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按照省委組織部、省民政廳有關文件的要求，在區(qū)委的正確領導下，自去年12月份以來，街道黨委緊緊圍繞建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大局，以建設一個好班子、培養(yǎng)一支好隊伍為目標，在進行大量調(diào)查研究的基礎上，目前已對街道29個村黨支部進行換屆選舉（其中27個村采用“兩推一選”的辦法），取得了初步的成效。 一、“兩推一選”的主要做法

㈠加強領導，精心組織，確?！叭齻€到位”

一是輿論宣傳到位。為強化對群眾的教育和引導，避免一些地方選舉工作走過場，流于形式，確?！皟赏埔贿x”村黨支部換屆選舉工作順利進行，街道黨委牢牢把握輿論先導，多次召開會議，并采用村務公開欄、標語、廣播、宣傳車等形式，廣泛宣傳實行“兩推一選”開展村黨支部換屆選舉工作的重要意義，宣傳“兩推一選”的有關政策和規(guī)定，營選濃烈氛圍，使“兩推一選”工作做到家喻戶曉，人人皆知。

二是組織領導到位。為了使廣大干部群眾更深入地了解“兩推一選”工作，我們下發(fā)了《關于做好村黨支部換屆選舉工作的實施意見》?！兑庖姟访鞔_了“兩推一選”工作的指導思想，實施時間、步驟、辦法及任職條件等，力求整個選舉工作高標準、嚴要求、高質(zhì)量。同時，成立了村黨支部換屆選舉工作領導小組，下設5個工作指導小組，由街道黨委書記任組長，街道四套班子成員分片包村，各司其職。同時每村派駐工作組，駐村干部作為第一責任人。

三是時間精力到位。街道黨委為了確保此次換屆選舉工作的質(zhì)量，將換屆選舉工作分為調(diào)研摸底、民主推選、黨內(nèi)考察審核、黨員大會選舉等四個階段，時間安排在春節(jié)前后兩個階段。同時要求領導小組成員以及聯(lián)絡員集中精力在規(guī)定的時間內(nèi)及時下村指導，以確保“兩推一選”工作順利開展。

㈡把握原則，加強指導，抓住“三個環(huán)節(jié)”

街道黨委在實行“兩推一選”工作過程中，堅持黨管干部、群眾公認、公開公平和于法周嚴、于事簡便的原則，嚴格選舉程序。在選舉中嚴格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，依法選舉。為確保此次換屆工作的質(zhì)量，街道黨委著重把握好以下“三個環(huán)節(jié)”：

一是深入基層，調(diào)研摸底。在決定實行“兩推一選”前，組織人員進行了橫向到邊、縱深到底的全面調(diào)查摸底，全面分析了現(xiàn)任村黨支部班子的年齡、文化程度結構，黨支部核心作用發(fā)揮，班子整體合力強弱，內(nèi)部工作機制運行及村干部“干凈干事”等狀況，特別是對于一些情況復雜的重點村更是派駐強有力的工作組，廣泛聽取黨員、群眾的建議，力求全面準確掌握面上的情況。

二是試點引路、以點帶面。為積累經(jīng)驗，全面推動“兩推一選”工作的開展，自去年五月份以來，我們首先在高張、同心、橫河陳3個村進行了“兩推一選”換屆選舉工作。對選舉的各個階段，堅持認真實施，全程指導，做到邊試點邊完善方案，打破舊框，積極探索創(chuàng)新，尋找加強村黨支部班子換屆工作的切入口。

三是突出重點，分類指導。街道黨委以穩(wěn)定為前提，堅持分類指導，對黨員在群眾中信任度較高，且班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強的村，實行“兩推一選”；對一些黨員在群眾中信任度一般，班子較為團結的村，且涉及重大建設工程，相對條件不成熟的，街道黨委積極創(chuàng)造條件；對一些暫時條件不夠成熟，班子集體基本不團結的，暫緩實施。

㈢嚴格程序，靈活實踐，把好“三個關”

