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一、明確指導(dǎo)思想，確立發(fā)展目標(biāo)

1.發(fā)展目標(biāo)。到2012年，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到95%以上，學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到99%以上，85%以上的幼兒在等級幼兒園就讀；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一所規(guī)范的中心幼兒園；全市專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到95%以上，高學(xué)歷比例達(dá)到40%以上，教師資格證持有率達(dá)到80%以上，幼兒園保健醫(yī)生和保育員均持有崗位資格證書；城區(qū)要積極拓展0－3歲兒童早期教育的指導(dǎo)服務(wù)功能。到2020年，所有幼兒園均達(dá)到省定辦園標(biāo)準(zhǔn)；95%以上的幼兒在等級幼兒園就讀；全市適齡兒童均能接受良好的學(xué)前教育；幼兒園按有關(guān)規(guī)定配齊配足專任教師、保健醫(yī)生和保育員；培養(yǎng)一批具有一定影響力的名優(yōu)園長和幼兒教師；全力構(gòu)建0-6歲學(xué)前教育整體、系統(tǒng)、科學(xué)的一體化管理體制。

2.指導(dǎo)思想。以十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十個部門《關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕13號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）及《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展全面提升學(xué)前教育質(zhì)量的意見》（浙政發(fā)〔20*〕81號）文件精神，確立學(xué)前教育的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì)，堅持“多元、均衡、優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展思路，形成以公辦幼兒園為示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的發(fā)展格局。理順學(xué)前教育管理體制，優(yōu)化學(xué)前教育空間布局，健全學(xué)前教育投入和質(zhì)量保障機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育和義務(wù)教育之間的均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，切實提高學(xué)前教育水平，實現(xiàn)我市學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展。

二、理順管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃實施

1.明確管理職責(zé)。實行“地方負(fù)責(zé)、分級管理、部門分工負(fù)責(zé)”的管理體制，市政府負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，統(tǒng)籌管理和扶持城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園，籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件。市教育行政部門主管全市學(xué)前教育，負(fù)責(zé)全市學(xué)前教育規(guī)劃實施的日常管理，做好幼兒園申辦行政許可、管理和督導(dǎo)評估，承擔(dān)對幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教師培訓(xùn)等。市財政、人事（編辦）、勞動保障、物價、衛(wèi)生、民政、公安、消防、建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門按照《指導(dǎo)意見》及有關(guān)文件規(guī)定，各司其職，分工合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化規(guī)劃實施。根據(jù)《*市市域總體規(guī)劃》及《*市土地利用總體規(guī)劃》，認(rèn)真落實《*市域幼兒園空間布局專項規(guī)劃（20*—2020）》。根據(jù)人口出生及人口流動趨勢，合理確定辦園規(guī)模，優(yōu)化公辦幼兒園布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，支持民辦幼兒園發(fā)展，強(qiáng)化實施科學(xué)合理的城鄉(xiāng)幼兒園空間布局。

3.加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。強(qiáng)化公辦幼兒園的示范作用，市財政加大對公辦幼兒園改造、提升的支持力度。鼓勵公辦幼兒園探索集團(tuán)化辦園的新路子，在符合布局規(guī)劃的區(qū)域投資建分園，與民辦幼兒園聯(lián)合辦學(xué)，帶動提升民辦幼兒園的辦學(xué)水平。

4.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過多種投資方式，負(fù)責(zé)辦好一所示范中心幼兒園，其中省級中心鎮(zhèn)中心幼兒園必須達(dá)到省一級標(biāo)準(zhǔn)，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園必須達(dá)到省二級標(biāo)準(zhǔn)，山區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園必須達(dá)到省三級標(biāo)準(zhǔn)。

三、加大資金投入，加強(qiáng)政策扶持

1.落實財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入公共財政體系，逐步提高事業(yè)編制幼兒教師的工資、福利、津貼等財政補(bǔ)助比例；探索建立規(guī)范幼兒園的教育券制度；逐步提高財政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占同級財政性教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在財政預(yù)算中安排一定比例的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，力爭逐年增長。

2.設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)。實施“學(xué)前教育發(fā)展提升工程”，市財政從2009年開始安排專項經(jīng)費(fèi)50萬元，今后逐年增加，并主要用于規(guī)范幼兒園的考核獎勵和教師培訓(xùn)。

3.促進(jìn)社會力量投資舉辦幼兒園。按照“民弱公進(jìn)，民強(qiáng)公助”的發(fā)展思路，進(jìn)一步完善“國有民營”、“民辦公助”、“公建民辦”等辦園體制改革。鼓勵社會力量在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集聚的城鎮(zhèn)，舉辦上檔次、上規(guī)模的民辦幼兒園，鼓勵中心幼兒園在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄的偏遠(yuǎn)地區(qū)舉辦分園（幼兒班）或教學(xué)點(diǎn)。市財政對投資新辦的省二級以上幼兒園，或投資在100萬元以上的擴(kuò)建工程，按其固定資產(chǎn)投資額的2%給予一次性獎勵；民辦幼兒園在建設(shè)過程中規(guī)費(fèi)收取等方面享受政府性投資教育項目政策；布局調(diào)整后閑置的農(nóng)村中小學(xué)校舍在符合規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于舉辦幼兒園。對一次性投資2000萬以上（含2000萬）的新建民辦幼兒園項目，相關(guān)激勵政策實行“一事一議”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對新建的等級幼兒園也要制定出臺相應(yīng)的扶持政策。

