(diǎn)階段。開展整體轉(zhuǎn)換前的小區(qū)試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大有線電視數(shù)字化范圍,為整體轉(zhuǎn)換積累經(jīng)驗(yàn)。
第二階段(20*年1月-12月)為推廣階段。在小區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,以城區(qū)(街道)為重點(diǎn)展開有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換,啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體轉(zhuǎn)換工作??傮w轉(zhuǎn)換率要求達(dá)到20%以上。
第三階段(2009年1月-12月)為發(fā)展階段。完成城區(qū)(街道)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換,在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面普及推廣??傮w轉(zhuǎn)換率要求達(dá)到65%以上。
第四階段(2010年1月-2011年12月)為完成、驗(yàn)收階段。2011年,我區(qū)要全面完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。全市在2012年底前基本淘汰模擬電視播出系統(tǒng),使整個(gè)廣播電視的制作、播出、傳輸、接收全程實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。
五、有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換相關(guān)要求
(一)明確資費(fèi)政策。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)高投入的社會(huì)事業(yè),完成全區(qū)有線電視整體轉(zhuǎn)換,需免費(fèi)配置16萬臺(tái)以上的機(jī)頂盒,還要建設(shè)平臺(tái)系統(tǒng),進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)雙向改造,投資巨大。按照國(guó)辦發(fā)[20*]1號(hào)文件規(guī)定,有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià),增值業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)和數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目收視費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。為加快推進(jìn)有線電視數(shù)字化改造,數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)采取預(yù)收費(fèi)方式,各級(jí)工會(huì)組織根據(jù)自身?xiàng)l件可以為工會(huì)會(huì)員轉(zhuǎn)換數(shù)字電視提供適當(dāng)補(bǔ)助。
我區(qū)數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)價(jià)格與*市一致,實(shí)行政府定價(jià);在收視費(fèi)調(diào)價(jià)政策出臺(tái)前,數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)按*市統(tǒng)一的試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)收取,其他付費(fèi)節(jié)目按市廣播電視總臺(tái)公布的價(jià)格執(zhí)行。
(二)增加財(cái)政投入。區(qū)財(cái)政要根據(jù)上級(jí)的文件精神以減免稅的方式支持?jǐn)?shù)字電視的發(fā)展,每年以財(cái)政貼息等方式增加投入,支持區(qū)廣播電視臺(tái)購(gòu)置數(shù)字電視機(jī)頂盒、機(jī)房設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)改造等方面的項(xiàng)目建設(shè)。
(三)照顧弱勢(shì)群體。發(fā)改、財(cái)政、廣電等部門要共同制訂有關(guān)優(yōu)惠政策,對(duì)于沒有生活來源的孤寡老人、低保家庭、生活特困的困難群眾家庭,經(jīng)政府有關(guān)主管部門核定,由政府提供財(cái)政補(bǔ)助,保證他們能夠享受到有線數(shù)字電視服務(wù)。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)政府推動(dòng)、社會(huì)關(guān)注、影響廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性,并把此項(xiàng)工作列入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,列入黨委、政府的重要工作。全區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作由區(qū)數(shù)字電視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),區(qū)委宣傳部、區(qū)文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),區(qū)廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作的領(lǐng)導(dǎo),確保有線電視的陣地作用、喉舌功能和公益屬性,并為此項(xiàng)工作的開展提供必要的組織保障和政策保障。
(二)密切配合,形成合力。為確保有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成,各有關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),形成合力,狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。宣傳部門要組織新聞宣傳媒體,加大對(duì)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的宣傳報(bào)道力度,做好正面引導(dǎo)工作,積極普及數(shù)字電視知識(shí),使之家喻戶曉、深入人心,為有線電視數(shù)字化營(yíng)造良好的輿論環(huán)境;發(fā)改部門要把發(fā)展數(shù)字電視納入全區(qū)信息化建設(shè)和整體發(fā)展規(guī)劃,重視和支持?jǐn)?shù)字電視發(fā)展,充分利用數(shù)字電視平臺(tái)推進(jìn)我區(qū)信息化建設(shè);財(cái)政、稅務(wù)部門要按照國(guó)辦發(fā)〔20*〕1號(hào)要求,做好有關(guān)稅收減免報(bào)批工作;科技部門要盡力推廣應(yīng)用有線數(shù)字電視科技成果;文化廣電行政部門指導(dǎo)數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換,負(fù)責(zé)督促娛樂行業(yè)的有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作;旅游部門負(fù)責(zé)督促星級(jí)賓館飯店的有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作;各相關(guān)部門要對(duì)采集制作陽光政務(wù)、便民服務(wù)等數(shù)字電視服務(wù)信息給予支持,提供方便;區(qū)廣播電視臺(tái)作為有線電視數(shù)字化實(shí)施單位在整體轉(zhuǎn)換過程中要做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作,及時(shí)解答群眾疑問,引導(dǎo)新的收視習(xí)慣和消費(fèi)觀念,使社會(huì)各界和人民群眾理解、認(rèn)可、接受和支持?jǐn)?shù)字化;居民小區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工作,由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)組織,各小區(qū)有線數(shù)字電視的接入設(shè)備機(jī)房?jī)?nèi)公用設(shè)施由社區(qū)物業(yè)部門(無物業(yè)的小區(qū)由居委會(huì)、村委會(huì))盡力安排提供。社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)聯(lián)系社區(qū)或村居所屬單位、小區(qū)、居民戶,協(xié)助廣電部門做好網(wǎng)絡(luò)改造(包括管線預(yù)埋)、用戶調(diào)查、資料派發(fā)、入戶動(dòng)員、協(xié)議簽訂等工作,為整體轉(zhuǎn)換工作提供便利,真正實(shí)現(xiàn)和諧轉(zhuǎn)換,平穩(wěn)過渡。
(三)強(qiáng)化考核,落實(shí)責(zé)任。為確保有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換各項(xiàng)工作落實(shí)到位,區(qū)委、區(qū)政府將發(fā)展數(shù)字電視列入?yún)^(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制,將年度目標(biāo)逐級(jí)分解到各基層組織,以明確責(zé)任,確保整體轉(zhuǎn)換工作順利完成。