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上海市盧灣區(qū)瑞金二路街道位于市中心，面積約1.98平方公里，現(xiàn)有人口為9.3萬，轄區(qū)的主要特點是：商業(yè)繁華，文化發(fā)達，僑眷較多，人口流動性不強。2000年完成將30個居委會調(diào)整為12個社區(qū)的工作。自1996年以來瑞金街道變化很大。本文主要探討一個街道——盡管也可稱之社區(qū)或街區(qū)，但其起點為街道——的組織變遷問題。 組織變遷，是組織社會學的概念[1]，它是社會變遷的一種表現(xiàn)形式。有的學者認為“組織變遷是指與社會其他制度相輔相成性、迎合性、對抗性、并存性密切有關的變遷”[2]實際上就是人們建立的共同性（形式化群體）現(xiàn)象發(fā)生變化的動態(tài)過程及其結果。組織變遷是社會結構變化的重要方面，因為一定的社會組織本身就是一定社會的結構性要素。瑞金街道的組織變遷問題在理論上可歸屬在社區(qū)組織（社區(qū)內(nèi)有目的、有計劃地建立起來的以滿足一定需要的各種團體或機構）變遷研究范圍里。 作為實體性組織的各種類型，在瑞金街道同樣存在，如按照性質(zhì)分，有街道的政治組織，包括政黨組織（如街道黨工委）和行政組織（如作為區(qū)政府派出機構的辦事處）、文化組織（如社區(qū)學院）、經(jīng)濟組織（如培文實業(yè)總公司）及社區(qū)組織（如工、青、婦、計生協(xié)等）；按照縱向分有街道、居委會兩層面及介于其間或下屬的塊、片、居民小組及樓組等形式；按照組織化程度分，有較為嚴密的機構型組織（如行政事務受理中心），有較為松散的活動型群體（如老年戲曲合唱隊）；另外還有按照活動范圍的大小、按照活動方式的內(nèi)向外向、按照不同組織功能等分類的方法。這些分類及其有機地綜合運用，是描述和分析瑞金街道組織變遷的基本手段。 二 據(jù)2000年年初的粗略計算，瑞金街道有一千多個各種各類各層的組織（包括居民小組、黨小組和各活動群體在內(nèi)）。這本身也是1996年以來街道組織變化的一種結果，即數(shù)量的增加和種類的繁多?？偲饋砜矗鸾鸾值澜M織變遷主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 1、異類型組織增多。盡管瑞金街道與上海其他街道一樣，隨著兩級政府、三級管理體制的建立健全，行政管理性組織功能得到了強化，然而在組織總量上，非行政性的各種各樣的組織還是占了大多數(shù)。異類型組織增多的現(xiàn)象是在96年以后大量產(chǎn)生的。而且這些與過去黨、政、群一體化的組織構成的格局相比，有了很大的不同。設置或下屬于街道市政科的文明街道服務隊、居民區(qū)內(nèi)的老年空中大學等，都是新產(chǎn)生或新類型的組織。 這些新組織的產(chǎn)生，異類型組織的增多，特別是非行政性組織比例的提高，逐步改變了原來街道組織結構關系狀態(tài)。盡管有些居民區(qū)層次的組織是為落實上級布置的任務而設立或安排的，但它們已不是簡單行政組織的延伸，而是以非行政方式在開展活動。這樣即減輕了行政組織的負擔，又改變了行政組織行為單一化局面，還為以后政社關系的理順與優(yōu)化奠定了交好的基礎。 2、橫結構特征凸現(xiàn)。在眾多的，特別是新產(chǎn)生的組織中，相當部分是在橫向結構上發(fā)展起來的，它們沒有上級主管，也沒有縱向的指揮線。圍繞著居委會層面而開展的大量工作和活動，其組織參照設置上也一改縱向為主的做法。瑞金街道的團組織一方面以“青年工作委員會”形式使轄區(qū)內(nèi)各單位的團組織及團員形成橫向互動，另一方面“社區(qū)團支部”的活動也在居民區(qū)層面上鋪開。街道許多組織結構體系為“扁平式”狀態(tài)。街道各種組織越發(fā)展，橫向性特征會愈加明顯。 街道組織橫向性的發(fā)展是“單位制”消退的背景下組織結構的新變化。它客觀上形成了對長期以來以條為主的縱向組織結構的沖擊，同時也加強了條與塊的聯(lián)系。