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近年來(lái)，___市___區(qū)人民法院行政審判庭在上級(jí)法院的關(guān)心指導(dǎo)下，在院黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“公正與效率”法院工作主題，在審判工作中始終堅(jiān)持大局觀念、法治觀念和平等保護(hù)觀念,努力講求辦案藝術(shù)和辦案方法,爭(zhēng)取辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)，從大局意識(shí)著眼，結(jié)合行政審判工作特點(diǎn)，強(qiáng)化“司法環(huán)境的改善坐等不來(lái)”、“行政審判要有作為才能有地位”的意識(shí)，不斷探索行政審判工作新思路，努力優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，確保行政審判工作得到普遍重視，行政審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，生效判決得到有效執(zhí)行，法院的司法權(quán)威和公信度得到普遍認(rèn)可。

在工作中，我們充分認(rèn)識(shí)到：優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，不僅有利于促進(jìn)人民法院行政審判工作的創(chuàng)新和發(fā)展，同時(shí)對(duì)推動(dòng)國(guó)家的民主與法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，具有十分重要的意義?！耙剐姓V訟渠道暢通無(wú)阻，必須把改善和優(yōu)化行政審判司法環(huán)境作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)?！?/p>

一、建立良好內(nèi)部環(huán)境是優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的基礎(chǔ)

行政審判的內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系并影響著外部環(huán)境的改善。行政審判工作在社會(huì)上的影響、在人民心目中的地位、領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持程度不是靠簡(jiǎn)單的呼吁或強(qiáng)調(diào)就可以得到提高的，它必須是在人民法院切實(shí)抓好行政審判工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)具體行政案件的審理教育人、說(shuō)服人，樹(shù)立行政審判的權(quán)威，樹(shù)立人民法院的良好形象，使各方面真正認(rèn)識(shí)到行政審判在社會(huì)主義法治建設(shè)中的地位和作用，從而真正接受行政審判工作并為行政審判工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

1、堅(jiān)持實(shí)行“一把手”工程，是優(yōu)化行政審判內(nèi)部司法環(huán)境的關(guān)鍵。

如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，各庭室關(guān)系不理順，僅憑行政庭一個(gè)部門(mén)的工作是無(wú)論如何走不活提高行政審判質(zhì)量這盤(pán)大棋的。我們能不斷克服工作中的困難取得今天的成績(jī)，主要得益于我們的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠團(tuán)結(jié)一致、科學(xué)決策，有著“質(zhì)量建院”的總體規(guī)劃，有著一定要把行政審判工作做好、做實(shí)、做精、做大的決心和信心。在工作中，我院黨組更新觀念，達(dá)成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下行政審判工作的重要性，并傾注全力支持行政審判工作，做到“一把手”親自抓，分管院長(zhǎng)重點(diǎn)抓，行政庭庭長(zhǎng)具體抓。一是院長(zhǎng)和分管院長(zhǎng)經(jīng)常了解和掌握行政審判的情況和動(dòng)態(tài)，關(guān)注解決存在的問(wèn)題和困難；二是遇到影響行政審判工作開(kāi)展和行政案件審理、分管院長(zhǎng)和行政庭難以解決的問(wèn)題和障礙，由院長(zhǎng)親自出面做好工作；三是堅(jiān)持落實(shí)最高法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的通知》的要求，根據(jù)行政審判的特點(diǎn)和實(shí)際需要，抓好行政庭的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)；四是對(duì)影響大、社會(huì)普遍關(guān)注的行政大要案，院長(zhǎng)和分管院長(zhǎng)認(rèn)真研究、加強(qiáng)指導(dǎo)，必要時(shí)親自擔(dān)任審判長(zhǎng)進(jìn)行審理；六是根據(jù)行政審判的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)行政審判工作制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)行政審判隊(duì)伍建設(shè)，是搞好行政審判工作的組織保證。

行政審判工作的特殊性要求承擔(dān)行政審判工作的法官要有很高的政治素質(zhì)，因此切實(shí)加強(qiáng)行政法官政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)是做好行政審判工作的前提。我庭通過(guò)各種形式的思想政治教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)了全庭法官職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)了自律意識(shí)，規(guī)范了職業(yè)言行，提升了職業(yè)技能，改進(jìn)了審判作風(fēng)，提高了審判質(zhì)量。在強(qiáng)化普及性和知識(shí)性的法官職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們還著眼于培養(yǎng)法官的法律思維模式，加強(qiáng)對(duì)全庭法官法律信仰的培養(yǎng)和法律思維的造就，針對(duì)法官職業(yè)的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)提高法官的法律思維能力，構(gòu)筑科學(xué)的法官思維模式，培養(yǎng)法官系統(tǒng)的法律解釋方法和邏輯推理能力。在培訓(xùn)的內(nèi)容上，側(cè)重于對(duì)法官法學(xué)方法論的指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)使法官掌握科學(xué)合理的法律推理方法，以正確理解和適用法律，從而達(dá)到了理順內(nèi)部工作關(guān)系、保障法官專(zhuān)業(yè)審判的良好效果。

