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一、工作安排

本著標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時，著力建立長效監(jiān)管機制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項措施有效結(jié)合并抓好落實。利用4個月的時間，分三個階段完成專項整治的任務(wù)和目標(biāo)。

（一）自查自糾階段（20*年12月10日-2009年1月10日）。

1.主要任務(wù)。

（1）督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展自查自糾工作。

（2）調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別。

2.具體措施。

（1）迅速行動，全面部署開展專項整治工作。出臺打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動方案，召開食安委專題會議，對我市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動進(jìn)行專項部署。

（2）自查自糾，落實企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任。按照國家有關(guān)部門聯(lián)合的公告要求，對照可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單，各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經(jīng)營單位對食品中添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾。

（3）廣泛宣傳，發(fā)動群眾參與專項整治行動。充分利用報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道及時向社會衛(wèi)生部等9部門的公告以及食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑的品種名單。各有關(guān)部門要及時向社會公布食品質(zhì)量安全投訴舉報電話或電子郵箱，同時根據(jù)舉報線索及時跟蹤調(diào)查，對舉報屬實者要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省舉報食品領(lǐng)域違法犯罪行為有功人員獎勵辦法的通知》（江財社〔20*〕350號）文件精神給予獎勵。

（4）明查暗訪，切實摸清相關(guān)情況。各有關(guān)部門要按照職責(zé)，分別在食品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，采取各種方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向市食安委辦反饋相關(guān)信息。市食安委辦負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，根據(jù)需要及時通報有關(guān)部門。

（5）按照職責(zé)分工，開展針對性抽檢。各有關(guān)部門按照各自監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管對象和范圍，有針對性地開展抽檢工作。市食品質(zhì)量安全檢測中心要與各有關(guān)部門做好銜接，結(jié)合食品安全監(jiān)督監(jiān)測和投訴舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計劃，確定抽檢的重點品種和重點食品類別。

（6）總結(jié)以往整治經(jīng)驗，研究監(jiān)督措施。各有關(guān)部門要匯總、歸類既往發(fā)生的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因。對已有監(jiān)管措施的制定與實施情況進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善現(xiàn)有措施或制定新的管理措施。

（二）清理整頓階段（2009年1月11日－3月10日）。

1.主要任務(wù)。

（1）采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，使違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象得到明顯糾正。

（2）查處一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，必要時通過媒體予以曝光，對食品安全違法行動起到威懾作用。

2.具體措施。

（1）開展突擊檢查。根據(jù)第一階段掌握的情況，各有關(guān)部門組織對發(fā)現(xiàn)的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展突擊檢查行動，依法嚴(yán)厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)的單位和相關(guān)責(zé)任人員。

（2）加強源頭管理。各有關(guān)部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，追溯非法食品添加物源頭，依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

（3）規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。清理未列入食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)仍在違法使用的食品添加物品種，依法嚴(yán)厲查處以非食品物質(zhì)作為食品添加劑銷售的行為。

（三）規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日－4月10日）。

1.主要任務(wù)。

（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機制。

（2）各監(jiān)管環(huán)節(jié)建立和實施規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。

2.具體措施。

（1）建立快速溯源機制。各有關(guān)部門建立針對在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。

（2）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無證生產(chǎn)食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督力度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點。嚴(yán)格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。

（3）加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。認(rèn)真執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報制度。進(jìn)一步加大日常監(jiān)管的力度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。加強餐飲經(jīng)營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實采購食品添加劑索證索票制度。

（4）加強食品行業(yè)誠信和自律機制建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信教育活動，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。

二、整治目標(biāo)

全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物的行為，依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子。使在食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

三、工作重點

在這次專項整治中，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，圍繞整治目標(biāo)，突出重點，切實抓好各項工作。

（一）強化種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。繼續(xù)做好奶站整頓工作，規(guī)范奶站管理，嚴(yán)厲打擊違法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為；加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度，堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)，打擊在飼料中違法添加和濫用三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為；進(jìn)一步強化監(jiān)管措施，著力解決在畜禽飼養(yǎng)中非法添加“瘦肉精”、“蘇丹紅”等有毒有害物質(zhì)、在水產(chǎn)品中使用孔雀石綠、硝基呋喃類等違禁藥物的突出問題；對種植業(yè)領(lǐng)域，要嚴(yán)厲打擊違規(guī)經(jīng)營、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥的行為;對農(nóng)資產(chǎn)品，要繼續(xù)開展專項整治，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭，市水利局、林業(yè)局配合；相關(guān)信息由市農(nóng)業(yè)局匯總后按要求報市食安委辦。

