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黨的十七大把科學發(fā)展觀確立為我國經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的重要指導方針，號召全黨和全國各族人民必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。這是黨總結(jié)我國幾十年來改革、建設、發(fā)展的經(jīng)驗，立足社會主義初級階段的基本國情對我國發(fā)展道路認識的深化和提高，是今后作好一切工作的指導方針和基本方略，尤其為開展年度目標考核工作提供了科學的理論指導。

年度目標考核是對一個地方年度經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展狀況的總體評價，也是對一個地方領導班子和干部隊伍工作實績的檢驗。今年省、市用新的考核辦法對市縣工作目標任務完成情況進行考核，這是貫徹科學發(fā)展觀，推動工作落實的具體體現(xiàn)。在制定年度發(fā)展目標上要結(jié)合具體實際，落實科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)以經(jīng)濟建設為中心、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和以人為本的思想，用這些基本觀點確立考核指標體系，把這些觀點貫穿目標考核的整個思想，只有這樣才能使我們的目標考核發(fā)揮應有的作用。

目標考核包括考核指標體系、考核評價體系、考核操作體系等，考核指標體系是整個目標考核的核心，有了一個科學的指標體系才能達到引領方向的目的。建立年度指標考核體系既要立足當前、突出重點，又要著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧，確?？己酥笜说尼槍π?、連續(xù)性、科學性，切實體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。

建立考核指標體系要突出重點。對一個縣來說它的任務多種多樣，工作林林種種，尤其是黨的工作、政府工作涵蓋方方面面，如何從千頭萬緒的工作中確立考核指標，就要認真研究。在對縣情充分認識的基礎上，在對各項工作深刻了解的基礎上理出頭緒。把那些能牽動經(jīng)濟發(fā)展，事關國計民生，影響和諧穩(wěn)定的項目列入年度目標考核體系。善于從很多個具體工作、具體項目、個性要求上進行疏理、歸納、提煉若干共性的，重點性的，目標性的項目來。不能不分重點，面面俱到，用一般淹沒重點，用個性替代共性，把本不該列入的列入，把該列入的卻不列進去。我縣在制定年度目標時確立了政治文明建設、和諧社會建設、經(jīng)濟建設三大基本內(nèi)容，既落實了科學發(fā)展觀，也體現(xiàn)了實事求是的基本要求。

建立考核指標體系要抓住中心。科學發(fā)展觀的核心是以經(jīng)濟建設為中心，抓住了我國現(xiàn)階段的主要矛盾，那就是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后生產(chǎn)力的矛盾。我縣自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)發(fā)展落后、任何時候都要牢牢確立以經(jīng)濟建設為中心的思想，永遠不能淡化發(fā)展這一永恒的主題，把縣域工作的重點放在思發(fā)展、謀發(fā)展、求發(fā)展上。按照這一思路在目標體系的設置上突出經(jīng)濟建設。根據(jù)縣情實際，我縣經(jīng)濟發(fā)展的重點是農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設，工業(yè)項目建設，這是破解我縣經(jīng)濟發(fā)展三個抓手，目標體系的制定就是要引導全縣把精力、人力、財力、物力向這方面投入和傾注，在全縣干部和群眾中形成聚力抓經(jīng)濟，齊心謀發(fā)展的共識。在考核分值的設置上經(jīng)濟建設的分值占相當比重，其他項目為經(jīng)濟發(fā)展項目服務，其它工作為經(jīng)濟發(fā)展項目開展，真正體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展這個中心，突出經(jīng)濟發(fā)展這個中心，服務經(jīng)濟發(fā)展這個中心。

建立考核指標體系要體現(xiàn)特色。實事求是的制定考核指標體系，使考核指標體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展要求和特色，這是考核目標的基本要求。對于一個地方的經(jīng)濟發(fā)展來說，各有各的特點和優(yōu)勢，發(fā)展目標就不能千篇一律，要有目的性和針對性，引導優(yōu)勢向更優(yōu)方面發(fā)展，使優(yōu)勢變成強勢，使優(yōu)勢變成大勢，從而實現(xiàn)突破發(fā)展。同時要通過目標的制定趨利避害，揚長避短，盡力消除各種條件、機制、體制性的束縛和障礙，善于把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，這是一個好的考核辦法首先應該考慮的。全市各縣區(qū)的實際情況不一樣，有的工業(yè)基礎比較好，有的礦業(yè)比較好，有的旅游業(yè)有優(yōu)勢，在制定目標體系上除共性的目標外，在經(jīng)濟發(fā)展項目上應該有所不同，有所側(cè)重。我縣在制定目標任務中，對21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是結(jié)合各自的自然條件、產(chǎn)業(yè)特色、工作重點確定的，對縣直工作部門也是根據(jù)工作性質(zhì)、業(yè)務特點、上級要求等因素進行確定，這樣的目標體系符合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，更體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。

建立考核指標體系要兼顧和諧。和諧社會建設是科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是社會主義特征的重要體現(xiàn)。科學發(fā)展和和諧社會是內(nèi)在統(tǒng)一的，沒有科學發(fā)展就沒有社會和諧，沒有社會和諧也就不能實現(xiàn)科學發(fā)展。也就是說，人民在獲得物質(zhì)需求的同時，也要在精神生活，文化生活上取得長足的發(fā)展。黨的十七大提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的四位一體的框架就是和諧社會的基本框架。在制定目標體系的過程中，在突出經(jīng)濟建設這個中心的同時，也要充分體現(xiàn)對人民生活的關注。要有社會事業(yè)指標任務，要有文化發(fā)展的基本內(nèi)容，要有社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等方面的工作。我縣在確定目標體系中，將這方面的內(nèi)容在目標體系中列進兩大項，六個具體內(nèi)容。從而引導縣域各項事業(yè)的全面均衡發(fā)展。同時我們按照黨的十七大提出的黨的建設的四大工程，把黨的建設重要工作和重點內(nèi)容也列入目標責任，推進新時期黨的建設的偉大工程，在各級黨組織的領導下，全面實現(xiàn)經(jīng)濟建設各項目標任務。

建立考核指標體系要實際客觀。年度目標責任實際上就是對年度發(fā)展目標的確定，對年度內(nèi)工作的謀劃，因此目標體系的制定必須建立在可行的基礎上，尊重客觀事實，尊重客觀條件，不能人為的拔高標準，也不能人為的降低要求，使目標的設置通過努力可以得到實現(xiàn)。防止出現(xiàn)虛報浮夸，偽造虛假政績的現(xiàn)象。如果目標設定太高，超出實際，在限定時間內(nèi)完不成任務，就會挫傷干部群眾的積極性，年度目標最終落空，目標過低也就會失去考核的意義。在制定目標體系時，要認真研究，反復論證，進行可行性分析，使目標任務建立在切合實際的基礎上。不能把目標責任成為干部的沉重壓力，而要把科學的目標責任變成干部的工作動力，使干部在工作中形成時效觀念，形成務實觀念，形成爭創(chuàng)一流業(yè)績觀念。

科學發(fā)展觀是我們搞好目標考核的根本指導思想，只有深刻理解科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，考核工作才能建立在科學的理論基礎之上，也才能使年度目標考核真正實現(xiàn)引領方向、科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變作風、推動落實的良好效果。