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一、指導思想和總體目標

（一）總體目標。通過兩年左右時間的集中整頓，使政府及相關(guān)部門的食品安全監(jiān)管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品安全可追溯機制基本建立，企業(yè)及行業(yè)自律顯著加強，制售假冒偽劣和有毒有害食品等違法行為得到有效遏制，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，公眾食品安全得到切實保障。

（二）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本，圍繞市委市政府“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，建立完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的食品安全責任體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，標本兼治、著力治本，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全市食品安全狀況進一步好轉(zhuǎn)，切實保障人民群眾飲食安全。

二、整頓任務(wù)和工作措施

重點就以下八個方面進行集中整頓：

（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。繼續(xù)按照《*市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治實施方案》（江政辦發(fā)〔20*〕229號）要求，切實整治和規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。嚴格食品添加劑的市場準入條件，完善和落實食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度，加強餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑快速追查溯源機制，依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加劑、在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。

牽頭單位：市食安委辦公室

責任單位：市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管局

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1.加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。加強奶畜飼養(yǎng)及生鮮乳安全監(jiān)管，嚴把生鮮乳收購關(guān)，嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的違法行為。2.整頓農(nóng)藥、獸藥、漁藥等農(nóng)業(yè)投入品市場。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥等行為，嚴厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥和其它隱性成分行為。開展對生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥等違法行為的清查行動。3.開展飼料專項整治。嚴厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學物質(zhì)以及在養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精等違禁藥物、有毒有害物質(zhì)的行為，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。4.規(guī)范農(nóng)資市場。強化農(nóng)資市場準入，清理整頓不合格市場主體，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，培育壯大農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，全面推進小農(nóng)資店整治，加快小農(nóng)資店的規(guī)范和提升，大力推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范市建設(shè)。5.強化水產(chǎn)品監(jiān)管。組織開展水產(chǎn)苗種場普查清理工作，深入推進水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合督查行動，嚴厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖特別是苗種生產(chǎn)階段使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)行為。6.加強“三品”管理。嚴厲查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。7.加強監(jiān)測抽檢。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，大力開展水產(chǎn)品藥殘和飼料及飼料添加劑、獸藥的監(jiān)督抽檢，加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留，豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度。

責任單位：市農(nóng)業(yè)局

（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。1.嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、生產(chǎn)不符合安全標準食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品、無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)加工食品等行為。2.深入開展區(qū)域性食品質(zhì)量安全專項整治，全面推進食品小企業(yè)小作坊整治和規(guī)范，繼續(xù)推進食品小企業(yè)小作坊整合提升的“五種模式”，進一步明確基本規(guī)范和要求，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。3.加強證后監(jiān)管，深化分類監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全控制體系，提高檢驗檢測能力，嚴格執(zhí)行“索證索票、檢驗檢測、添加物質(zhì)申報、問題食品快速追溯和召回”等四項質(zhì)量安全控制制度，嚴格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。4.全面實行食品生產(chǎn)企業(yè)“紅黑榜”制度，公布和淘汰食品生產(chǎn)質(zhì)量安全不合格企業(yè)。

責任單位：市質(zhì)監(jiān)局

（四）食品流通環(huán)節(jié)。1.嚴把食品經(jīng)營主體市場準入關(guān)，全面清查食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，依法查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為，嚴厲打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。2.全面推行“一票通”制，確保流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全可追溯。繼續(xù)完善并落實進貨查驗、進貨臺賬、不合格食品就地銷毀、信息公示等制度。3.全面推進農(nóng)村小食雜店、小菜場的整頓和規(guī)范，充分發(fā)揮試點單位的示范作用，引導農(nóng)村小食雜店、小菜場改造提升。引導農(nóng)村食雜店向放心示范店轉(zhuǎn)化提升，引導農(nóng)村小菜場按照“星級文明規(guī)范市場”標準進行建設(shè)和改造。4.加強農(nóng)村食品市場秩序的整治與規(guī)范，加大對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、批發(fā)企業(yè)和小食雜店、小商販等的監(jiān)管力度，切實防止不合格食品流入農(nóng)村市場。5.完善食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機制、食品經(jīng)營者自律機制和社會監(jiān)督機制。