（二）強化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治。依法督促食品及食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門公告要求，開展自查自糾，規(guī)范食品添加劑使用行為;對照國家相關(guān)部門提出的可能違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的清單，對當(dāng)?shù)厝菀壮霈F(xiàn)問題的重點區(qū)域、重點行業(yè)及重點食品，實施重點監(jiān)控、重點整治；安排抽查計劃，把整治清單中所列的安全項目和食品,作為抽查的主要對象,加大抽查的覆蓋面。

責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局。

（三）強化流通環(huán)節(jié)整治。重點加強對食品添加劑銷售者的監(jiān)督檢查，落實進(jìn)貨查驗、索證索票和購銷臺賬制度，嚴(yán)厲打擊非法銷售食品添加劑的行為;加強凍、鮮類食品銷售的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在食品銷售過程中違規(guī)使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。

責(zé)任單位：市工商局。

（四）強化餐飲消費環(huán)節(jié)整治。重點加強餐飲業(yè)及學(xué)校、企業(yè)食堂等集體餐飲單位采購和使用食品添加劑的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處使用不合格和非食品添加劑、不合理使用添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局。

（五）加強行業(yè)自律。督促企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營者誠信管理體制、信息征集制度、評價制度、監(jiān)督制度以及獎懲制度幾個方面入手，構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營者誠信體系；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織行業(yè)制定自律性的行規(guī)行約，引導(dǎo)企業(yè)加強自律和履行社會責(zé)任。

責(zé)任單位：各食品行業(yè)協(xié)會。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

本次專項整治行動在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市食品安全委員會承擔(dān)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項整治工作的開展，市食安委辦承擔(dān)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，負(fù)責(zé)專項整治行動的日常工作。

各有關(guān)部門（責(zé)任單位）要細(xì)化整治方案，層層落實工作責(zé)任，制定完善各項管理制度，加強長效機制建設(shè)。各基層食品安全監(jiān)管工作站要做好本轄區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的摸底排查工作，一旦發(fā)現(xiàn)，要及時向職能部門報告，積極主動協(xié)助相關(guān)部門開展整治。在專項整治過程中，對玩忽職守、失職瀆職者將進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）部門密切配合，形成監(jiān)管合力。

在專項整治中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要心系百姓，顧全大局，加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預(yù)期效果。

各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強對食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠信和自律機制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（三）加大對違法犯罪行為的查處力度。

各食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于建立和完善涉嫌食品犯罪案件移送工作機制的意見》（江檢會（偵監(jiān)）〔20*〕1號），加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對專項整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時向*部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件，有關(guān)部門要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見。*部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時移送刑事司法機關(guān)處理。

（四）積極開展宣傳教育活動。

*廣播電臺、電視臺、《今日*》以及*信息網(wǎng)等本市各主要媒體要向社會大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省、市各級黨委政府高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全的決策部署，宣傳專項整治行動的進(jìn)展和成效，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。各相關(guān)部門要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平。

（五）加強信息溝通，開展督查和評估工作。

1.市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)部門要在每月12、27日向市食安委辦報送整治工作報表（詳見附件1）和動態(tài)信息（含監(jiān)督檢查和檢測情況）。要及時收集監(jiān)管范圍內(nèi)違法添加的非食用物質(zhì)和超范圍、超劑量使用的食品添加劑相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)超出衛(wèi)生部等9部門已公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》的新的違法添加物和食品添加劑，要盡快報送市食安委辦（詳見附件2）。要定期向市食安委辦報送階段性工作進(jìn)展情況，在2009年1月12日之前和2009年3月12日之前分別報送自查自糾和清理整頓的階段性小結(jié)，在2009年4月12日前報送專項整治總結(jié)材料。

在專項整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時報送，重大事件要有跟蹤調(diào)查處理結(jié)論。

2.在專項整治過程中，各有關(guān)部門要主動與上級主管部門做好對接，確保圓滿完成專項整治各項目標(biāo)任務(wù)，以扎實的工作業(yè)績迎接省檢查組4月上旬對我市專項整治工作的檢查評估。