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1986年8月，鄧小平同志視察初創(chuàng)階段的天津開(kāi)發(fā)區(qū)，并欣然題詞：“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”，這一英明論斷20年來(lái)一直極大鼓舞所有的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)奮勇前進(jìn)，取得了令世人矚目的成就，也探索出一條有開(kāi)發(fā)區(qū)特色的發(fā)展道路。

一、開(kāi)發(fā)區(qū)的利用外資實(shí)現(xiàn)了“多贏”的結(jié)果

從國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資形成的經(jīng)濟(jì)總量看，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)以大約占全國(guó)萬(wàn)分之五的土地，2004年GDP完成6601.44億元，占到全國(guó)的4.84%,工業(yè)總產(chǎn)值完成17949億元，占到全國(guó)的7.21%,實(shí)際利用外資額136.07億美元，占到全國(guó)22%，增長(zhǎng)速度也大大超過(guò)全國(guó)平均速度，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)。

從國(guó)家和地方政府的投入產(chǎn)出來(lái)看，以天津開(kāi)發(fā)區(qū)為例，20年來(lái)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有使用一分錢的國(guó)家財(cái)政資金，而國(guó)家和地方政府在天津開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入515.7億元，開(kāi)發(fā)區(qū)從業(yè)人員獲得勞動(dòng)報(bào)酬269.5億元。我國(guó)政府和勞動(dòng)者從開(kāi)發(fā)區(qū)的利用外資中等方面得到巨大的利益。

從促進(jìn)國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)成為中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體與平臺(tái)。大多數(shù)的IT、汽車整車等跨國(guó)公司在華生產(chǎn)制造基地均落戶在此，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)轎車產(chǎn)量占到全國(guó)轎車產(chǎn)量的57%、手機(jī)產(chǎn)量占到全國(guó)37.3%。目前天津開(kāi)發(fā)區(qū)已成為全國(guó)最大的手機(jī)、基站、電子元件、電子琴、錄像機(jī)、酶制劑、電焊條、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。電子通訊行業(yè)利潤(rùn)率全國(guó)第一，汽車產(chǎn)業(yè)也形成一定規(guī)模。

對(duì)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)基本上都成為所在城市的發(fā)展極。如天津開(kāi)發(fā)區(qū)2004年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值525億元，占全市的18.5%；工業(yè)總產(chǎn)值1820億元，占全市的33.5%；出口總額110億美元，占全市的52.6%。另外天津市參與嫁、改、調(diào)項(xiàng)目的外商投資的80%來(lái)自開(kāi)發(fā)區(qū)的利用外資。天津本地企業(yè)的產(chǎn)品也隨著跨國(guó)公司的全球銷售網(wǎng)絡(luò)參與了國(guó)際分工體系，提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資有力推動(dòng)了天津經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。

從外商在開(kāi)發(fā)區(qū)的投資收益看，20年來(lái)，以外資項(xiàng)目為主的天津開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)645億元，成為外商在中國(guó)投資成功的典范。

二、天津開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資的策略和經(jīng)驗(yàn)

1、與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行利用外資的觀念創(chuàng)新

天津開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)率先提出“項(xiàng)目是生命線”、“投資者是上帝”、“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤(rùn)”等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新觀念。近年來(lái)，為適應(yīng)外資對(duì)“軟環(huán)境”的需要，在國(guó)內(nèi)率先提出并推行“新九通一平”的新理念，即信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和面向21世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化利用外資的體制機(jī)制

如天津開(kāi)發(fā)區(qū)很早就實(shí)現(xiàn)了“集中統(tǒng)一，充分授權(quán)”的管理模式，在項(xiàng)目審批、建設(shè)規(guī)劃、土地管理、工商行政、技術(shù)監(jiān)督等方面打破條條塊塊，享有相當(dāng)于省市級(jí)的管理權(quán)限，極大提高了利用外資的行政效率。又如管委會(huì)內(nèi)部形成了以利用外資為中心的分工體制和工作程序。

3、導(dǎo)向鮮明，特色突出的利用外資策略

一是利用外資體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。天津開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)WTO的有關(guān)原則，制定了吸引外來(lái)投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的板塊式、梯度式政策體系和IT、汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，作為我們投資項(xiàng)目甄選與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范。以將開(kāi)發(fā)區(qū)建成相關(guān)核心產(chǎn)品的生產(chǎn)基地為戰(zhàn)略目標(biāo)，變隨機(jī)式引進(jìn)項(xiàng)目，被動(dòng)地接受產(chǎn)業(yè)形成的狀態(tài)為主動(dòng)地、有規(guī)劃地培育和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成；變簡(jiǎn)單依靠大企業(yè)的龍頭作用自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群，為根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有意識(shí)、有步驟地積極培育和完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，著力延伸和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是利用外資體現(xiàn)專業(yè)化導(dǎo)向。組建專業(yè)化招商隊(duì)伍。目前，天津開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資機(jī)構(gòu)主要設(shè)立了美國(guó)處、歐洲處、日韓處及IT、汽車機(jī)械、生物醫(yī)藥、食品、高附加值服務(wù)業(yè)等行業(yè)促進(jìn)小組，按照國(guó)別和行業(yè)分工形成了招商隊(duì)伍的矩陣式分工，使全體招商人員都能各司其職，分工負(fù)責(zé)，并在各自專業(yè)化領(lǐng)域形成良好的經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)。