3、確保公正與效率，是樹(shù)立司法權(quán)威、優(yōu)化司法環(huán)境的立足之本。

一是努力拓寬行政訴訟受案渠道，樹(shù)立行政審判新形象。我院行政庭在行政審判工作中積極創(chuàng)新審判思路，在堅(jiān)持大膽受理新類(lèi)型案件的同時(shí)，堅(jiān)持常年普及行政訴訟常識(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)司法援助，努力開(kāi)拓行政審判新領(lǐng)域，樹(shù)立行政審判新形象，通過(guò)“三個(gè)堅(jiān)持”達(dá)到了方便群眾訴訟，拓寬行政審判受案渠道的良好效果。

二是公正、高效審判，樹(shù)立司法權(quán)威。在行政審判工作中，我院行政庭始終強(qiáng)調(diào)處理好“三個(gè)關(guān)系”（在行使職權(quán)方面，處理好維權(quán)與監(jiān)督之間的關(guān)系；在推進(jìn)工作方面，處理好司法公正與改革創(chuàng)新之間的關(guān)系；在司法功能方面，處理好法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系。），充分發(fā)揮“官”、“民”矛盾“化解器”和“減壓閥”的作用，充分發(fā)揮行政審判良性制衡作用，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。

三是積極探索行政調(diào)解方式。在審判實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)行政訴訟調(diào)解能使原告、被告與法院三方受益，極大的緩解社會(huì)矛盾，同時(shí)，大量的行政自由裁量行為為調(diào)解留下了余地，因此，我庭在堅(jiān)持“不違法”原則的前提下，立足于鼓勵(lì)社會(huì)矛盾的多元化解決，共創(chuàng)和諧社會(huì)，積極探索調(diào)解結(jié)案方式，降低當(dāng)事人訴訟成本，有效緩解對(duì)抗，并使糾紛得以徹底解決。如原告常桂英、于安振訴被告___市___區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、___市___區(qū)環(huán)境保護(hù)局不作為案，經(jīng)審理認(rèn)為，二被告均各自履行了自己的職責(zé)，其行為不構(gòu)成不作為，原告訴訟請(qǐng)求無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)，依法應(yīng)予駁回。但考慮到原告因病生活困難，又因其他事長(zhǎng)期上訪，如果僅僅判令原告敗訴，雖符合法律規(guī)定，但卻無(wú)法徹底解決當(dāng)事人的問(wèn)題，其必然將又一次走上訴、申訴、上訪之路，會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。我庭審判法官將三方當(dāng)事人分別通知到法院，耐心細(xì)致地給各方當(dāng)事人擺事實(shí)、講道理，曉之以理、動(dòng)之以情，最終促使原告與第三人達(dá)成了民事援助協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)撤回行政訴訟。及時(shí)化解了糾紛，使行政訴訟案件的處理達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

二、積極爭(zhēng)取外部支持是優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的保障

行政審判的外部環(huán)境，主要是指各級(jí)黨委、人大、政府以及社會(huì)對(duì)于行政審判的認(rèn)識(shí)水平和認(rèn)同、支持程度以及影響其認(rèn)識(shí)水平和支持程度的各種因素。優(yōu)化行政審判外部司法環(huán)境，主要是為人民法院行政審判進(jìn)一步發(fā)揮職能作用創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，人民法院的行政審判工作對(duì)監(jiān)督和維護(hù)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政的效率和水平，發(fā)揮了重要作用。優(yōu)化行政審判的外部司法環(huán)境，有利于人民法院加強(qiáng)行政審判工作，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政、從嚴(yán)治政意義重大。

1、緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)爭(zhēng)取人大監(jiān)督，是開(kāi)展行政審判工作的根本保證。

在行政審判工作中，我院行政審判庭緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督與支持，堅(jiān)持向當(dāng)?shù)攸h委、人大專(zhuān)題匯報(bào)行政審判工作，同時(shí)，適時(shí)邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)案件審理，凡是重要的行政審判工作會(huì)議和重要活動(dòng)，都主動(dòng)邀請(qǐng)黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)出席，使其更多地了解行政審判工作情況，使黨委、人大認(rèn)識(shí)到，行政審判是建設(shè)法治型政府的必要保障，行政審判解決的是民與“官”之間的矛盾爭(zhēng)議，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾合法權(quán)益最有效的方式之一，是在新形勢(shì)下解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，行政審判程序在很大程度上是一種解決官民沖突的“和平”手段，它將嚴(yán)重的官民矛盾通過(guò)設(shè)置公正的程序、以公平的形式、藉司法的權(quán)威轉(zhuǎn)化成為一種技術(shù)性問(wèn)題，從而緩和以致化解矛盾，行政審判不僅不是給黨委、政府添亂，恰恰是在給黨委、政府幫忙。通過(guò)及時(shí)溝通有效的排除了各種妨礙行政案件受理和審判的不利因素。