責任單位：市工商局

（五）餐飲消費環(huán)節(jié)。1.加強餐飲單位溯源監(jiān)管。落實原料索證索票和溯源制度，嚴厲查處無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。2.突出重點，規(guī)范管理。以學校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位等為重點監(jiān)管對象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品為重點品種，以餐飲具消毒和食品加工制作等作為重點環(huán)節(jié)，集中力量加強規(guī)范管理。全面推進小餐飲店整治和規(guī)范，提高持證率。3.大力推進餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)。繼續(xù)對學校食堂、賓館飯店等實施食品衛(wèi)生量化分級管理，繼續(xù)推行“五常法”管理，全面推行衛(wèi)生信息公示，積極推行食品衛(wèi)生管理員制度。4.組織重大節(jié)日期間全市集中檢查，開展對旅游景區(qū)、農(nóng)家樂、飲食街、大排檔等重點區(qū)域公共餐飲的專項整治。5.加強對農(nóng)村家庭聚餐指導和規(guī)范，全面實行鄉(xiāng)村廚師體檢培訓制度，完善聚餐申報及衛(wèi)生指導工作。

責任單位：市衛(wèi)生局

（六）畜禽屠宰。1.開展屠宰場清理整頓。組織實施生豬定點屠宰廠（場）的設(shè)置規(guī)劃，結(jié)合屠宰企業(yè)換發(fā)證工作，合理設(shè)置現(xiàn)有屠宰場，推進屠宰企業(yè)的整合提高。2.加強屠宰企業(yè)監(jiān)管。加強屠宰企業(yè)的無害化處理設(shè)施和管理制度建設(shè)，健全和落實生豬宰前瘦肉精檢測制度、肉品品質(zhì)檢驗制度、產(chǎn)品追溯制度，建立屠宰企業(yè)監(jiān)管檔案和信用記錄。3.組織開展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬非法交易專項整治行動，推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰，嚴厲打擊私屠濫宰和生產(chǎn)加工、銷售注水肉及病死病害豬（牛、羊）肉等違法犯罪行為，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。4.加快實施肉類品牌化戰(zhàn)略，推進連鎖經(jīng)營、冷鏈配送和電子商務(wù)等先進流通方式。

責任單位：市經(jīng)貿(mào)局

（七）保健食品。1.加強對保健食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格產(chǎn)品市場準入，開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料使用情況的專項檢查。加大市場抽檢力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和非法添加藥物的違法行為，嚴厲查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為，整治和規(guī)范保健食品市場秩序。2.開展市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測評價工作，建立質(zhì)量安全信息制度，推進保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用體系建設(shè)。3.開展違法宣傳保健食品的專項整治行動。繼續(xù)加強保健食品廣告審查和日常監(jiān)管，加大監(jiān)測力度，整治宣傳普通食品功能療效行為，嚴厲查處違法保健食品廣告和以公益講座、免費體檢、學術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。4.加強保健食品技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高保健食品檢驗檢測水平。

牽頭單位：市食安委辦公室

責任單位：市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局

（八）校園及周邊食品安全。針對校園及周邊食品安全存在問題開展專項治理，嚴把學校食堂食品原輔料采購關(guān)、食品加工制作關(guān)、餐飲具消毒關(guān)等，嚴打校園及周邊食品安全違法違規(guī)行為，保障師生飲食安全。

