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黨章就其性質(zhì)而言，是黨內(nèi)最具權(quán)威性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性的根本規(guī)章，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨立黨的政治根基，是黨內(nèi)的最高規(guī)章。但在實(shí)踐中，有些黨組織和黨員對(duì)黨章的地位和作用的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在執(zhí)行中還存在著較大的差距，直接影響著黨的先進(jìn)性作用的發(fā)揮。因此，充分認(rèn)識(shí)黨章在黨的建設(shè)中的重要性，建立健全維護(hù)黨章權(quán)威性的保障機(jī)制，對(duì)于全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨章權(quán)威性的內(nèi)涵分析及依據(jù)

黨章是全黨利益和意志的集中體現(xiàn)，它規(guī)定了黨的基本原則、綱領(lǐng)、路線和任務(wù)，規(guī)定了黨的組織制度和黨內(nèi)生活準(zhǔn)則，是黨內(nèi)的根本規(guī)章，具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。同時(shí)，也體現(xiàn)了黨的性質(zhì)，決定著黨的發(fā)展方向，是凝聚全黨、動(dòng)員群眾的一面旗幟。黨章就其性質(zhì)而言，是黨內(nèi)最具權(quán)威性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性的規(guī)章，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨立黨的政治根基，是黨內(nèi)的最高規(guī)章。

1.黨章是全黨集體意志的集中體現(xiàn)。黨章是黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，它規(guī)定了黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想，規(guī)定了黨的綱領(lǐng)、路線和政策，規(guī)定了黨的組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)的基本原則，規(guī)定了黨員的基本條件、權(quán)利和義務(wù)等，是全黨必須遵守的共同準(zhǔn)則。馬克思曾把第一國(guó)際章程稱為黨內(nèi)“最高的判決”，恩格斯把黨章稱為黨的“共同法律”。恩格斯在就國(guó)際工人協(xié)會(huì)章程給國(guó)際工人協(xié)會(huì)會(huì)員的信中指出：每一個(gè)支部有權(quán)根據(jù)自己的特點(diǎn)制定地方性的章程和條例，但不得與共同章程和條例有任何抵觸。列寧又進(jìn)一步指出：“黨章是組織性的正式表現(xiàn)”，是“黨組織的形式和規(guī)范的總的決議”。這些都說(shuō)明，黨章是黨的根本規(guī)章，代表了全黨的根本利益和意志。黨章規(guī)定的原則和制度，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威和效力，具有普遍的約束力。

2.黨章是黨的旗幟。馬克思在《給威·白拉克的信》中指出：制定一個(gè)原則性的綱領(lǐng)，“這就是在全世界面前樹立可供人們用來(lái)衡量黨的運(yùn)動(dòng)水平的里程碑。”恩格斯也指出：“一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來(lái)的旗幟，而外界就根據(jù)它來(lái)判斷這個(gè)黨?！瘪R克思、恩格斯之所以把黨的綱領(lǐng)稱為黨的旗幟和黨的發(fā)展水平的界碑，這是因?yàn)椋菏紫?，黨的綱領(lǐng)規(guī)定了黨的奮斗目標(biāo)，確定了黨在一定歷史時(shí)期的路線、方針和政策，為黨的發(fā)展與活動(dòng)指明了方向。其次，黨的綱領(lǐng)和路線是加強(qiáng)黨的建設(shè)的前提。正確確立了黨的綱領(lǐng)和路線，才能使黨的建設(shè)走上正確的發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和路線提供組織保證。第三，黨的綱領(lǐng)是號(hào)召和組織群眾的旗幟。黨的綱領(lǐng)規(guī)定了黨的奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本政策及策略，群眾將通過(guò)黨的綱領(lǐng)和政策來(lái)了解黨，認(rèn)識(shí)黨，判定黨的價(jià)值和發(fā)展水平，從而決定對(duì)黨的態(tài)度。有了真正代表人民群眾利益的綱領(lǐng)，黨才能集合和團(tuán)結(jié)最廣大的隊(duì)伍為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)而奮斗。

