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為了進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)土地利用管理秩序，鞏固國家土地例行督察整改成果，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于市在建項(xiàng)目用地清理清查專項(xiàng)活動(dòng)方案》(咸政辦發(fā)〔〕18號(hào))文件精神要求，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展在建項(xiàng)目用地清理清查專項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)制定活動(dòng)方案如下：

一、總體要求

以推進(jìn)土地集約節(jié)約利用為目標(biāo)，以清理清查土地違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、依法清理、標(biāo)本兼治、全面規(guī)范”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度，全面清查我區(qū)年（包括年度）以前開工在建項(xiàng)目用地基本情況，依法查處違法違規(guī)用地案件，切實(shí)維護(hù)土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，不斷規(guī)范土地管理秩序，努力在全區(qū)形成依法管地、合法用地的良好工作格局。

二、清理清查的主要內(nèi)容

此次清理清查活動(dòng)重點(diǎn)對(duì)年至年3年中（包含年度）開工的在建項(xiàng)目用地進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，主要內(nèi)容包括：

（一）違法違規(guī)占用土地。重點(diǎn)清查所有在建項(xiàng)目是否存在未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未批先建等違法違規(guī)行為。

（二）閑置土地。重點(diǎn)清查年以前（包含年度）批準(zhǔn)的建設(shè)用地是否按照土地出讓協(xié)議約定的時(shí)間要求開工建設(shè)，是否存在批而不用情節(jié)。

（三）私自改變土地用途。重點(diǎn)清查所有在建項(xiàng)目是否存在私自改變土地用途的違法行為，有無利用招商引資項(xiàng)目用地進(jìn)行其他無關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）低效利用土地。重點(diǎn)清查所有在建項(xiàng)目是否存在容積率達(dá)不到規(guī)劃要求，投資強(qiáng)度達(dá)不到土地出讓協(xié)議約定、違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)低密度、大戶型住宅等各種低效利用土地行為。

（五）拖欠土地出讓金。重點(diǎn)清查所有在建項(xiàng)目中是否存在違反土地招拍掛規(guī)定，未能按約定時(shí)間全額繳納土地出讓金的行為。

三、工作步驟

（一）部署動(dòng)員階段：召開部署動(dòng)員會(huì)，認(rèn)真分析本區(qū)域內(nèi)土地管理形勢(shì)及違法違規(guī)案件特點(diǎn)，認(rèn)真部署安排專項(xiàng)清理清查活動(dòng)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層召開思想動(dòng)員會(huì)，使干部職工切實(shí)認(rèn)清此次專項(xiàng)清理清查活動(dòng)的必要性和重要性。

（二）摸底清查階段：各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未批先建、土地閑置、私自改變用途、低效利用土地、拖欠土地出讓金行為進(jìn)行一次全面徹底的摸底清查，對(duì)清查出的違法違規(guī)案件逐個(gè)登記造冊(cè)，全面收集案件資料，并于4月15日前將清查摸底情況上報(bào)區(qū)在建項(xiàng)目用地清理清查專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）立案查處階段：在摸底清查的基礎(chǔ)上，國土分局對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件立案查處，對(duì)查處工作有困難的重大案件，上報(bào)區(qū)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究后上報(bào)市局直查。對(duì)未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未批先建等違法用地行為，全部查處到位，該拆除的要堅(jiān)決拆除，并恢復(fù)到位。對(duì)閑置土地滿一年的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定收取土地閑置費(fèi)，并督促用地單位盡快開工建設(shè)，對(duì)閑置土地滿兩年的，堅(jiān)決予以收回。對(duì)低效利用土地行為，要大力進(jìn)行整改和糾正，并按照國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行立案查處。對(duì)欠繳土地出讓金的宗地，要責(zé)令用地單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將土地出讓金全額繳納到位，未能全額繳納的，嚴(yán)格按照土地招拍掛規(guī)定處理。對(duì)清查清理中發(fā)現(xiàn)的所有違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)當(dāng)事人黨政紀(jì)責(zé)任的，要嚴(yán)格按照“既查處事，又查處人”的原則進(jìn)行責(zé)任追究。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門于6月15日前，將查處結(jié)果上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)行匯總，并認(rèn)真梳理，查漏補(bǔ)缺，并于6月20日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）檢查驗(yàn)收階段：區(qū)清理清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)活動(dòng)開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，主要看案件查處是否到位，行政處罰是否落實(shí)到位，責(zé)任追究是否到位，欠款追繳是否到位。區(qū)上檢查驗(yàn)收之后，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保順利通過迎接市專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)此次專項(xiàng)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府決定成立區(qū)在建項(xiàng)目用地清理清查專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土分局，具體負(fù)責(zé)此次活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、檢查督辦等日常工作，辦公室主任由同志兼任。

五、幾點(diǎn)要求

（一）思想要高度重視。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)此次清理清查專項(xiàng)活動(dòng)是破解我區(qū)土地資源緊張難題的重要突破口，更是加大耕地保護(hù)力度的重要舉措，在思想上高度重視，在行動(dòng)上周密部署，真正使此次清理清查活動(dòng)取得實(shí)效。

（二）行動(dòng)要果斷迅速。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門接此通知后，要迅速召開會(huì)議安排部署，成立專門機(jī)構(gòu)明確分工，確定專人具體負(fù)責(zé)，對(duì)違法違規(guī)案件要果斷處置，下定決心進(jìn)行整改，要有整改不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不罷休的決心，確保查處工作取得實(shí)效。

（三）措施要得力有效。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要按照方案要求，對(duì)所有內(nèi)容進(jìn)行拉網(wǎng)式清理清查，確保專項(xiàng)活動(dòng)不留死角，對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的各類問題要進(jìn)行合理分工，采取部門領(lǐng)導(dǎo)班子分工到人、責(zé)任包干的方式進(jìn)行有力整改。實(shí)事求是搞好清理清查，立茬下勢(shì)進(jìn)行落實(shí)整改，真正使專項(xiàng)行動(dòng)成為解決當(dāng)前資源制約問題的有力手段，并取得實(shí)效。

（四）要加強(qiáng)部門協(xié)作。各鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門要牢固樹立“一盤棋”思想，嚴(yán)格按照方案要求，積極結(jié)合部門職能，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作時(shí)限，嚴(yán)格法律程序，依法規(guī)范處理。同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，對(duì)查出的問題，要及時(shí)溝通、及時(shí)協(xié)調(diào)，真正形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作。

（五）要加強(qiáng)督促檢查。區(qū)清理清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化督促，跟蹤問效查辦案件的力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為要做到“立案、查處、處罰、整改、問責(zé)”五到位，并堅(jiān)決追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。同時(shí)，要以此次活動(dòng)為契機(jī)，通過清理清查閑置土地和低效利用土地，努力盤活存量土地，緩解我區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)壓力。