街道黨委在明確標準的前提下，采用“兩票”制的形式，突出靈活性，嚴格把好“黨員群眾推薦、委員候選人確定、黨員審批”三個關。同時，研究制定了村黨支部委員和書記的任職條件，對致富能力、年齡、文化等標準作了規(guī)定，把好素質(zhì)關。班子平均年齡原則上在45周歲以下，其中35周歲以下的原則上有1-2名，高中文化程度要達到50％以上。同時在“兩推一選”過程中突出靈活性，采用紅、藍兩種票的形式，分別征求黨員和群眾的意見，并要求兩票推薦結果同時公布,分開收回,以“兩推一優(yōu)先”（黨員推薦、群眾推薦，黨員推薦優(yōu)先）的原則，報黨委批準。對有

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重點工程涉建的，群眾思想素質(zhì)不高的村，在推薦過程中，由于群眾推薦存在問題，我們將以黨員推薦的候選人為準；對一些家族化嚴重，久未發(fā)展新黨員的村，由于黨支部內(nèi)部存在問題，我們將堅決走群眾路線，參照群眾決策，確定支委候選人。由于前期調(diào)查研究工作做得細、做得實，紅、藍兩票選舉產(chǎn)生的推薦名單幾乎沒有出現(xiàn)大的不同，只有極少數(shù)村個別出現(xiàn)“兩張皮”情況。在民主推薦的基礎上，街道黨委根據(jù)黨內(nèi)選舉規(guī)定和支委任職條件對上報名單進行了資格審查，結合群眾意見，采取走訪、座談、個別談心等形式進行了考察了解。同時召開黨委會，運用票決制的形式，按照黨支部委員職數(shù)差額20％的人數(shù)確定正式候選人名單。最后提交村黨支部進行黨內(nèi)民主選舉，產(chǎn)生新一屆村黨支部領導班子。

二、“兩推一選”的主要成效

1、實行“兩推一選”拓寬了選人渠道，改善了班子結構，促進了村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的進一步發(fā)揮。從目前27個村黨支部換屆情況來看，村黨支部書記平均年齡47歲，比換屆前下降了近3歲；初中以上文化程度的占85.5％，比換屆前提高了3.5個百分點。村黨支部換屆實行“兩推一選”，使原先不在街道黨委視野的一些優(yōu)秀黨員被選了出來，給他們打開了施展自己才華的大門。一批素質(zhì)高、年齡輕、懂經(jīng)營、會管理、群眾威信高的優(yōu)秀人才挑起了村支部書記的重擔，黨支部在群眾中的威信大大提高，戰(zhàn)斗力大大增強，真正成為帶領群眾共同致富的戰(zhàn)斗堡壘。高張村原是一個班子亂、黨群干群關系緊張的后進黨支部，通過－4－

“兩推一選”試點，將張友林同志推選為支部書記,新一屆支部班子通過半年的努力，狠抓三個轉(zhuǎn)變(轉(zhuǎn)變思想作風、工作作風、干群關系），實施民心工程，使該村迅速摘掉了后進帽子。目前，全街道村支部班子形成了歷史以來班子結構較合理、素質(zhì)較高的格局，為今后農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。

2、實行“兩推一選”擴大了基層民主，提高了群眾參政議政的能力，促進了黨群、干群關系的進一步改善。村黨支部換屆選舉實行“兩推一選”，徹底改變了過去村民對村黨支部班子人選不關心，也無法關心的狀況。這次黨支部的換屆選舉，廣大群眾普遍予以極大關注，推選時許多同志都提前趕到會場。楊家村許多在外經(jīng)商黨員為了參加選舉，放棄節(jié)前大好商機，毅然趕回參選，有的甚至乘飛機回家，參選熱情很高。由于“兩推一選”充分發(fā)所揚民主，體現(xiàn)群眾意愿，群眾非常支持和滿意。同時，廣大群眾對選出的班子工作積極支持，遇到難題也都能積極配合協(xié)調(diào)解決。

