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前段時間，我們*市委組織部深入全市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的9個，深入全市34個市直黨委中的8個，就“推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新”這一課題進(jìn)行了深入調(diào)查與思考。通過此次專題調(diào)研，我們感到，基層黨員干部群眾對組織工作進(jìn)一步改革創(chuàng)新的較為強(qiáng)烈的期盼有十個方面。我們認(rèn)為，以下十個機(jī)制是新形勢下組織工作改革創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。

1、建立有力的黨委書記抓黨建責(zé)任機(jī)制。黨的十七大和全國組織工作會議對進(jìn)一步強(qiáng)化“黨建工作責(zé)任制”提出了明確要求。通過此次調(diào)查，我們更加深刻地認(rèn)識到，黨委書記在黨建工作中起著至關(guān)重要的作用。黨委書記重視黨建，黨建投入就大，黨務(wù)工作者的積極性就高，各項(xiàng)黨建工作推進(jìn)的力度就大。在黨委書記不重視黨建的黨委調(diào)查時，一些黨務(wù)工作者對我們說：“作為黨務(wù)干部，看到其它地方黨建工作開展得有聲有色，自己很著急。但黨委書記不重視，工作計劃報上去，書記看也不細(xì)看，含混應(yīng)對一下，就算完事。我們黨務(wù)干部往前推工作，力度小，困難大?！币恍┗鶎狱h務(wù)干部建議，組織工作要通過改革創(chuàng)新建立起強(qiáng)有力的“書記抓黨建”責(zé)任機(jī)制。我們感到，雖然近年來黨建工作推進(jìn)力度較大，但目前在個別基層黨委確實(shí)存在著較為嚴(yán)重的“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”工作現(xiàn)象，這是一些地方黨建工作推進(jìn)不力的根本原因。通過深入思考我們認(rèn)為，今后要大力探索并全面建立黨委書記抓黨建述職制度、基層黨建年度專項(xiàng)考核制度、黨委書記任期黨建承諾制度和黨建工作黨委書記問責(zé)制度。建立起強(qiáng)有力的黨委書記抓黨建責(zé)任制，是黨建工作在新形勢下取得新進(jìn)展的重要保證。

2、建立有力的不合格黨員清退機(jī)制。通過深入調(diào)查，我們在各大基層黨委無一例外地發(fā)現(xiàn)“不合格黨員無法清退”現(xiàn)象。比如在我市衛(wèi)生黨委，我們召集8名基層支部書記座談，大家均談到一些黨員（特別是退休黨員）不愿交黨費(fèi)、不愿過組織生活、言行失去信仰等等。這些黨員思想灰退，已經(jīng)是不合格黨員，但由于在評價和清退程序上缺乏硬性有力的規(guī)定，使這些不合格黨員長期不能清退，嚴(yán)重影響了黨員隊伍形象?；鶎狱h員干部一致建議，要在這方面大膽改革創(chuàng)新，建立起強(qiáng)有力的黨性定期評價和不合格黨員定期清退機(jī)制，切實(shí)做到定期發(fā)現(xiàn)不合格黨員，定期清除不合格黨員。

3、建立有力的黨員數(shù)量控制機(jī)制。在調(diào)查中，基層黨員干部群眾一致認(rèn)為，目前黨員隊伍存在數(shù)量大、質(zhì)量不高問題，個別支部存在較嚴(yán)重的黨員自豪感下降問題，現(xiàn)在對黨員數(shù)量需要有一個有力的控制機(jī)制。一些黨員干部認(rèn)為，對于政黨來說，其戰(zhàn)斗力不但決定于其黨員數(shù)量多少，更決定于其黨員素質(zhì)高低；一些黨員干部認(rèn)為，數(shù)量和質(zhì)量成反比，黨員數(shù)量越多，黨員質(zhì)量就越會下降，最終影響整體形象；一些黨員干部認(rèn)為，在基層組織中嚴(yán)格限制黨員數(shù)量，讓黨員有嚴(yán)格的數(shù)量比例限制，可以有效保證黨員質(zhì)量，可以有效提高黨員的自豪感。我們通過深入思考感到這是一個很現(xiàn)實(shí)的問題，在發(fā)展黨員工作中，通過改革創(chuàng)新建立起有力的黨員數(shù)量控制機(jī)制十分必要。

4、建立特殊黨員集中管理機(jī)制。流動黨員、離退休黨員和下崗黨員的管理是目前黨員隊伍管理的難題，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這一問題還將越來越突出。在調(diào)查中，基層黨務(wù)干部一致認(rèn)為，對于特殊黨員最好的辦法是集中管理。在這方面我們認(rèn)為，可以在一些大的基層黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立流動黨員支部，可以按部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立離退休黨員支部，可以依托社區(qū)建立下崗黨員支部，通過建立特殊支部實(shí)現(xiàn)特殊黨員集中過組織生活，集中開展活動。探索這一機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)特殊黨員特殊管理，在其參加組織生活的時間、方式上可以實(shí)現(xiàn)變通，特別是在組織生活內(nèi)容上可以最大限度地根據(jù)黨員特點(diǎn)確定。我們認(rèn)為這一改革可操作性強(qiáng)，但由于其涉及組織設(shè)置的創(chuàng)新，在資金及人員配備上需要解決的問題不少，特別是組織設(shè)置創(chuàng)新后，在管理和活動方式上的創(chuàng)新空間非常大，需要我們進(jìn)行扎實(shí)深入的探索。