3.黨章是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。列寧指出：“黨應(yīng)當(dāng)是組織的總和(并且不是什么簡(jiǎn)單的算術(shù)式的總和，而是一個(gè)整體)。”要把黨建設(shè)成為一個(gè)整體，就必須有一個(gè)共同遵守的黨章，以規(guī)范黨內(nèi)生活，劃分黨內(nèi)職責(zé)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，使黨的各級(jí)組織和各個(gè)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，又相互配合，使黨內(nèi)生活和黨的活動(dòng)正常有序地進(jìn)行。要有統(tǒng)一的中央來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作，保持全黨統(tǒng)一的行動(dòng)；要有統(tǒng)一的紀(jì)律，即所有黨員不論其職位的高低和黨齡的長(zhǎng)短，都必須遵守黨的紀(jì)律，以鞏固黨的組織，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。根據(jù)這些要求，列寧在早期建黨活動(dòng)中曾提出黨內(nèi)實(shí)行集中制。以后，為了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨員和黨的下級(jí)組織的積極性，列寧又進(jìn)一步提出黨內(nèi)的民主集中制，并把民主集中制作為貫穿整個(gè)黨章的根本指導(dǎo)原則。他指出：黨章是“黨的總的組織原則”，它的“精神實(shí)質(zhì)就是徹底實(shí)現(xiàn)民主集中制”。劉少奇在黨的七大作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，對(duì)列寧的思想作了具體的論述。他指出：“我們的黨，不是許多黨員簡(jiǎn)單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來(lái)的統(tǒng)一的有機(jī)體，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是黨的首腦(中央)、黨的各級(jí)組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律組織起來(lái)的統(tǒng)一體。這種規(guī)律，就是黨內(nèi)的民主的集中制?！眲⑸倨娴倪@些論述，概括了我們黨的章程的根本特點(diǎn)和黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是指導(dǎo)黨的建設(shè)的根本規(guī)范。

二、構(gòu)建維護(hù)黨章權(quán)威性保障機(jī)制的時(shí)代意義

指出：“黨章是把握黨的正確政治方向的根本標(biāo)準(zhǔn)，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本保證，是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)?！痹谛碌臍v史條件下，建立健全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，顯得尤為重要。

1.建立維護(hù)黨章權(quán)威性保障機(jī)制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的需要。能不能緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這個(gè)主題，始終把學(xué)習(xí)貫徹黨章這一重大任務(wù)抓緊抓好，關(guān)系到增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進(jìn)性，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗和黨的生死存亡。黨章為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、永葆黨的先進(jìn)性提供了最根本的制度保證。離開黨章談黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，就很難把握?qǐng)?zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)涵，很難把握先進(jìn)性建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們必須建立健全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

2.建立維護(hù)黨章權(quán)威性保障機(jī)制是全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，就必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。黨章與科學(xué)發(fā)展觀具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。黨章關(guān)于黨的根本宗旨的規(guī)定與科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的以人為本和發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的基本要求是根本一致的。黨章關(guān)于把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的規(guī)定與科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求是相同的。所以，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須建立健全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威；建立健全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威，就是真正貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

3.建立維護(hù)黨章權(quán)威性保障機(jī)制是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問(wèn)題，很大程度上源于對(duì)黨章學(xué)習(xí)不扎實(shí)、貫徹不得力、保障制度不完善，黨內(nèi)的一切腐敗行為都是首先從違背黨章黨規(guī)開始的。我們必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期建立健全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大意義，從源頭抓起，進(jìn)一步加大防治腐敗的力度，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4.建立維護(hù)黨章權(quán)威性保障機(jī)制是加強(qiáng)以黨章為核心的黨規(guī)制度體系建設(shè)的需要。保持黨的先進(jìn)性與加強(qiáng)以黨章為核心的黨規(guī)制度體系建設(shè)是一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程。黨的先進(jìn)性建設(shè)，必須依靠黨規(guī)制度體系來(lái)保障，只有切實(shí)發(fā)揮黨章和黨規(guī)制度的作用，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性。近年來(lái)，黨規(guī)制度建設(shè)取得了明顯成效。但還不夠健全、不夠完善，有章不學(xué)、有章不依、違章不糾的現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在。因此，加強(qiáng)以黨章為核心的黨規(guī)制度體系建設(shè)和建立健全保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)黨章權(quán)威就顯得尤為緊迫、尤為重要。