制定專業(yè)化招商規(guī)范。制定了《天津開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于利用外資的指導(dǎo)性意見(jiàn)》、《天津開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于改善投資環(huán)境的指導(dǎo)性意見(jiàn)》等制度規(guī)定，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資經(jīng)驗(yàn)、形勢(shì)問(wèn)題進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)投資推廣策略、項(xiàng)目促進(jìn)行為、工作流程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行專業(yè)化營(yíng)銷。遵循跨國(guó)公司進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷的管理模式，管委會(huì)采取“亞政府、準(zhǔn)企業(yè)”的特殊模式，把投資環(huán)境作為特殊產(chǎn)品來(lái)營(yíng)銷，使吸引外資類似一種企業(yè)銷售行為。將開(kāi)發(fā)區(qū)的土地空間、區(qū)位條件、政策優(yōu)勢(shì)，制度環(huán)境、政府服務(wù)，市場(chǎng)環(huán)境、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，配套能力、文化氛圍以及人力資源和有可持續(xù)發(fā)展的潛力等等信息有效地傳遞出去，使更多的投資者和潛在的投資者認(rèn)知我們這個(gè)區(qū)域，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為投資的實(shí)際行動(dòng)。

三是對(duì)企業(yè)服務(wù)體現(xiàn)個(gè)性化導(dǎo)向。開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)企業(yè)在籌建、投產(chǎn)和日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中提供全的全方位的服務(wù)類似于企業(yè)的“售后”服務(wù)。如我們對(duì)摩托羅拉、三星、豐田等大企業(yè)都組建了專門的合作委員會(huì)，就雙方合作事項(xiàng)進(jìn)行措施。開(kāi)發(fā)區(qū)還定期召開(kāi)對(duì)這些大企業(yè)與其配套商的服務(wù)懇談會(huì)，對(duì)企業(yè)群體的困難和需求進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)，以“當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，限期解決”的方式為企業(yè)排憂解難。

三、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利用外資新的戰(zhàn)略思考

與建區(qū)之初相比，目前國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所面對(duì)的歷史條件和肩負(fù)的歷史使命都已發(fā)生了很大變化，面臨著政策優(yōu)勢(shì)弱化、土地資源緊缺等挑戰(zhàn)，利用外資過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等種種問(wèn)題。這就決定了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展必須針對(duì)新時(shí)期的要求，按照去年國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議的要求，主動(dòng)調(diào)整，以期求得更大發(fā)展，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。這里就天津開(kāi)發(fā)區(qū)走資促進(jìn)新思路簡(jiǎn)單作一探討：

首先，要主動(dòng)調(diào)整自身的發(fā)展模式，深入貫徹總理提出的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“四個(gè)更加”的發(fā)展要求，以及“三為主，二致力，一促進(jìn)”的發(fā)展方針，作為開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的主要指導(dǎo)思想和方針。當(dāng)前，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的相統(tǒng)一。

第二，要繼續(xù)以擴(kuò)大利用外資為中心，但要提升招商項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)利用外資的重點(diǎn)由注重項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模向更加注重項(xiàng)目的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要根據(jù)自身在國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移中所處的位置，實(shí)事求是地對(duì)外資設(shè)立準(zhǔn)入門檻，著力吸引那些附加值高、投資密集、屬于主導(dǎo)行業(yè)的大企業(yè)和配套企業(yè)入?yún)^(qū)，在新產(chǎn)業(yè)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化方面展現(xiàn)更積極的作為。

第三，要努力實(shí)現(xiàn)從偏重引進(jìn)項(xiàng)目的加工制造環(huán)節(jié)向全方位實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變。一要特別要注重引進(jìn)項(xiàng)目上游的研發(fā)環(huán)節(jié)，使開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)行業(yè)與科技制高點(diǎn)緊密結(jié)合，具備全國(guó)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新能力。二要要特別注重推動(dòng)高附加值服務(wù)業(yè)的發(fā)展，下大力量引進(jìn)金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)功能。

第四，要堅(jiān)持走集約型、資源節(jié)約型的發(fā)展路子，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在利用外資方面要嚴(yán)格控制技術(shù)水平低、資本密度低、土地利用率低、能源消耗高、環(huán)境污染大的項(xiàng)目的引進(jìn)。要極其珍惜和合理利用現(xiàn)有土地，努力提高土地集約利用水平；堅(jiān)持構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位GDP的能耗。努力引進(jìn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和節(jié)能降耗的工藝和技術(shù)，加強(qiáng)廢物、廢氣的處理率和水的重復(fù)利用率，將開(kāi)發(fā)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

第五，要走出孤島，走共同發(fā)展的道路。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在利用外資方面要積極成為承接老城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老國(guó)有企業(yè)的嫁接改造的重要平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)鏈要向區(qū)外延伸，努力促使區(qū)內(nèi)企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)結(jié)成密切的聯(lián)系，進(jìn)行廣泛的協(xié)作與配套，并在品牌、技術(shù)、管理、研發(fā)等方面對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較大的輻射和帶動(dòng)作用，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。