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建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則，是新形勢(shì)下強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保為民掌好權(quán)、用好權(quán)的有效手段，也是深化民主集中制原則，提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，我們?cè)诮梃b我省地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子制定和完善黨委（黨組）決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合松原實(shí)際，在我市縣處級(jí)班子中制定和實(shí)施了決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則，收到了較好的效果。我們的主要做法是：

一、拓寬視野，納入日程，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則重要性的認(rèn)識(shí)

松原市委和組織部門一向十分重視領(lǐng)導(dǎo)班子的制度建設(shè)，始終把它作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要一環(huán)來(lái)抓。幾年來(lái)，雖然我們?cè)谝?guī)范縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)作和科學(xué)決策方面做了一些探索，但從實(shí)際工作效果看，始終沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的突破。接到省委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于制定和完善黨委（黨組）決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則的通知》后，市委高度重視，認(rèn)為這是從根本上消除權(quán)力過(guò)于集中帶來(lái)的不利影響、提高市級(jí)班子科學(xué)決策水平的重大舉措，也是提高領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)水平的重要內(nèi)容，必須納入重要日程，認(rèn)真抓實(shí)抓好。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則不僅適用于地廳級(jí)班子，也同樣適用于縣處級(jí)班子。接到市委書記楊紹明、市委副書記倪慶路的重要批示，我們立即著手開展重大事議事規(guī)則制定實(shí)施工作。

1、深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。按照市委領(lǐng)導(dǎo)的意見和要求，市委組織部先后兩次召開部長(zhǎng)辦公會(huì)，專題研究落實(shí)此項(xiàng)工作任務(wù)的具體措施。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了吉廳字【2003】15號(hào)文件和吉組通字【2004】14號(hào)文件精神，對(duì)照我市縣處級(jí)班子現(xiàn)狀，分析了以往在執(zhí)行民主集中制、實(shí)施科學(xué)決策方面存在問(wèn)題的深層次原因。大家一致認(rèn)為：在縣處級(jí)班子中制定和實(shí)施決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則，規(guī)范縣處級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，既是老內(nèi)容，又是新措施，就是用新的機(jī)制和手段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，使權(quán)力在有效的監(jiān)督下進(jìn)行科學(xué)合理運(yùn)用。面對(duì)這一新的工作領(lǐng)域，過(guò)去我們還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督提升到一定高度來(lái)看待，認(rèn)為制定條條框框會(huì)束縛住領(lǐng)導(dǎo)干部的手腳，禁錮干部的思想，不利于思想解放；約束過(guò)度怕影響決策的實(shí)效性，貽誤戰(zhàn)機(jī)，丟失機(jī)遇；過(guò)分監(jiān)督怕導(dǎo)致權(quán)力分散，破壞班子團(tuán)結(jié)，影響班子整體形象，等等。這些思想誤區(qū)，導(dǎo)致我們?cè)谥笇?dǎo)工作中瞻前顧后，領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)決策也受到一定程度的影響。因此，制定和完善決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則顯得十分緊迫和必要，必須納入組織工作的重中之重。部領(lǐng)導(dǎo)班子思想統(tǒng)一，為全市縣處級(jí)班子制定和實(shí)施決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

2、精心研究，認(rèn)真謀劃。在制定地廳級(jí)班子議事規(guī)則工作中，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，形成科學(xué)規(guī)范的制度必須由深入了解實(shí)際情況作保證。因此，我們?cè)陂_展縣處級(jí)班子議事規(guī)則制定工作前，組成專題調(diào)研組，深入到前郭縣和長(zhǎng)嶺縣，就如何把握議事范圍、議事事項(xiàng)、議事程序和配套措施等主要環(huán)節(jié)問(wèn)題，主動(dòng)征求縣委的意見。與此同時(shí)，我們又在市直部門選擇8個(gè)黨委（黨組），召開了由部門主要負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，就市直部門黨委（黨組）制定和實(shí)施議事規(guī)則的必要性和可行性問(wèn)題進(jìn)行討論。通過(guò)調(diào)研和討論我們感覺(jué)到，議事規(guī)則作為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和科學(xué)決策的依據(jù)，必須符合每個(gè)班子的具體實(shí)際，即要突出其針對(duì)性，才能保證決策的科學(xué)合理。對(duì)于縣（區(qū)）黨委，要將涉及全局性和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)以及出臺(tái)重大決策和規(guī)定等重大問(wèn)題作為決策范圍的必備內(nèi)容，重大決策前，要廣泛征求人大、政協(xié)、人民團(tuán)體及派的意見，并實(shí)行會(huì)前預(yù)告制。同時(shí)，針對(duì)決策事項(xiàng)，分別由全委會(huì)和常委會(huì)進(jìn)行決策；對(duì)于市直部門黨委（黨組），要體現(xiàn)決策內(nèi)容的獨(dú)立性和專業(yè)性，實(shí)行會(huì)前溝通，黨委會(huì)議進(jìn)行表決；為保證決策過(guò)程的合理和決策結(jié)果的科學(xué)，必須制定相應(yīng)的監(jiān)督保障制度，等等。把握了議事規(guī)則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本要件，為我們制定議事規(guī)則提供了必要的前提保證。