牽頭單位：市食安委辦公室

責任單位：市衛(wèi)生局、教育局、工商局、經(jīng)貿(mào)局

三、工作步驟

本次食品安全整頓工作分為三個階段進行：

第一階段：動員部署階段（2009年7月）。根據(jù)我市實際，認真制定我市整頓工作方案，并在市食安委專題會議上對整頓工作進行動員部署。市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管等部門結(jié)合實際，認真研究制訂各環(huán)節(jié)整頓工作方案，對本實施方案確定的每項整頓任務(wù)，提出具體的整頓工作目標和任務(wù)，明確完成工作時限和考核指標，并于2009年7月20日前報市食品安全委員會辦公室。

第二階段：組織實施階段（2009年7月至2010年11月中旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各相關(guān)部門按照本實施方案要求，全面開展食品安全整頓工作；要結(jié)合《*市2009年食品安全工作要點》，切實抓好各項工作任務(wù)的落實。

第三階段：總結(jié)督查階段（2010年11月中旬至2010年12月底）。市食安委將根據(jù)食品安全整頓工作目標和任務(wù)，開展督查和評估，確保各項工作落到實處。市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)管等部門要及時總結(jié)工作情況，分別于2009年11月15日和2010年11月15日前，將工作總結(jié)報市食品安全委員會辦公室，以迎接衢州市食品安全委員會辦公室的督查評估。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。在市委市政府領(lǐng)導下，層層落實食品安全責任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門要把整頓工作作為當前工作的重中之重，列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，切實抓緊抓好。嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，把整頓工作作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。加強督查和考核，逐級落實各項任務(wù)和責任，嚴格依法依紀追究因監(jiān)管不力造成嚴重后果的有關(guān)責任單位和責任人。進一步落實企業(yè)的食品安全主體責任，加強行業(yè)自律，確保企業(yè)按照國家標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。

（二）加強協(xié)調(diào)，形成合力。各有關(guān)部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力抓好食品安全整頓工作。通過規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準入條件，提高準入門檻，督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯等制度。鼓勵和引導企業(yè)實施先進的食品安全質(zhì)量控制規(guī)范（GMP、GAP、GHP、HACCP等）和質(zhì)量安全標準。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的監(jiān)督檢查力度。加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，互認檢驗結(jié)果，定期公布檢驗檢測結(jié)果，避免重復檢驗。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接,開展綜合執(zhí)法和監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。食品安全整頓工作牽頭部門要充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決整頓工作中的突出問題。

（三）夯實基礎(chǔ)，提供保障。加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政能力。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作站建設(shè)，強化農(nóng)村、社區(qū)食品安全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大投入，加強食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件。配合做好食品安全標準修訂工作，組織開展食品安全標準清理。完善檢驗檢測手段，加強市食品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)。強化企業(yè)誠信意識，加快推進食品安全信用體系建設(shè)。完善食品安全監(jiān)管部門間的監(jiān)測信息通報機制和食品安全信息統(tǒng)一公布制度，做好食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析，依法食品安全信息，實現(xiàn)信息資源共享。深化完善農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)，大力推進食品安全示范創(chuàng)建活動，積極實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。按上級部署做好食品安全風險監(jiān)測評估相關(guān)工作，健全食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系。建立重大食品安全事故查處、信息通報、回訪督查等制度，完善重大食品安全事故查處協(xié)調(diào)機制。

（四）加強宣傳，營造氛圍。堅持食品安全宣傳教育面向全民的原則，大力宣傳《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《生豬定點屠宰管理條例》等法律法規(guī)，積極推行中小學生飲食教育活動。充分發(fā)揮社區(qū)、村民委員會等基層組織和學校、工廠、機關(guān)單位的作用，引導食品相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢和特長，普及食品安全常識和飲食營養(yǎng)知識。堅持正確的輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳食品安全整頓工作的重大意義，及時報道食品安全整頓工作的措施、進展、成效。加強社會監(jiān)督，充分調(diào)動社會各界參與食品安全工作的積極性，不斷增強全社會食品安全意識和防范意識。揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀守法意識、誠信意識和責任意識。