街道組織結構的橫向性因素的發(fā)展，有利于居民群眾社會參與動力的形成，也有利于社會力量的培育，基層自治的發(fā)育及社會組織的民主化發(fā)展。 3、功能化組織成長。組織功能專門化的趨向在瑞金街道也有充分的表現(xiàn)。原有行政組織相關的功能被剝離和轉移，由居委會唱主角的保潔、保安等錯位行為也得到調(diào)整，行政組織、群眾組織與專業(yè)組織的關系被理順了。今年，隨著居委會區(qū)劃調(diào)整及居委會改選的進行，街道又在及時籌建“社區(qū)工作者協(xié)會”，以確保這一層面上工作的專業(yè)化水平和特殊群體利益的維護與協(xié)調(diào)。 專業(yè)性組織的發(fā)育及組織功能專門化是社會組織結構分化和功能分工的合理化發(fā)展結果。它能提高街道組織的效能和合理運行的效率，同時，也使行政組織功能得到調(diào)整和新的配置，并滿足了街道組織自身發(fā)展的需求，為今后建立“小政府、大社會”的社會治理模式及組織資源的優(yōu)化與整合積累了經(jīng)驗。 4、協(xié)調(diào)性設置強化。自96年以來，瑞金街道先后建立了地區(qū)性（跨街道的）黨建聯(lián)席會議制度和一大批協(xié)調(diào)性組織機構，如市政管理、社會發(fā)展、社會治安、綜合治理、財政經(jīng)濟等方面的共建聯(lián)建等；開展在地企事業(yè)文明單位（現(xiàn)有104個參加）與居委會結對共建活動；在實施行政組織綜合管理與物業(yè)公司專業(yè)管理相結合新模式的同時，還建立了街道物業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會；特別是淮海路商業(yè)街人民調(diào)解委員會的建立及其開展的一系列活動，緩解了居民與商店的矛盾沖突。協(xié)調(diào)性組織的建立和增加，把街道居委、轄區(qū)單位，職能部門和居民都緊密地聯(lián)系起來了。 加強協(xié)調(diào)性組織的建立，一方面通過調(diào)動方方面面的積極性，開發(fā)街道管理的組織資源，另一方面又拓寬了組織參與的渠道，推進了組織決策的民主化。街道的和諧穩(wěn)定及資源共享需要有協(xié)調(diào)性組織機制來支撐；聯(lián)辦、共管、大家建及基層自治的推進，也需要以這樣的組織體制為依托；協(xié)調(diào)性設置的良性發(fā)展，還將為街道組織網(wǎng)絡化創(chuàng)造良好的條件。 5、社代政現(xiàn)象出現(xiàn)?！皟蓧K牌子（一塊為行政科室、一塊為社團組織），一套班子”的現(xiàn)象在瑞金街道內(nèi)有較多的存在。統(tǒng)戰(zhàn)科的干部與居委或僑眷打電話聯(lián)系時，開口稱“我是街道僑聯(lián)的……”。這種以社區(qū)或民間組織的名義（身份）來完成上級布置的工作或開展有關活動的做法，還存在于計生辦（計生協(xié)）、婦女兒童工作小組（婦聯(lián)）、防火安全委員會（少年消防俱樂部）等組織環(huán)節(jié)上。所有這些都體現(xiàn)了社團組織與行政組織之間的相輔相成和有機配合。 在一定的社會基層領域，模糊行政組織與社團組織的界面，以社團組織角色在街道行政事務和管理過程中發(fā)揮作用，十分有利于工作的落實和活動的展開。社團身份的引入，能化“被（管）動”為“主動”，減少行政組織運行中的磨擦，增強了成員的組織認同、“自律性”及親和力。同時，社團與行政組織的有機配合及角色替換，也是街道克服行政化、實現(xiàn)組織轉型并求得群眾化、社會化組織發(fā)展的有效途徑之一。 6、基層化運作加重。早在1996年，瑞金街道黨工委就決定創(chuàng)設基層指導科，強化街道與居委之間的組織溝通；以后，又輔之于具體的居民區(qū)工作指導員的實施制度；通過社區(qū)黨支部和居委會組織大量的居民興趣群體，并促進相應活動有組織地展開；居民群眾基層自治運作的氛圍逐漸增強。