3、高位操作，全面部署。對(duì)縣處級(jí)班子制定和實(shí)施決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則，這在我市還是第一次，沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能是邊實(shí)踐邊總結(jié)。因此，在全市縣處級(jí)班子中全面推行這項(xiàng)工作，必須要高位操作，始終要依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是起草通知、研究實(shí)施方法，還是制定具體意見，都必須得到市委領(lǐng)導(dǎo)的支持，力爭(zhēng)使組織部門的行為最大程度地轉(zhuǎn)變?yōu)槭形囊庵??；谶@一認(rèn)識(shí)，我們起草了《關(guān)于制定和完善黨委（黨組）決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則的通知》，分別制定了縣（區(qū)）和市直班子議事規(guī)則范本，并征得市委領(lǐng)導(dǎo)同意，以松辦發(fā)【2003】57號(hào)文件形式下發(fā)到全市所有縣處級(jí)班子。2004年元旦剛過(guò)，我們又召開由縣區(qū)委分管組織工作的副書記、市直各黨委（黨組）負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議，全面部署議事規(guī)則的制定和實(shí)施工作。并把制定和實(shí)施決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則作為今年全市縣處級(jí)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要求各地各部門要提高認(rèn)識(shí)，納入日程，廣泛調(diào)查，深入研究，力求制定出既具有較強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和嚴(yán)密性，又充分體現(xiàn)黨委的要求和廣大群眾意愿的議事規(guī)則。

二、分類指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則制定的質(zhì)量

衡量一個(gè)制度是否能發(fā)揮其功能和效應(yīng)，關(guān)鍵要看制度制定的質(zhì)量。為此，我們?cè)谥贫h處級(jí)班子決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則時(shí)，特別注意議事規(guī)則的針對(duì)性和可操作性，根據(jù)全市縣處級(jí)班子自身的不同特點(diǎn)，著眼于增強(qiáng)議事規(guī)則的約束力和提高議事規(guī)則的質(zhì)量，突出“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)行綜合分類、分別指導(dǎo)、對(duì)口入座、嚴(yán)格把關(guān)，確保議事規(guī)則制定的質(zhì)量。

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排與分類制定相結(jié)合，提高議事規(guī)則的針對(duì)性。針對(duì)縣處級(jí)班子對(duì)議事規(guī)則認(rèn)識(shí)不高、擺的不正的實(shí)際，我們始終注意把好議事規(guī)則的制定關(guān)，這是保證其有效實(shí)施的關(guān)鍵。因此，我們事先利用一周左右的時(shí)間，分成5個(gè)組，對(duì)全市73個(gè)縣處級(jí)班子普遍進(jìn)行了調(diào)研，掌握了各班子的特點(diǎn)和決策重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類排序，有針對(duì)性地指導(dǎo)議事規(guī)則的制定。針對(duì)縣區(qū)黨委班子決策事項(xiàng)內(nèi)容廣、決策影響面大的特點(diǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)處理好“三個(gè)關(guān)系”，即：制定議事規(guī)則與提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和科學(xué)決策水平的關(guān)系、與樹立科學(xué)發(fā)展觀和人才觀的關(guān)系、與保持社會(huì)穩(wěn)定全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系，力求縣區(qū)委的議事規(guī)則符合縣域特點(diǎn)和人民群眾的意愿。針對(duì)涉及人財(cái)物的市直部門決策事項(xiàng)敏感、關(guān)系大局和群眾利益的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把握好“三個(gè)原則”，即：議事范圍要全面和必要，防止片面化；議事事項(xiàng)要盡量細(xì)化量化，防止模糊化；議事程序要嚴(yán)密，防止簡(jiǎn)單化。針對(duì)一般市直班子決策事項(xiàng)少、群眾關(guān)注程度不高的特點(diǎn)，要求把議事規(guī)則的制定重點(diǎn)放在拓寬服務(wù)功能上，在議事規(guī)則的范圍和事項(xiàng)確定上，不能只考慮本部門利益，而忽略為全市大局服務(wù)這一核心。由于采取了這一辦法，使議事規(guī)則在制定這一環(huán)節(jié)上克服了“整齊劃一”的片面性，保證了議事規(guī)則的制定體現(xiàn)出完整實(shí)用、各具特色，符合各類班子實(shí)際的特點(diǎn)。