3、實行“兩推一選”增強了干部的責任意識，激發(fā)了群眾的熱情，促進了農(nóng)村兩個文明建設的健康發(fā)展。“兩推一選”選出的村支委，他們認為自己能夠當選是群眾的信任和黨委認可的結果。干不好上對不起組織，下對不起群眾，內(nèi)對不起家人，普遍感到身上的擔子很重。支部班子處處為群眾著想，群眾心服氣順,工作熱情普遍高漲,村里布置的任務積極主動完成。橫河陳村原先因為書記涉嫌經(jīng)濟問題被免職,班子工作幾乎癱瘓,經(jīng)過“兩推一選”后班子工作逐漸恢復正常，多年積壓的工作也慢慢理清，－5－

摘掉了三類村的帽子。同時，廣大黨員群眾在村支部的帶領下，積極投身農(nóng)村精神文明建設，參加農(nóng)村開展的各類創(chuàng)建活動，全街道農(nóng)村兩個文明建設出現(xiàn)了勃勃生機，不斷向新的更高的目標邁進。

三、“兩推一選”的幾點思考

“兩推一選”是加強農(nóng)村基層組織建設，推進基層民主化進程的有益探索。從我街道此次工作來看，效果是明顯的。在實際工作中，我們深深體會到必須妥善把握好以下三個環(huán)節(jié)：

一是“兩推一選”應切實加強領導。“兩推一選”作為一項推進農(nóng)村民主政治建設的有效嘗試，必須正確處理好發(fā)揚民主與加強黨的領導的關系，一定要在街道、村黨組織的領導下，高度統(tǒng)一黨員干部和村民代表的思想，充分認識“兩推一選”活動的目的、意義和內(nèi)容。要正確引導廣大黨員、干部和村民代表，從顧全大局出發(fā)，真正代表人民群眾意愿，把政治素質(zhì)好、能帶領群眾脫貧致富、在群眾中有較高威信的優(yōu)秀人才推薦出來。

二是“兩推一選”應做好過細思想工作。在這次“兩推一選”活動中也反映出一些問題，主要是個別村支部書記思想不統(tǒng)一，存在“三怕”：一怕失權。認為“兩推一選”擴大了選舉范圍，而自己說了算的“權力”范圍縮小了。二怕失位。怕能力強，威信高的同志推選出來后，自己“位子”難保。三怕失職。怕群眾大局觀念不強，推薦出來的人選不合自己的“胃口”，影響工作開展。為此，我們對重點村、復雜村的“兩推一選”工作必須給予高度重視和關注，通過做過細思想工作，使干部黨員思想真正－6－

統(tǒng)一到黨委的意圖上來。

三是“兩推一選”應因村制宜。“兩推一選”是一種加強黨內(nèi)民主建設的方式，其特點是擴大了黨內(nèi)民主，將黨內(nèi)事項在決策前征求黨外意見。而當前農(nóng)村民主法制的滯后性、漸進性，同樣影響著“兩推一選”的進程。更何況“兩推一選”辦法尚在探索階段，自身還有一個不斷完善的過程。為此，“兩推一選”工作，必須因村制宜、穩(wěn)步推進。要堅持從各村支部的實際情況出發(fā)，綜合考慮各村的群眾基礎、民主意識、黨員素質(zhì)等因素，以穩(wěn)定大局為前提，不能搞一刀切。對不具備條件的村要緩搞，特別是一些派性嚴重，群眾反映強烈的村，要把握火候，注意分寸，做到積極探索與穩(wěn)步推進相結合。對個別復雜的村可采取下派、回請、掛職等方法處理。公務員之家版權所有

四、存在問題

雖然，從面上的情況來看，通過“兩推一選”的辦法來指導村黨支部換屆選舉，總體是好的，但如何順利、有效地實施，還存在著一些問題。

1、有些村民代表素質(zhì)不高，思想覺悟還有待加強。其中一些甚至是社會上的混混，造成群眾推薦結果與黨委意圖存在差距。

2、個別支委候選人，在黨員推薦和群眾推薦中，出現(xiàn)票數(shù)一高一低現(xiàn)象。

3、有些村班子成員思想覺悟不高，對“兩推一選”工作認識還沒有到位，造成一定程度的工作阻力。