2、加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，是促進(jìn)依法行政、改善司法環(huán)境的重要方面。

“促進(jìn)依法行政、改善司法環(huán)境，離不開(kāi)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通?！蔽覀円皇亲グ讣园钢v法。注重發(fā)揮行政審判庭審功效，通過(guò)審理行政案件，在庭審中點(diǎn)評(píng)具體個(gè)案存在的問(wèn)題，舉案釋法，促使行政執(zhí)法人員從中吸取教訓(xùn)，提高依法行政水平。二是抓行政執(zhí)法培訓(xùn)。開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平，是我院促進(jìn)行政執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平的又一辦法。在行政執(zhí)法培訓(xùn)中，我院按照行政機(jī)關(guān)各部門(mén)的業(yè)務(wù)需要，針對(duì)其自身特點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平提高。三是抓行政司法建議。我院行政庭在案件審理過(guò)程中，對(duì)涉及面廣、社會(huì)影響大或者涉及全局的案件，堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮到我國(guó)的民主法制的現(xiàn)實(shí)狀況慎重地作出處理。但考慮到對(duì)這類(lèi)案件即使維持了行政機(jī)關(guān)的行政行為，如果政府行為中存在著不規(guī)范、有瑕疵的行為仍將有損政府形象，就采取針對(duì)普遍性問(wèn)題提出司法建議的方式，力求做到一“建”中“的”。通過(guò)對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行翔實(shí)的數(shù)據(jù)和案例分析，指出行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性較強(qiáng)的司法建議，有針對(duì)性地幫助行政機(jī)關(guān)完善行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)解決行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，幫助行政機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平，產(chǎn)生了很好的法律效果和社會(huì)效果。同時(shí)，我們注重加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)司法建議情況的跟蹤走訪，切實(shí)幫助行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為，堵塞工作漏洞，提高行政機(jī)關(guān)依法行政的水平，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)。

3、抓好行政審判的宣傳工作，是改善、優(yōu)化行政審判司法環(huán)境的重要輿論保障。

我院行政庭積極采取多種方式和途徑，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)、利用行政審判資源，優(yōu)化行政審判的社會(huì)環(huán)境。一是加大公開(kāi)審判力度，以案宣法，擴(kuò)大行政審判工作的影響。選擇具有一定社會(huì)影響力的案件，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士旁聽(tīng)庭審，進(jìn)行法制宣傳，從而擴(kuò)大行政審判影響力，實(shí)現(xiàn)審案一件、教育一片、受益一方的效果。二是積極爭(zhēng)取新聞單位的配合，充分利用報(bào)紙、雜志、廣播電視等媒體宣傳典型的行政案件，強(qiáng)化廣大公民“民告官”的信心。三是利用節(jié)假日深入社區(qū)、勞動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行法律咨詢(xún)，為群眾釋疑解惑。在宣傳工作中，我們強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞行政審判工作中心，加強(qiáng)對(duì)行政審判工作的深度報(bào)道和開(kāi)發(fā)，克服一般化的弊端，深化報(bào)道內(nèi)容，圍繞領(lǐng)導(dǎo)思考的要點(diǎn)、法院工作的重點(diǎn)、決策落實(shí)的難點(diǎn)，人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，值得宣傳推廣的亮點(diǎn)等，深入調(diào)查研究，采取多種形式擴(kuò)大宣傳的效果。在利用好傳統(tǒng)傳媒的同時(shí)，我們積極構(gòu)筑信息化平臺(tái)，利用互連網(wǎng)開(kāi)展法制宣傳，進(jìn)一步提高宣傳時(shí)效性、擴(kuò)大宣傳覆蓋面、增強(qiáng)宣傳影響力。在宣傳形式上，我們盡力做到生動(dòng)活潑、直觀明了、圖文并茂。改變只會(huì)說(shuō)教的面孔，注重將知識(shí)性、趣味性、娛樂(lè)性、欣賞性融為一體，寓教于樂(lè)，增強(qiáng)普法活動(dòng)的親和力和感染力，努力追求最佳效果。

近年來(lái)，我院行政庭以實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的司法主題為目標(biāo)，崇尚與時(shí)俱進(jìn)，銳意開(kāi)拓，注重內(nèi)外并舉，“綜合治理”，努力形成行政審判工作的強(qiáng)勁合力，強(qiáng)化大局觀念、裁判中立觀念、司法公開(kāi)觀念、權(quán)利平等觀念、保護(hù)弱者觀念、法律事實(shí)觀念，努力實(shí)踐行政案件審判法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，依法保護(hù)普通公民、法人和其他組織合法權(quán)益與依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，認(rèn)真審理裁判案件與注意發(fā)揮案件的輻射效應(yīng)的統(tǒng)一，有力推動(dòng)了我院行政審判工作的發(fā)展。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步爭(zhēng)取主動(dòng)且有所作為，發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)行政審判的功能作用，全力營(yíng)造確保行政審判工作順利開(kāi)展的良好司法環(huán)境，開(kāi)創(chuàng)行政審判工作新局面。