5、建立更加有力的黨內(nèi)民主機(jī)制。近年來，我們在黨內(nèi)民主的理論上、思路上進(jìn)行了很多探索，但很多東西還停留在理論上、思路上。雖然也出臺了一些制度，但由于缺乏操作性，致使黨內(nèi)民主的推進(jìn)力度還不是很大。在調(diào)查中，基層黨員普遍認(rèn)為黨內(nèi)民主需要進(jìn)一步深入推進(jìn)。黨的十七大和全國組織工作會議對深入推進(jìn)黨內(nèi)民主提出了更加明確要求，我們認(rèn)為，在黨內(nèi)民主上要積極探索具有一定強(qiáng)制性的黨務(wù)公開機(jī)制、黨員參與黨委決策機(jī)制、黨員評議黨委工作機(jī)制、組織生活定期開展機(jī)制、黨內(nèi)關(guān)懷激勵機(jī)制，而這些改革創(chuàng)新需要堅持的一個重要原則就是必須有一定的強(qiáng)制性。

6、建立黨代會常任機(jī)制。黨的十七大明確提出要試行黨代會常任制后，在基層引起了較大反響，基層黨員干部群眾一致認(rèn)為這將是強(qiáng)化黨內(nèi)民主的重要舉措，也是大家對組織工作改革創(chuàng)新的重要期盼。我們認(rèn)為，建立黨代會常任機(jī)制，要著力建立黨代會年會制度；要建立黨代表任期制度；要建立全委會決策后常委會執(zhí)行制度；要建立黨代表任期內(nèi)提案、質(zhì)詢、監(jiān)督、評議和建議制度；要建立黨代表聯(lián)系群眾制度；要建立黨代表工作時間和經(jīng)費(fèi)保障制度。通過調(diào)查我們了解到，廣大黨代表和黨員干部群眾對這一制度的推行沒有信心，大多數(shù)人認(rèn)為，這一改革會觸及地方領(lǐng)導(dǎo)干部利益，會遇到較大阻力。我們認(rèn)為，這一制度是大勢所趨，哪個地方先走一步，哪個地方就先打開工作局面。

7、建立有效的村黨支部書記激勵機(jī)制。通過調(diào)查我們感到，村黨支部書記激勵機(jī)制不到位問題在很大程度上制約著其工作積極性。在農(nóng)村，村黨支部書記普遍感到待遇與付出不成比例，強(qiáng)烈要求上級在村黨支部書記的經(jīng)濟(jì)待遇和“政治出口”等問題上進(jìn)行改革創(chuàng)新。參照其它地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合村黨支部書記要求，我們認(rèn)為在這方面有四個改革創(chuàng)新點(diǎn)，一是建立從村黨支部書記中“公選”副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長機(jī)制；二是建立村黨支部書記工資酌情增長機(jī)制；三是建立村黨支部書記“固定報酬+績效工資”制度；四是全面推行村黨支部書記養(yǎng)老保險制度。

8、建立更加有力的人才作用發(fā)揮機(jī)制。年全國人才工作會議后，組織部門在人才工作上牽頭抓總，開創(chuàng)了人才工作新局面，這一工作基層黨員干部群眾是予以高度肯定的。在此次調(diào)查中，基層黨員干部群眾一致認(rèn)為，事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，人才工作十分重要，人才工作的牛鼻子就是人才作用發(fā)揮，改革創(chuàng)新人才工作就要緊緊抓住這個牛鼻子。具體說就是要繼續(xù)在人才的發(fā)現(xiàn)評價機(jī)制、柔性流動機(jī)制（共享）、關(guān)懷激勵機(jī)制和作用發(fā)揮載體上進(jìn)行更加深入的探索實(shí)踐。

9、建立更加民主的干部選任機(jī)制。在調(diào)查中，基層黨員干部群眾對干部選任工作最為關(guān)注，當(dāng)我們問到干部選任改革創(chuàng)新這個問題時，基層普遍認(rèn)為，干部選任工作改革創(chuàng)新的關(guān)鍵是“民主”?；鶎痈刹咳罕娊ㄗh的改革創(chuàng)新點(diǎn)為以下七個方面：民主測評和民主推薦讓更大范圍群眾參與；公開選拔和競爭上崗要予以群眾更多“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；各級干部的選拔都要逐步引入公推直選；長期在條件艱苦、工作困難地區(qū)工作及不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn)的干部優(yōu)先提拔；實(shí)績考核要更加符合科學(xué)發(fā)展觀要求；變質(zhì)干部、平庸干部要能夠在最短時間內(nèi)調(diào)整下來；要讓群眾能夠更加有效地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。我們認(rèn)為，這七個方面是我們今后推進(jìn)干部選任工作改革創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。

10、建立更具針對性和實(shí)效性的干部教育機(jī)制。全國組織工作會議提出要全面啟動新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)干部教育制度改革，進(jìn)一步提高干部教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。在此次調(diào)查中，基層黨員干部普遍認(rèn)同全國組織工作會議精神?；鶎诱J(rèn)為，讓干部教育工作更具針對性和實(shí)效性，就要建立干部學(xué)習(xí)需求定期分析機(jī)制；建立干部參與學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式確定機(jī)制；建立具體學(xué)習(xí)中干部自由選學(xué)機(jī)制；建立干部學(xué)習(xí)成績與選拔任用結(jié)合機(jī)制。我們感到，全面建立起這四個機(jī)制應(yīng)該作為今后一個時期推進(jìn)干部教育改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。