三、構(gòu)建維護(hù)黨章權(quán)威性保障機(jī)制的路徑選擇

盡管黨的章程在黨內(nèi)生活中具有至高無(wú)上的權(quán)威地位，但嚴(yán)格地在全黨貫徹執(zhí)行黨章并不是輕而易舉的事，這已為建黨以來(lái)數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所證明。因此，在新的歷史條件下，要切實(shí)維護(hù)黨章的權(quán)威地位，必須努力構(gòu)建維護(hù)黨章權(quán)威性的保障機(jī)制。

1.建立學(xué)習(xí)黨章的長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)習(xí)、理解和認(rèn)同黨章，嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事，貫徹實(shí)施好黨章的各項(xiàng)要求，是每一位共產(chǎn)黨員的義務(wù)和責(zé)任?，F(xiàn)在社會(huì)上有不知法而犯法的現(xiàn)象，在黨內(nèi)也存在不知黨章而違章的問(wèn)題。為此，要積極探索建立黨員學(xué)習(xí)黨章的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全例行學(xué)習(xí)制度。從基層黨支部理論學(xué)習(xí)和黨員個(gè)人自學(xué)兩個(gè)方面入手，圍繞建立理論學(xué)習(xí)制度、制定理論學(xué)習(xí)計(jì)劃、理論學(xué)習(xí)計(jì)劃的執(zhí)行和學(xué)習(xí)情況的檢查與考核等四個(gè)環(huán)節(jié)建章立制。二是積極探索學(xué)習(xí)方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。采取舉辦培訓(xùn)班、上黨課、舉行報(bào)告會(huì)和組織專題研討等形式，有計(jì)劃地組織好黨員的集體學(xué)習(xí)。倡導(dǎo)黨員自主學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員根據(jù)自身實(shí)際和工作需要，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，利用業(yè)余時(shí)間自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，認(rèn)真搞好自學(xué)。通過(guò)開展讀書活動(dòng)和知識(shí)競(jìng)賽、交流學(xué)習(xí)成果、評(píng)選表彰學(xué)習(xí)標(biāo)兵等方式，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。三是抓好骨干培訓(xùn)。黨章的內(nèi)容十分精深，尤其是總綱部分，它涵蓋我黨的政治理念、治國(guó)思想的方方面面，既有深刻的理論闡述，又涉及豐富的社會(huì)實(shí)踐，因此，需要建立一支帶頭學(xué)習(xí)黨章、宣講黨章、輔導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)黨章的骨干隊(duì)伍。

2.建立實(shí)施黨章的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于我們這個(gè)大黨來(lái)說(shuō)，如果缺乏強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，各種問(wèn)題就會(huì)層出不窮，黨章的最高權(quán)威地位也難以得到保障。事實(shí)上，目前黨內(nèi)存在的許多問(wèn)題，都同監(jiān)督不力有直接關(guān)系。為此，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨章關(guān)于監(jiān)督的一系列規(guī)定——加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度；每個(gè)黨員都必須接受黨外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨外群眾監(jiān)督的特殊黨員。黨組織要對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，監(jiān)督黨員履行義務(wù)，監(jiān)督黨員干部和其他工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)；各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督，一是完善監(jiān)督機(jī)制。要科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會(huì)。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)。著重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，重點(diǎn)防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。三是監(jiān)督事項(xiàng)公開。尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，能公開的都要依照法律和規(guī)定向群眾公開，聽取群眾意見，讓這些事項(xiàng)在陽(yáng)光下運(yùn)作。四是監(jiān)督關(guān)口前移。發(fā)現(xiàn)黨員、干部有犯錯(cuò)誤的苗頭，要及時(shí)通過(guò)打招呼、誡勉談話、召開民主生活會(huì)等形式，早作提醒、嚴(yán)肅批評(píng)、責(zé)令改正，做到防微杜漸，千萬(wàn)不要等到小問(wèn)題變成大問(wèn)題后再去查處。五是形成監(jiān)督合力。要把黨內(nèi)監(jiān)督同各種社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效果。