二是堅(jiān)持跟蹤服務(wù)與及時(shí)指導(dǎo)相結(jié)合，提高議事規(guī)則的規(guī)范性。在縣處級(jí)班子中制定和完善決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則，還是個(gè)新的工作。雖然事先我們下發(fā)了通知，做了明確的規(guī)定，但在制定的過(guò)程中，縣處級(jí)班子在議事規(guī)則的規(guī)范性方面存在一些問(wèn)題。概括起來(lái)主要是一個(gè)人決定、傳閱會(huì)簽、個(gè)別征求意見等形式研究決策，使決策程序被擱置一邊；議事范圍避重就輕，界定不清；決策事項(xiàng)籠統(tǒng)，不細(xì)化量化，難于監(jiān)督；配套制度脫節(jié)，關(guān)聯(lián)度差，約束力不強(qiáng)等。針對(duì)此類現(xiàn)象，我們責(zé)成干部監(jiān)督室，利用20天時(shí)間，對(duì)5個(gè)縣區(qū)委和12個(gè)市直黨委、10個(gè)較大市直黨組進(jìn)行逐個(gè)走訪，實(shí)行跟蹤服務(wù)和及時(shí)指導(dǎo)，對(duì)議事規(guī)則在制定過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行答疑解惑，幫助研究和制定。在此基礎(chǔ)上，我們還采取召開調(diào)度會(huì)的形式，幫助指導(dǎo)基層黨委（黨組）制定議事規(guī)則，先后召開了縣區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)和市直黨委（黨組）負(fù)責(zé)人調(diào)度會(huì)，集中精力解決主要問(wèn)題。由于我們充分發(fā)揮了組織部門服務(wù)和指導(dǎo)的職能，超常規(guī)工作，保證了所有縣處級(jí)班子議事規(guī)則的規(guī)范、合理和科學(xué)，便于貫徹和實(shí)施。

三是逐級(jí)負(fù)責(zé)與嚴(yán)格審定相結(jié)合，提高議事規(guī)則的可操作性。我們?cè)谥笇?dǎo)議事規(guī)則制定工作中，還注重把工作重點(diǎn)放在議事規(guī)則的可操作性方面上，力求其適用、有效，嚴(yán)把審定關(guān)。為此，我們實(shí)行了各黨委（黨組）把好報(bào)送關(guān)，組織部門把好審核關(guān)的辦法。每個(gè)黨委（黨組）議事規(guī)則制定完成后，必須要提交黨委（黨組）會(huì)集體討論，并在一定范圍內(nèi)征求意見，獲得通過(guò)后，以文件形式上報(bào)市委組織部。在此基礎(chǔ)上，由組織部門組織紀(jì)檢委、市委辦、政府辦等部門負(fù)責(zé)人依據(jù)文件和相關(guān)規(guī)定，對(duì)議事規(guī)則進(jìn)行最終審定。市財(cái)政局、審計(jì)局等重要部門的一把手親自組織制定議事規(guī)則，并主動(dòng)到組織部匯報(bào)，征求意見。寧江、長(zhǎng)嶺等縣區(qū)委書記親自用電話與我們聯(lián)系，咨詢有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，我們?cè)趯彶橹?，凡不符合?guī)定要求的，一律責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)重新組織制定。市法院、市檢察院等13個(gè)部門黨委（黨組）的議事規(guī)則都是三易其稿才通過(guò)審核，準(zhǔn)予實(shí)施。

三、落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的有效實(shí)施

議事規(guī)則的有效實(shí)施，必須要有得力的措施作保證。我們結(jié)合全市縣處級(jí)班子實(shí)際，從落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施、完善制度入手，對(duì)議事規(guī)則的實(shí)施進(jìn)行全方位監(jiān)督檢查。具體做到了“四個(gè)到位”。

一是責(zé)任落實(shí)到位。議事規(guī)則執(zhí)行的好壞，主要取決于“一把手”的素質(zhì)。因此，我們?cè)趯?shí)施議事規(guī)則過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)。要求“一把手”必須在議事和決策過(guò)程中起主導(dǎo)和組織作用，并把“一把手”執(zhí)行議事規(guī)則情況作為年終班子考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。凡因在執(zhí)行決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則工作中，主觀上造成嚴(yán)重失誤，帶來(lái)嚴(yán)重影響的，將作為干部調(diào)整和懲處的重要依據(jù)，以此推動(dòng)議事規(guī)則落到實(shí)處。