這些表明，在街道組織體系內(nèi)的重心日益下移，基層組織將越來越活躍。 街道及其居委會等組織，實際上是國家與社會的中間地帶。在現(xiàn)階段，無論是國家的力量還是民間的作用，要實現(xiàn)社會的發(fā)展，都需要基層組織的環(huán)節(jié)。街道運作的重心下移，基層的組織化，都是社會發(fā)展的“基本建設”。當然，在組織變遷過程中，民間性因素的增加與自組織效應的擴大都應該是街道組織最優(yōu)化的發(fā)展。 三 瑞金街道的組織變遷，還可作許多具體的描述，這里甚至還沒展開有關微觀組織結構或某個團體變化的討論。按照系統(tǒng)論的原則，應該把街道組織變遷的整體狀況作為把握要點，對組織變遷的分析也應如此。 關于變遷原因的分析。市場經(jīng)濟的走向——企業(yè)改革的深化——作為城市社會深層改革組織性障礙的單位制的消解——社區(qū)服務的提出和96年以來上海社區(qū)建設的思路與實踐，這是大的方面，可以說是一種背景“鏈”；上海社區(qū)建設和管理的重要決策，如“實行重心下移，立足基層的管理模式”，“形成條包塊管，以塊為主的管理格局”，“構筑小政府，大社會的管理框架”等[3]，特別是兩級政府，三級管理（四級網(wǎng)絡）的思路與體制安排，是街道組織變遷最直接的外部因素，盡管組織變遷并不局限于街道的管理領域，但大多數(shù)變遷的內(nèi)容，都離不開這一外因條件；瑞金街道干群基礎和工作積累及盧灣區(qū)領導因素等，也是相當重要的內(nèi)在條件；當然，象所有的社會變遷一樣，組織變遷也是多因素相互作用的結果?？傊?，社會轉型及其所帶來的壓力，黨政組織的新戰(zhàn)略及其主動性，基層組織的適應與自覺等，是瑞金街道組織變遷的主要原因。 關于變遷類型的分析。瑞金街道的組織變遷，既是廣泛的，又是局部的。所謂廣泛，即各個層面的組織如行政組織、經(jīng)濟組織、社團組織等都在不同程度上有所變化，涉及面較廣。同時這樣的組織變遷，還不是整體上的組織形態(tài)的更替，尚未達到結構性變動的深度，故在規(guī)模上是一種局部型變遷，此為其一；其二，在取向上強化行政的變遷與發(fā)育社會的變遷并存?！皟杉壵壒芾怼奔仁切姓M織的加強，又是一種重組和對原有縱向體制的突破。同時，這種重組與突破也是街道組織向“小政府，大社會”發(fā)展的重要前提。而且在實際的組織變遷過程中，有相當部分變化內(nèi)容是以街道為起點以社區(qū)為走向的。所以，主要是非行政化型的變遷；其三，在程度上，盡管街道組織變遷有廣度，也有積極活躍的一面，但整個變遷過程主要表現(xiàn)為漸進的量的變化或部分質(zhì)的變化，故屬進化型變遷，而非激烈型或革命型變遷；其四，從參與和控制的變量關系上看，有不少組織的形成發(fā)展是自發(fā)的，也有較多的組織建立運作是“自上而下”的，當然，大量的是兩者兼而有之，如在一些居民區(qū)的外來妹協(xié)會，就是在街道提示（指導）、居委出面組織、外來妹積極參加的狀態(tài)下誕生的。所以用“動員型”來概括這樣的組織變遷，更為合適；其五，由于瑞金街道組織變遷發(fā)生的起點與基礎是同質(zhì)單一性[4]黨政一體化組織的模式，而變遷又是以大量的突破性，建設性組織行為進程的，故為創(chuàng)新型變遷。綜上所述，瑞金街道組織變遷是局部型、漸變型、動員型、創(chuàng)新型及走向社區(qū)型的變遷。 關于變遷特性的分析。從組織發(fā)展的角度看，街道組織變遷的意義，至少有三點：即組織效能的擴大，組織力量的重組，組織體制的創(chuàng)新。從街道發(fā)展的角度看，組織變遷帶來并強化了結構功能的多樣性——社會的多元發(fā)展、市民社會、社團與國家分化及功能合理性；角度——社會發(fā)展實際上有一個從社區(qū)到社團的進步和變化過程[5]；權力轉移的民主性——國家適當放權于社會組織，并在此基礎上實現(xiàn)二者的協(xié)和[6]及權力合理分布轉移能促進社會的民主化；街道建設的基礎性——社區(qū)組織成立及其維系是社區(qū)工作的一項重要課題[7]，也是街道建設的基本前提。