3.建立完善黨內(nèi)法規(guī)體系的機(jī)制。黨章作為黨的根本規(guī)章，它要解決的是黨的性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的最重要、最基本的問(wèn)題，不能事無(wú)巨細(xì)，變成“善良愿望的匯集”或各項(xiàng)具體法規(guī)的總集。維護(hù)黨章的權(quán)威地位，需要有相應(yīng)的法規(guī)制度體系來(lái)保障，因此，在中紀(jì)委六次全會(huì)上指出：要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨規(guī)制度體系建設(shè)。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，黨章是一級(jí)準(zhǔn)則，其余依次為二級(jí)準(zhǔn)則，三級(jí)即條例，四級(jí)即規(guī)定、細(xì)則等。黨章的權(quán)威性也需要通過(guò)黨規(guī)來(lái)加以具體化和貫徹落實(shí)，由各層位規(guī)構(gòu)成的制度體系是貫徹落實(shí)黨章的階梯和鏈條。但目前黨規(guī)制度體系建設(shè)還留有很大的空間。例如，像黨章規(guī)定黨員有權(quán)“要求罷免或撤換不稱職干部”一條，從操作層面看，行使這項(xiàng)權(quán)利需要有足夠的知情權(quán)，以及既定的執(zhí)行渠道，這在目前就缺乏保障性細(xì)則。為此，提出了“五個(gè)重視、一個(gè)注意”的法規(guī)制度體系建設(shè)思路，即：既重視基本的法規(guī)制度又重視具體實(shí)施細(xì)則，既重視單項(xiàng)制度的建設(shè)又重視基本制度與具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度的配套，既重視黨規(guī)制度的建立健全又注意與國(guó)家法律法規(guī)協(xié)調(diào)配合。這說(shuō)明，加強(qiáng)法規(guī)制度的系統(tǒng)性建設(shè)及其相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是黨章建設(shè)的延伸性任務(wù)，是維護(hù)黨章權(quán)威性地位的基礎(chǔ)性建設(shè)。

4.建立違章的懲戒機(jī)制。堅(jiān)持依章從嚴(yán)治黨，維護(hù)黨章的權(quán)威性，必須嚴(yán)肅查處違章違紀(jì)行為。古人有言：令在必信，法在必行。無(wú)信之令，不行之法，與其有而不如與其無(wú)。黨章作為黨內(nèi)的根本規(guī)章，總的來(lái)看執(zhí)行情況是好的，但也存在有章不循、明知故犯的問(wèn)題。黨內(nèi)有少數(shù)人藐視黨章、我行我素，公然背黨章之規(guī)而行之。這些人以權(quán)謀私、買官賣官、濫用權(quán)力、貪贓枉法，對(duì)此必須懲之以章、繩之以法，否則黨章的權(quán)威性、法的權(quán)威性就無(wú)從談起。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，懲處機(jī)制的建立應(yīng)以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為依據(jù)，做到對(duì)黨員寬嚴(yán)相濟(jì)，不枉不縱，正確運(yùn)用政策和策略，區(qū)別對(duì)待，提高辦案工作水平，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，加強(qiáng)案件審理，保證辦案工作依紀(jì)依法進(jìn)行。既要堅(jiān)決，又要穩(wěn)妥，不斷增強(qiáng)懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重的意識(shí)，使懲戒機(jī)制真正發(fā)揮“敲山震虎”的作用。