二是跟蹤監(jiān)督到位。議事規(guī)則的實(shí)施離不開有效的監(jiān)督。從我市今年初實(shí)施縣處級(jí)班子決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則情況看，議事規(guī)則雖然實(shí)施的時(shí)間短，但也顯現(xiàn)出較好的效果，這除了得益于市委的得力領(lǐng)導(dǎo)，還得益于我們監(jiān)督到位，注意對(duì)議事規(guī)則進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)督。一是專項(xiàng)督查。今年2月份，我們下發(fā)了通知，選擇了交通局、公用事業(yè)局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局等5個(gè)重點(diǎn)部門作為重點(diǎn)督查對(duì)象，對(duì)他們執(zhí)行議事規(guī)則情況進(jìn)行全年的全程督查。督查的重點(diǎn)主要看程序是否刪減和遺漏、討論是否充分和民主、決策是否科學(xué)和公開等。通過(guò)專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)了教育局黨委在討論研究市實(shí)驗(yàn)高中招聘教師、加強(qiáng)師資力量一事時(shí)，黨委會(huì)記錄不詳細(xì)，討論不夠充分，會(huì)后沒(méi)有形成紀(jì)要等問(wèn)題，我們及時(shí)予以批評(píng)和糾正。二是隨機(jī)抽查。對(duì)于大多數(shù)縣處級(jí)班子，我們則采取不提前告知、不定期抽查的方法加以督促。先后抽查了公安局和國(guó)土資源局等10個(gè)班子議事規(guī)則的實(shí)施情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了限期整改。三是同步檢查。為節(jié)省人力、財(cái)力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)際效果，我們還把監(jiān)督議事規(guī)則實(shí)施工作同其他工作結(jié)合起來(lái)一并開展。做到了與年終班子考核相結(jié)合、與《干部任用條例》執(zhí)行情況檢查相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查相結(jié)合、與參加指導(dǎo)民主生活會(huì)相結(jié)合，從而豐富了監(jiān)督形式，拓寬了監(jiān)督領(lǐng)域，增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

三是制度保證到位。在監(jiān)督議事規(guī)則規(guī)定執(zhí)行情況的同時(shí)，我們還結(jié)合實(shí)際，制定了與議事規(guī)則相配套的監(jiān)督保障制度。主要包括：情況通報(bào)制度，定期將監(jiān)督檢查結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)執(zhí)行好的予以表?yè)P(yáng)，差的進(jìn)行批評(píng)；考核評(píng)議制度，將議事規(guī)則實(shí)施情況作為班子考核民主評(píng)議的一項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合平時(shí)檢查結(jié)果，一并作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)；信息反饋制度，縣處級(jí)班子要及時(shí)將重大事項(xiàng)決策結(jié)果和干部群眾的反映收集上報(bào)組織部門，作為組織部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定措施、指導(dǎo)工作的依據(jù)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)或漏報(bào)錯(cuò)報(bào)導(dǎo)致決策失誤、造成重大損失的黨委（黨組），組織部門將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而發(fā)揮制度監(jiān)督的作用。

四是完善修訂到位。規(guī)則的制定要隨著形勢(shì)和情況的變化不斷調(diào)整和完善，才能保證其實(shí)效性。我們始終堅(jiān)持邊實(shí)施邊總結(jié)、邊總結(jié)邊完善的原則，不斷在實(shí)踐中加以修訂，使議事規(guī)則更趨完善。我們把每年的三月份作為議事規(guī)則集中修訂月，組織相關(guān)部門的同志，結(jié)合檢查監(jiān)督情況和反饋意見情況，對(duì)每個(gè)縣處級(jí)班子議事規(guī)則進(jìn)行認(rèn)真比照和詳細(xì)論證，合理的、可行的予以保留，與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸、影響決策效果的予以改進(jìn)，甚至取消。今年，我們已對(duì)31個(gè)縣處級(jí)班子的議事規(guī)則進(jìn)行了修訂完善。通過(guò)集中修訂，不斷推進(jìn)議事規(guī)則的科學(xué)和完善，為提高領(lǐng)導(dǎo)集體的科學(xué)決策水平提供了保證。

決策重大事項(xiàng)議事規(guī)則是一個(gè)新事物，制定完善和組織實(shí)施也需要一個(gè)過(guò)程，我們抓這項(xiàng)工作時(shí)間很短，剛剛起步。雖然做了一些工作，也想努力摸索出一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但由于水平有限，難免存在一些缺點(diǎn)和不足，誠(chéng)懇希望各位領(lǐng)導(dǎo)和同行批評(píng)指正。