從人、組織、社會三者關系的角度看，街道組織的變遷，使人有了更好地面向他人和走入社會的中介或橋梁，使組織與組織的關系不斷理順與優(yōu)化，使組織與社會的關系更為密切，也使人與社會的關系更為有序和諧，人的發(fā)展有更為廣闊的社會性空間。 在街道組織變遷具有這些積極性的同時，也存在著過渡性的特征：傳統(tǒng)組織觀念與現(xiàn)代組織理性兼有，表層性變化與潛在性變化同存，“應然”的與“突然”的都有及實際存在“鋪攤子”、“錯位子”等問題，都表明這種組織變遷正處于動態(tài)的變化之中。 四 街道組織變遷的最現(xiàn)實意義就是對街道建設發(fā)展的影響。從變遷方向分析的角度考察，瑞金街道組織變遷在最低程度上已表現(xiàn)出若干趨向，而這種趨向對于街道發(fā)展或社區(qū)建設具有重要的意義。社區(qū)建設需要組織主體的多元化；社區(qū)行政需要組織決策的民主化；社區(qū)工作需要組織重心的基層化；社區(qū)事務需要組織參與的群眾化；社區(qū)結構需要組織資源的網(wǎng)絡化；社區(qū)管理需要組織運作的制度化；社區(qū)目標也追求組織發(fā)展的自治化等等。街道組織是街道的結構性要素。街道組織的變遷與街道整體的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的。 實際上，有意識、有目的和有計劃的組織變遷，就是組織發(fā)展。瑞金街道組織變遷給予我們最大的啟示就是要通過組織創(chuàng)新推進街道（社區(qū)）建設的發(fā)展。社會組織對于社會成員來說，具有規(guī)范與凝聚的作用，具有交流性、導向性和整合性價值；對于社會資本，組織也具有配置性效應。正因為組織是一種制度化力量，謀求促進人與社區(qū)（街道）協(xié)調(diào)發(fā)展的組織安排，就是重要的策略和思路。通過組織的發(fā)展，使96年以來街道工作與社區(qū)建設的成果體制化、長效化，同時把新的目標和前瞻性要求轉化為組織的設計和體制安排，形成對街道工作與社區(qū)建設再發(fā)展的導向效能——“組織創(chuàng)新與街道（社區(qū)）發(fā)展”是每個實踐工作者及理論研究者都應重視的課題。公務員之家版權所有 在這方面，瑞金街道已經(jīng)做過的和正在探索的能為我們提供一定的參考經(jīng)驗：（1）明確和重視組織體制問題是保證工作制高點與主動性、自覺性的前提。他們較早注重街道建設中專業(yè)管理、協(xié)調(diào)管理和居民自治管理的結合；在探索組織制度方面的成果也有許多[8]。（2）正確處理社區(qū)黨建與組織發(fā)展的關系，注意在戰(zhàn)略思考、組織設計等方面積極發(fā)揮政黨組織的核心作用。（3）積極穩(wěn)妥地展開居委會直選活動，注重群眾性組織的培育。（4）從瑞金老年知識分子俱樂部到社區(qū)老年學院的發(fā)展表明，對自治性組織機制的扶持引導是十分重要的。（5）無論是活動主體，還是工作對象，適時地組織起來，便于明晰關系，提高自律性及運作效率。最近，街道正在考慮公房住戶業(yè)主的組織建制問題。（6）在社區(qū)建設過程中，黨政組織注意自己的定位，先是引導、提升各種社團及第三部門組織的作用，授權或賦予一定角色，然后自己適當?shù)摹巴顺觥保纬缮鐣慕M織效應。（7）以“各界人士經(jīng)濟信息組”等的形式，暢通組織外向性渠道，開發(fā)社會性組織資源，使人大、政協(xié)、僑眷及消費者協(xié)會等組織力量，在街道社區(qū)建設中得到新的整合。（8）通過組織環(huán)節(jié)來促進街道社區(qū)建設的發(fā)展，主要手段是“建團體”和“定規(guī)則”；基本要求是“積極而有序”。 組織變遷是認識街道社區(qū)建設發(fā)展的新的重要視角；組織創(chuàng)新是推進這種建設發(fā)展的新的重要思路。這樣的文章，將在實踐中會被做得更大更好。