4.鼓勵幼兒園上等級。積極鼓勵辦園主體加大對幼兒園建設(shè)的投入，不斷改善辦園條件，提升保教水平，爭創(chuàng)等級幼兒園，對新評為省一級、二級的幼兒園，由市財政分別一次性給予10萬元、5萬元的獎勵。市教育行政部門在開展民辦幼兒園分等定級、教師培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)資格評定、表彰獎勵等方面，與公辦幼兒園具有同等地位。市物價部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，合理制定不同等級幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化教師保障

1.完善幼兒教師事業(yè)編制。合理確定全市幼兒教師事業(yè)編制，根據(jù)工作需要，有計劃地面向社會公開招考事業(yè)編制幼兒教師。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師公派制度，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園有公派教師；市財政對公派教師給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

2.提升幼兒教師素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師準(zhǔn)入制度和園長、教師持證上崗制度，持證上崗情況納入幼兒園等級評定和年度考核。有計劃開展按需、分類、分層培訓(xùn)，鼓勵幼兒教師取得高學(xué)歷。實施“名師名園長”培養(yǎng)工程，選派骨干園長、教師，通過掛職鍛煉、名師結(jié)對等多種途徑提升素質(zhì)。

3.保障幼兒教師權(quán)益。認(rèn)真貫徹實施《勞動合同法》，徹實保障幼兒教師的合法權(quán)益。完善非事業(yè)編制幼兒教師社會保障制度，幼兒園應(yīng)依法為教職員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育等社會保障費(fèi)用。逐年提高非事業(yè)編制幼兒教師的工資待遇，非事業(yè)編制幼兒教師在職稱評定、評獎和評優(yōu)等方面，享受事業(yè)編制教師同等待遇。

五、深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育

1.全面推進(jìn)素質(zhì)教育。各幼兒園要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念,堅持以人為本,推進(jìn)學(xué)前教育改革和創(chuàng)新,嚴(yán)禁舉辦各種違背學(xué)前教育規(guī)律的實驗班和興趣班活動,尤其要克服學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

2.積極推進(jìn)幼兒園課程改革。確立以兒童發(fā)展為本的理念，加強(qiáng)幼兒園保育教育的實踐研究與教育行為的研究，突出素質(zhì)啟蒙教育，注重兒童潛能開發(fā)和個性發(fā)展。探索適合兒童的教育，開展各種有益兒童身心發(fā)展的活動，培養(yǎng)兒童形成健康活潑、好奇探索、文明樂群、勇敢自信、有初步責(zé)任感等良好基本素質(zhì)。

3.發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的輻射作用。實施“資源共享、名園帶動”策略，搭建全市學(xué)前教育資源共享平臺，加大幼兒園結(jié)對幫扶力度，通過名園、優(yōu)質(zhì)園幫帶和扶持弱園、小園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村師資對流，通過園長、教師帶教、對口科研課題指導(dǎo)、教研活動交流等，提高農(nóng)村幼兒園園長與教師管理和教學(xué)水平。

六、加大管理力度，促進(jìn)規(guī)范辦園

1.完善學(xué)前教育考核督導(dǎo)制度。將學(xué)前教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，從2010年開始，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入、幼兒園布局調(diào)整實施情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)考核。市政府教育督導(dǎo)室定期開展對學(xué)前教育的專項督導(dǎo)評估，并將結(jié)果面向社會公布，接受社會和家長的監(jiān)督。

2.建立市學(xué)前教育聯(lián)席會議制度。建立由市府辦牽頭，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與的市學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市學(xué)前教育發(fā)展工作，定期協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3.加大幼兒園依法管理的力度。依法規(guī)范辦園行為，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批和年檢制度。建立市政府牽頭，教育、衛(wèi)生、公安、交通、安監(jiān)、民政、物價、建設(shè)、規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門（單位）參與的清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開展非法幼兒園清理整頓行動，依法堅決取締非法幼兒園。物價等部門要建立完善以“成本核算、等級收費(fèi)、備案公示”的幼兒園收費(fèi)管理制度。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一性質(zhì)、同一等級的幼兒園，實行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.高度重視幼兒園的安全工作。根據(jù)幼兒特點(diǎn)，按照就近方便入園的原則，做好幼兒園招生工作。加強(qiáng)幼兒園園舍安全檢查和教學(xué)活動中師生安全的預(yù)防。嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，切實做好幼兒園食品的采購、運(yùn)送、儲存、制作等環(huán)節(jié)。衛(wèi)生部門和教育部門要共同做好幼兒的防疫和保健工作。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量，按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、因病缺勤病因追查與登記、傳染病疫情報告等制度。教育、公安、交通、安監(jiān)等部門要進(jìn)一步完善幼兒園接送車管理制度，加大監(jiān)管力度，依法堅決查處非法接送車，取締幼兒園不規(guī)范接送車輛。

本意見自發(fā)文之日起施行，由市教育局負(fù)責(zé)解釋。